高校党务工作队伍专业化建设探索

高校党务工作队伍专业化建设探索作者：张惠康来源：《党政论坛》2020年第08期[摘要]加强高校党务工作队伍专业化建设是新时代、新形势的必然要求，是提高高校党务工作队伍建设水平的现实需要。

改进高校党务工作队伍专业化建设存在的问题，加强高校党务工作队伍专业化建设，势在必行。

[关键词]高校;党务工作;队伍专业化习近平总书记多次强调，新时代高校要承担好“为党育人、为国育才”的使命，必须始终坚持社会主义办学方向，加强党对高校的全面领导，把党的领导贯穿于办学治校全过程，把党的建设落实到立德树人各方面，培养一大批担当民族复兴大任的时代新人，因此需要建设一支专业化的党务工作队伍，不断提高高校党建工作水平。

一、新时代加强高校党务工作队伍专业化建设的必要性1.落实高校立德树人根本任务的必然要求高校肩负着立德树人根本任务，承担培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的光荣使命。

要落实好高校立德树人根本任务，关键是围绕办好中国特色社会主义大学的目标，加强党务工作队伍建设，进一步落实基层党建工作主体责任，加强和改进高校基层党建工作，积极培育和践行社会主义核心价值观，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，把党对高校的领导落实到把好办学方向、深化综合改革、推进依法治校、促进内涵发展的全过程，为高校改革发展稳定提供坚强有力的思想、政治和组织保证。

2.加强高校基层党组织建设的客观需要党的十九大提出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。

同时强调“加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

”对高校而言，贯彻落实党的十九大精神，加强基层党组织建设，必须立足高校实践，加强高校党务工作队伍专业化建设，强化基层党组织带头人队伍建设;认真研究和解决新矛盾新问题，探索新的工作思路和工作机制，认真落实基层党建工作主体责任，把党组织的政治核心作用落到实处，使基层党组织真正成为战斗堡垒。

3.提升高校党务工作队伍建设水平的现实需要专业化，指“一个普通的职业群体在一定时期内，逐渐符合专业标准、成为专门职业并获得相应专业地位的过程。

”①高校党务工作队伍专业化应包括三个方面：一是队伍准入方面，建立一套准入标准，对党务工作者的能力素质有明确的要求;二是有一套相应的工作标准，这就需要对党务工作者进行岗位分析，明确从事党务工作的任职条件和基本要求;三是有一套相應的培养考核评价机制，确保党务工作者能不断适应变化着的工作要求和标准，获得相应的专业地位。

党的十八大以来，高校党务工作队伍建设得到持续加强，高校党务工作队伍的专业化水平有了显著提升。

但是，按照全面从严治党的目标要求，对照专业化的内涵建设要求，高校党务工作队伍的专业能力和水平尚不能完全适应新时代新要求，队伍的内生动力、职业认同和积极性有待提高。

因此，加强高校党务工作队伍专业化建设，成为亟待解决的现实问题，具有一定的必要性和紧迫性。

二、高校党务工作队伍专业化建设存在的主要问题党的十八大以来，高校党的建设得到了极大加强，高校党务工作队伍建设越来越受到重视，但高校党务工作队伍专业化建设有以下问题亟待解决。

1.高校党务工作队伍任职资格标准需建立高校党务工作与专业教师工作相比，是一项专业性、政治性都很强的工作，理应建立相应的职业资格标准。

但从目前的实际操作来看，高校党务工作入职门槛与其承担的工作职责和要求相比，缺乏相关的专业背景和工作经验要求，一定程度上影响了工作的实际成效。

2.党务工作专业化标准需清晰推进党务工作队伍专业化必须建立一套党务工作专业化标准：作为党务工作者，无论是在哪个岗位、职务大小，都应该具有政治标准、群众标准等。

不同类型、不同部门、不同层级的党务工作岗位也应有基本工作规范，如发展党员工作的标准，支部书记工作标准等，便于管理和考核。

从实际情况来看，各高校对具体工作虽然也有相应的制度规范，但从专业化标准的角度来看，不仅缺乏党务工作通行的统一工作标准，也缺乏各项党建工作的具体标准。

3.党务工作队伍“双线”晋升政策落地难各地正在探索党务工作者职务职级“双线”晋升办法，但由于配套政策和执行细则的缺失，使得高校党务工作队伍的职业化建设处于“有声音、有期盼”，苦于“无行动、无进展”的尴尬状态：一是目前绝大多数高校党建学科建设滞后，没有相应的专业和学位点，从高校职称评审的现状来看，没有专业依托的职称评审如同空中楼阁，很难落地。

二是职称数存在很大的供需矛盾，高校对高级职称设置没有话语权，基本由上级主管部门根据专业学位点和学生数进行“计划”，在职称资源本已经严重紧缺的情况下，党务工作队伍职称评审单列计划、单设标准、单独评审难操作。

三是在职务评审方面也存在较大的困难，大多数高校处级干部人数由上级主管部门核定。

处级干部职数有限，如何处理好党务干部和行政干部的关系也考验着各高校。

4.党务工作者激励保障机制还不健全在激励保障方面，高校普遍缺乏支持党务工作队伍专业化建设的政策、制度，尤其在高校党务工作人员最为关心的职称职级评定、学习进修与业务培训，以及收入待遇与评价表彰等方面存在很大的供给不平衡不充分问题。

另一方面，高校党务工作队伍的职业发展链条短，职务内的发展空间有限、队伍流动慢。

一项针对高校党务工作队伍的调查发现，高校党务干部的收入、待遇与教学科研人员相比普遍较低，受访者对自己的收入水平满意度普遍偏低，不太满意的占39.3%、不满意的占35.1%;对学校的晋升制度不太满意的占20.2%、不满意的占 12.4%;对自己深造和进修机会不太满意的占 25.6%、不满意的占 13.6%。

