促进鄂尔多斯煤炭产业的可持续发展

促进鄂尔多斯煤炭产业的可持续发展

(2012-04-04 08:52:00.0)

一、鄂尔多斯煤炭产业发展的战略地位

“ 立足煤炭” 成为中国未来长期能源战略的基础，目前国家正在制定能源发展中长期总体规划，第一次明确煤炭为主体的地位。鄂尔多斯市是煤炭资源富集区，约占内蒙古自治区的2/ 3，全国的1/ 6，含煤面积约占全市总面积的70%，全市探明煤炭资源储量1501亿吨，且煤质优良，具有“三低一高”的特点，即低灰、低磷、低硫、高发热量，是世界上罕见的优质环保、动力煤。凭借自身资源禀赋并依托国家发展对能源的强烈需求，“十五”期间，鄂尔多斯市确立了以煤炭、电力、煤化工和机械制造为城市发展的主导产业，并成为国家规划建设的重要能源基地，煤炭工业作为主导产业推动鄂尔多斯市迅速崛起。虽然地处西部地区，但鄂尔多斯人均GDP已达到6600美元，相当于江苏省苏南发达地区水平，鄂尔多斯正逐步从一个生态条件恶劣、经济落后的贫困地区，一跃成为内蒙古经济发展最活跃的地区之一，与包头、呼和浩特构成了内蒙古中部区域经济的“金三角”。

然而，鄂尔多斯煤炭产业的发展不仅对鄂尔多斯、内蒙古自治区经济的发展有重要影响，更重要的是在能源供给结构上，鄂尔多斯拥有相对丰富的煤炭资源，这越来越成为中国能源发展可持续的主体，煤炭能源在能源发展中的主体地位越来越突出。基于鄂尔多斯煤炭产业发展的战略地位，如何做大做强鄂尔多斯煤炭产业？如何发展煤炭产业循环经济？如何走煤炭产业发展的可持续发展道路？这些都是鄂尔多斯煤炭产业发展过程中应该考虑的首要问题。

二、鄂尔多斯煤炭产业发展的现状及存在的问题

长期以来，鄂尔多斯市煤炭产业作为能源工业的支柱，在经济发展中发挥着举足轻重的作用，但不可否认，鄂尔多斯市煤炭产业推行的是以资源换发展，先污染后治理的发展模式，其发展是以重大的资源环境的牺牲为代价的。在落后的思想观念和生产模式的桎梏下，鄂尔多斯市煤炭工业在为经济增长做出巨大贡献的同时，也造成了严重资源浪费、环境污染和生态破坏，极大的影响了经济的可持续增长，更难以实现自身可持续发展。其主要表现为:

(一) 开发工艺亟待改进，产业链低，产业附加值小，煤炭资源浪费严重

鄂尔多斯市煤炭工业发展中的问题依然突出：煤炭开发处于一种先进工艺与落后工艺、回采率相对较高与相对较低，大企业与小企业并存的局面；原煤多数以原材料外销，产业链条短，产业附加值低；产业集中度低，资源配置不合理。这是鄂尔多斯市煤炭工业发展的真实写照。受经济条件所限，在晋、陕、内蒙古接壤的煤炭资源富集区里，目前除神华集团神东公司较早采用机械化综采技术外，绝大多数煤矿采用的都是房式开采，即在煤层中纵横开

采宽5米至10米的无支护煤房，同时留5米至10米的方型煤柱以支撑顶板和上覆岩层，大量煤炭成为呆滞资源，大部分煤矿回采率低于50%。

面对煤炭资源浪费严重的现状，鄂尔多斯市的决策者们当机立断，决定绝不能再走“爷爷吃孙子粮”的老路。于是，鄂尔多斯市煤炭生产开始转型，集中精力进行提高回采率的技术攻坚。到2007年底，各旗区的保留煤矿将全部实现正规化开采，煤矿机械化装备水平不低于90%，煤矿采区回采率平均达到75%以上。但是，节约资源对于鄂尔多斯来说不仅仅是单纯的提高回采率实现延长煤炭资源的服务年限这么简单，而是应该把发展的思路放在还延长产业链条，提升产业层次。

（二）开发规划缺位存在“合法不合理”现象，煤炭资源浪费严重

作为国家重点能源基地，鄂尔多斯盆地煤炭资源非常丰富，仅鄂尔多斯市境内部分的保有储量就超过2000亿吨。过去因开发秩序乱，小煤矿大量存在，短期内虽促进了经济发展，也严重破坏了资源和生态环境。近年来，鄂尔多斯政府下决心遏制滥采乱挖，但是仍有部分煤炭企业负责人认为，目前资源开发中仍存在“合法不合理”的现象。比如，现已划归神华集团的哈尔乌素露天煤矿是和黑岱沟煤矿一起规划的两大露天煤矿，但哈尔乌素规划区内后来一下子涌入21个小煤矿，且都有合法手续，关闭这些煤矿不仅困难，一些矿主漫天要价，代价高得惊人。

