关于煤炭产业可持续发展的调研报告

关于煤炭产业可持续发展的调研报告

政协汶上县委员会

为全面贯彻落实科学发展观，促进汶上经济社会又好又快发展，根据县委主要领导同志的安排部署，县政协组织县发改局、经贸局等有关部门对我县煤炭产业发展现状进行了深入调研。通过实地考察、走访座谈、县政协常委会讨论协商等形式，充分汇集各方意见，形成了如下调研报告。

一、我县煤炭产业发展现状

(一)煤炭资源地质分布情况

根据地质勘查部门提供的数据，我县煤炭总地质储量约30亿吨，总面积约658平方公里, 主要分布在东部、南部和西部。其中东部含煤区面积368平方公里,主要分布在义桥、苑庄等乡镇；南部含煤区面积100平方公里,主要分布在康驿、南站等乡镇；西部含煤区面积190平方公里,主要分布在次丘、寅寺、郭楼等乡镇。我县所产原煤含硫量

较低，一般在0.5%以下，发热量比较高，一般在每千克5500—6500大卡之间，煤种、煤质优良。

（二）煤炭资源开发情况

1、煤炭综合开发情况

煤炭开发是县委、县政府的一项重要工作，也是近年来我县经济建设的主要亮点。已累计投入资金11.6亿元，先后建成了唐阳、义桥、阳城三处煤矿。其中唐阳煤矿，完成投资2.2亿元，2001年4月建成投产，井田地质储量1.63亿吨，可采储量3600万吨，设计生产能力为每年45万吨。义桥煤矿，完成投资2.6亿元，2005年3月投入试生产，井田地质储量9868万吨，可采储量3000万吨，设计生产能力为每年45万吨。阳城煤矿，累计完成投资6.78亿元，2006年3月投入试生产，井田地质储量5.4亿吨，可采储量1.53亿吨，设计生产能力为每年240万吨。

2、煤炭经济运行情况

自2000年我县第一处煤矿投产到今年9月底，全县累计生产原煤1152万吨，其中2006年度生产原煤297万吨，销售收入完成10.7亿元、实现利税6.66亿元，分别占全县规模以上工业的18.3％和54.6％；今年前三季度累计生产

原煤272.1万吨，销售收入完成10.63亿元，实现利税5.69亿元，分别占全县同期规模以上工业的18.7%、68%，煤炭产业已经成为我县工业的主导产业。根据县财税部门提供的数据，2006年三处煤矿实际交纳各类税金27445万元，进入地方财政预算的煤炭税金达到9896万元，占当年地方财政收入的49.44%。今年上半年三处煤矿实际交纳各类税金19103万元，进入地方财政预算的煤炭税金达到7754万元，占上半年全县地方财政收入的52.24％。无论是工业总量方面，还是财政收入方面，煤炭产业都当之无愧的支撑起我县经济的“半壁江山”。

3、煤炭产业化发展情况

为延伸煤炭产业链条，搞好煤炭深加工，我县围绕发展循环经济和煤电化工项目建设，大力开展招商引资活动，取得了初步成效。

（1）洗煤。已建成洗煤厂11处，年洗煤能力100万吨以上。

（2）粉煤灰利用。蓝资新型建材项目，位于县开发区内，总投资1亿元，建设规模为年产新型水泥100万吨，年可消耗粉煤灰20万吨。目前一期工程已竣工投产。

（3）煤矸石综合利用。南站烧结砖项目，总投资6422万元，年产煤矸石烧结砖2.4亿标块，可取代近60个传统实心粘土砖厂，每年可消耗煤矸石50多万吨，目前已开工建设。

（4）阳城煤矿资源综合利用电厂。概算投资40亿元，总装机容量90万千瓦。其中一期装机30万千瓦，年可发电16亿度，实现销售收入6亿元，利税2亿元。目前该项目已被国家发改委以发改办能源[2007]1985号文列入了国家2008年建设计划，近期可核准立项，年内开工建设。

二、煤炭产业发展中存在的问题

我县煤炭产业虽然取得了长足发展，但从科学发展的角度看，仍处于卖原煤的初级阶段，煤炭的产业化、煤炭资源的开发管理等还存在许多问题和薄弱环节。

一是煤炭企业注册地问题突出。目前，我县已建成的三处煤矿只有义桥煤矿注册在汶上，唐阳煤矿注册在曲阜，阳城煤矿隶属于济宁矿业集团，尚在试生产阶段，不是独立法人。这是造成我县无法对煤矿进行有效监管、绝大部分税收不能进入我县财政、煤炭企业对我县经济社会发展贡献率偏低的根本原因。

二是煤炭管理力量与煤炭产业地位不相适应。煤炭产业已经成为我县的主要经济支柱，可是我们尚缺少懂煤炭产业发展管理知识的专业人才，缺乏对国家相关产业政策系统、深入的研究，缺失对煤炭企业监管的有效手段。发改、经贸、安监、环保、国土等部门各管一块，煤炭管理机构只能起到地矿联络的作用，未能形成对煤炭企业全面综合有力的管理。

三是煤炭产业化还没有真正破题。煤炭产业化是实现可持续发展的必然途径。从当前情况看，我县的煤炭产业链条尚未形成，无论是煤炭的精深利用，还是矿山机械设备研发生产都尚属空白，煤炭产业化任重道远。

四是煤矿开采引发的社会性问题日渐突出。在土地征用、煤炭运输、塌陷地治理、煤矸石利用、矿井水排放等方面都发生了不少群众上访、甚至斗殴事件，对维护社会稳定埋下很大隐患。特别是土地塌陷地面积越来越大，目前已接近3000亩，其中水面接近400亩，治理难度较大。

五是煤炭资源回采率较低。由于地质情况复杂，地面建筑物占压等因素的影响，我县煤矿资源回采率普遍低于国家标准。再加上近年来煤炭市场价格一直处于高位运

行，各煤矿为了快出煤、出好煤，对应采尽采原则有所忽视，导致了大量资源浪费，影响了煤炭产业的可持续发展。

三、实现煤炭产业可持续发展的措施和建议

汶上是欠发达县，经济基础相对薄弱，煤炭资源开发对于实现跨越发展至关重要。要按照科学发展观的要求，坚持“可持续发展、生态文明、循环经济、利益最大化”的原则，搞好煤炭资源综合开发。

（一）围绕煤炭资源开发上项目，大力拉长煤炭产业链条。项目是煤炭产业化的载体，拉长煤炭产业链条，做大做强煤炭产业，关键靠项目。要在抓牢抓好阳城电厂等大项目的同时，积极引进一批煤炭精深加工项目或机械加工项目。一是要深入研究国家和省市的各项产业政策。要紧紧抓住全省主体功能区规划编制之机，积极争取一个有利于我县快速发展的区域功能定位。要密切关注我省针对鲁南经济带出台的各项政策措施，力争抢占先机，为我所用；二是要利用各种形式、各种场合广泛宣传我县的资源优势；三是要积极创新招商手段，把资源招商作为招商引资的重点；四是要继续优化发展环境，创造亲商、爱商的社会氛围。