②5.党务工作队伍考核评价体系还不完善近年来，各高校在加强党务工作队伍考核方面进行了积极探索，认真开展基层党建工作责任制、党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制等方面进行检查，开展二级单位党组织书记述职评议考核，一定程度上调动了党务工作者的积极性。

但是，仍有不少高校对党务工作队伍没有建立统一规范的考核评价体系，一些高校对党务工作队伍的考核评价机制还不完善，干部考核过程中党务与行政区分度不大，评价考核的规范化、科学化水平还有待进一步提高。

三、加强高校党务工作队伍专业化建设的对策习近平总书记指出，要选优配强专兼职党务工作者，强化他们抓党建和思想政治工作的职责和意识，提高他们思想水平和工作水平。

各地、各高校要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，加强顶层设计，完善政策制度，健全体制机制，不断提高高校党务工作队伍的专业化水平，为高校党的建设提供坚实的人才保障。

1.加强部门协同，完善配套政策中央对加强高校党务工作队伍建设明确要求“配齐建强思想政治工作队伍和党务工作队伍”，并将之“纳入高校人才队伍建设总体规划，完善和选拔、培养、激励机制，形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量”，提出一系列建设举措，中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（中发[2016]31号）提出“推动高校思想政治工作队伍和党务工作队伍专业化职业化建设，探索职务职级‘双线’晋升办法和保障激励机制，实行职务（职称）评审单列计划、单设标准、单独评审”“制定落实高校思想政治工作队伍和党务工作队伍培训计划”等。

各地政府应对照中央文件精神，进一步完善政策配套，推动教育、人事、财政等相关部门加强协同，出台关于加强高校党务工作队伍建设的实施意见，在党务工作队伍选拔、培训、考核及待遇、津贴方面出台配套政策，特别是在党务工作队伍职务（职称）数及评聘上给高校更多自主权。

2.明确职业标准，加强人员选聘针对高校党务工作队伍任职资格及标准模糊的现状，应尽快建立高校党务工作队伍职业标准和资格准入标准，明确工作要求，进一步规范人员选聘。

首先要进一步明确党务工作队伍的内涵，厘清党务工作队伍和思政工作队伍、专业课教师队伍和高校行政、教辅教师队伍的边界。

其次，要进一步明确党务工作队伍的职业标准，参照思想政治工作队伍建设的标准，对从事党务工作队伍的教师任职资格进行具化，建立党务工作队伍从业标准，明确党务工作者的素质和能力要求。

第三，严格选任标准，明确不同类型的党务工作岗位任职要求，特别是在职称职级方面的要求，如副处级及以上岗位专职党务干部一般应具备副高或以上职称。

坚持把教师党员中的学科帶头人、学术领域权威、教学骨干、中层管理人员选拔到党务工作队伍中来，③进而采取有效措施，把他们培养成政治素质高、思想作风好、奉献意识强，懂教育、会管理、精通业务的优秀党务工作者。

3.强化培养管理，提升队伍素质能力针对高校党务工作队伍专业素质能力不足的短板，应进一步强化党务工作队伍的培养和管理。

第一，加快党建学科建设。

依托高校马克思主义理论一级学科博士点等学科资源，加强党建学科建设。

鼓励符合条件的高校先行先试，自主设立党建学科二级博士点及硕士点，加强学科对基层党建工作的引领作用，鼓励高校党务工作者开展基层党建工作研究教学，为高校党务工作者职称评审提供学科支持。

第二，畅通高校党务工作者“双线”晋升通道。

尽快实施职务职级“双线”晋升办法，开展党务工作者职务职级认定工作，实行职务（职称）评审单列计划、单设标准，单独评审。

有条件的地方和高校可以参考地方党务工作队伍建设的经验，试点开展党务工作者从业资格认证及职级评定。

④第三，加强党务工作队伍培养。

各高校应将党务工作队伍纳入高校人才队伍建设总体规划，建立完善的党务工作者职业发展与终身培训制度，分层分类制定高校党务工作队伍培训计划，与时俱进地设置教育培训内容，全面加强思想政治、理论文化、职业道德、基本业务教育培训，努力提高党务工作队伍做好基层党建工作、意识形态工作、党风廉政建设、思想政治教育工作和群众工作等方面的能力。

同时，注重在实践中培养和锻炼党务干部，组织党务工作者参与挂职锻炼、学习考察和海外研修等，不断提高党务工作者的实践能力。

4.完善考核激励，激发队伍活力针对高校党务工作者激励保障机制还不健全的现状，高校应统筹学校资源，加强党务工作队伍考核激励。

第一，健全党务工作者考核评价制度。

高校党委要汲取教师队伍和思政工作队伍考核的经验，制定相应考核指标体系和评价标准，进一步增强基层党务工作者的责任意识和岗位意识，促进优秀党务工作者脱颖而出。

第二，改善党务工作者待遇。

高校党务工作者工资待遇、定级提职、职称评定等方面应当与其他教学、科研人员同等对待。

同时，加大优秀党务工作者表彰力度，宣传高校党务工作者的模范事迹，提升党务工作者的荣誉感。

第三，建立党务工作者关心关爱机制。

建立健全党组织书记与党务工作者谈心谈话制度，及时发现他们在工作和生活上面临的困难，帮助解决实际问题。

建立完善心理疏导机制，加强党务干部心理健康教育，提高党务干部自我调适的能力。