如果换位思考，任何地方官员都要繁荣地方，尽量有利于地方，如果资源挖走了，由此带来的农民失地、搬迁、转业进城务工等问题却由地方解决，地方当然无积极性，也不公平。必须考虑资源和生态保护、环境补偿，以及为当地公共事业等社会经济全面发展出一份力等问题。

（三）支持煤炭产业的可持续发展的财政政策不够、不到位和资金不足

保证煤炭产业的可持续发展就必须走循环经济的发展道路，但是循环经济项目初期投资大、市场开拓周期长，企业投资建设的资金压力很大。因此，仅靠企业自身的积累来发展循环经济是远远不够的，需要政府相关的政策支持，但是现实情况却是政府在政策和相关资金的支持上力度欠缺。

三、鄂尔多斯煤炭产业发展的对策建议

鄂尔多斯市要吸取“包头石拐矿山”的经验，不要再走老路，而应从长远打算，清楚认识到煤炭能源对于国家的战略地位，认识到走循环经济发展道路，实现煤炭产业的可持续发展对于我国的生态环境、对于子孙后代、对于国家经济的繁荣具有举足轻重的地位。为此，政府必须以循环经济的理念指导鄂尔多斯煤炭产业的发展，主要体现在以下几方面：

（一）必须按照减量化原则，节约利用煤炭资源

减量化原则是循环经济的首要原则，因此煤炭工业发展循环经济，首先必须提高全民的资源危机意识和节约意识，必须抓紧组织开发研究，努力突破资源节约的一些技术瓶颈；积极推广先进、成熟的节能和综合利用新技术、新工艺、新设备和新材料的应用；完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制,充分发挥价格杠杆对资源节约的促进作用。

（二）基于绿色GDP，注重煤炭综合效益的提高

循环经济倡导的是一种追求经济、环境与社会持续发展综合利益的发展模式。特别在当前煤炭行业繁荣时期，应谨记“包头市石拐”的经验教训。项目上马前必须进行技术经济分析，特别应着重进行国民经济效果分析和评价，不能继续以牺牲环境、牺牲煤炭资源为代价,盲目追求眼前经济效益。应着重通过提高煤炭利用效率和附加值及相关产品和行业的发展，来提高煤炭经济效益，提高就业率，促进地区经济发展和提高人民生活水平。同时，对可能造成的环境污染和地质人文灾害应积极加以预防和治理，否则，鄂尔多斯经济根本经不起绿色GDP的考验。

（三）大力发展煤炭的综合利用

根据循环经济的再使用、再循环原则，应大力发展煤炭的综合利用，尽可能延长煤炭产品的使用周期，最大限度地减少废弃物排放，并最大限度地将废弃物转化为资源，实现资源的再循环。国家对资源节约综合利用给予减免税收的优惠政策，煤综合利用产业是个待掘的“金”矿，是煤炭工业发展循环经济重点工程。

（四）充分利用煤炭资源优势,延长产业链，提高附加值促进其他行业发展

煤炭是一种富含多种元素和成分的矿物质，这一特性使得煤炭具有广阔的利用空间。利用煤炭资源优势延伸产业链，是煤炭工业发展循环经济、实现排放物资源化的有效途径。利用煤炭资源优势支持和促进鄂尔多斯其他产业的发展大有可为：煤炭作为主要燃料，是冶金、设备制造、建材、化工等高能耗产业的支柱；煤炭经加工转化，是冶金、建材、化工医药、农业的重要原料；煤炭的清洁生产和转化，废气废渣的综合利用，对美化环境、改善交通作用巨大，并可促进旅游业的发展。

（五）坚持科技创新,提高煤炭科技含量

山西煤炭要切实转变工业增长方式，走循环经济发展之路，必须依靠科技进步，解决煤炭“资源—产品—再生资源”循环过程中一系列的技术难题。应积极采用高新技术和先进适用技术，重点对煤矿安全、煤炭洁净利用与环境保护等仍存在很多技术难点的领域组织科技攻关，培植具有自主知识产权的核心技术和主导产品，努力使鄂尔多斯煤炭工业发展成为高技术含量的新型工业。

（六）煤炭发展应关注安全