15城市土地管理与规划(讲义第十五讲) 课件
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土地市场和城市土地市场管理PPT课件
第二节 我国土地市场的现状
我国城市土地市场的形成与发展 2、城市土地市场的形成阶段：
1988.4第七届全国人大第一次会议删去了宪法第十条第四款 不得出租土地的规定；
1990.5国务院颁布 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第二节 我国土地市场的现状
我国城市土地市场的形成与发展 3、城市土地市场的发展的完善阶段
旧的土地分类 一级类型（八大类）：
耕地 园地 林地 牧草地 居民点及工矿用地 交通用地 水域
未利用地
现行土地分类： 一级类（三大类）
农用地 建设用地 未利用地
二级类：
农用地分为耕地、 园地、 林地、 牧草地、其他农用地
建设用地分为:商服用地
工矿仓储用地
公共设施用地 公共建筑用地
住宅用地
特殊用地
交通用地
的切身利益。
第五节 城市土地市场价格管理
地价管理的作用
1、调节土地供求关系，抑止土地投机，保证土地市场均衡、 平稳发展；
2、促进土地资源合理配置，充分有效利用土地； 3、为土地市场管理提供依据； 4、规范土地市场中交易各方行为；
第五节 城市土地市场价格管理
地价管理的作用
5、规范土地估价方法，培养土地估价人才，不断提高估价 水平；
第五节 城市土地市场价格管理
三、我国城市土地市场价格管理政策和制度
7、土地价格评估制度； 8、土地登记和土地价格申报制度； 9、土地估价人员资格认证及土地估价机构资格评级制度。
第五节 城市土地市场价格管理
四、土地价格的监测系统——地价指数
地价指数 1.反映土地价格随时间变化的趋势与幅度的相对数； 2.反映一个城市（或地区）各类土地（商业、住宅、 工业等）价格变化及其总体综合平均变化趋势的相 对数。
《城市用地》课件
02
Hale Waihona Puke 促进城市包容性和多元化发展。
实现经济繁荣
03
城市用地利用的效率与可持续性
提高土地利用的经济效益。 促进城市产业升级和创新发展。
城市用地开发与利用的创新与实践
土地混合利用模式
将不同功能的建筑物混合在一起，提高土地 利用效率。
地下空间开发利用
利用地下空间进行交通、停车、商业等设施 的建设，缓解城市用地紧张问题。
城市用地短缺
随着城市化进程的加速，城市人口不断增长 ，导致城市用地需求急剧增加，而土地资源 有限，使得城市用地出现短缺现象。
供需矛盾
在城市用地供需矛盾方面，主要体现在城市 扩张和保护耕地之间的矛盾、商业用地和住
宅用地之间的矛盾等方面。
城市用地过度开发与环境破坏
过度开发
一些城市为了追求短期经济发展和政绩，过度开发城 市用地，导致土地资源浪费和生态环境破坏。
城市用地的发展历程与趋势
总结词
梳理城市用地的发展历程，分析不同阶段的特点和影 响因素，预测未来城市用地的发展趋势和方向。
详细描述
随着城市化进程的不断加速，城市用地经历了从无到有 、从简单到复杂的发展历程。在发展过程中，城市用地 的规模、结构和功能不断发生变化，受到经济、社会、 环境等多方面因素的影响。未来，随着城市化水平的提 高和产业结构的调整，城市用地将呈现出更加多元化、 智能化和绿色化的发展趋势。同时，城市用地管理也将 更加注重生态保护、可持续发展和人居环境质量的提升 。
土地资源的节约利用
土地资源的高效利用
城市用地利用的效率与可持续性
土地资源的合理配置 城市用地利用的可持续性
保护生态环境
城市用地利用的效率与可持续性
城市控制性详细规划课件(2015年.9.9)
- +
++---------++-++-- - -
C3 - - - - + +
+++-----------+-- - -
C C4 - - - - - - -
+--------------- - -
C5 - - - - - - - -
+-------------- - -
C6 - - - + + - - - -
建筑体量 建筑形式 建筑色彩 建筑空间围合 建筑小品
市政设施
公共设施（行政、商业、文教 体卫等）
交通方式
交通活动
出入口方式、数量 其他交通设施
停车泊位
环境保护 规定
噪音振动等允许标准值 水污染物允许排放量 水污染物允许排放浓度 废弃污染物允许排放量 固体废弃物控制 其他
• 土地使用控制
一、用地面积(Ap)
建筑间距包含内容
日照间距（居住建筑）
侧向间距，满足道路、消防通道、 通风、管线铺设
消防间距
通风间距
生活私密性间距，最小18米
城市防灾疏散间距(主要防灾疏散 通道两侧建筑间距大于40米，且大 于建筑高度1.5倍)
日照间距简图
四、沿街建筑高度
1.沿街一般建筑高度的控制 沿路一般建筑高度的控制
新增加了一些用地分类
四、土地使用兼容性
土地使用兼容原则
同一地块上多种性质综合使 用的允许与否。多种用地性 质的混合布置，不应产生功 能干扰
由用地性质和用地 上建筑物的适建表 来反映
（1）促进相关功能建筑的集中布置；
（2）提高土地经济效益；
++---------++-++-- - -
C3 - - - - + +
+++-----------+-- - -
C C4 - - - - - - -
+--------------- - -
C5 - - - - - - - -
+-------------- - -
C6 - - - + + - - - -
建筑体量 建筑形式 建筑色彩 建筑空间围合 建筑小品
市政设施
公共设施（行政、商业、文教 体卫等）
交通方式
交通活动
出入口方式、数量 其他交通设施
停车泊位
环境保护 规定
噪音振动等允许标准值 水污染物允许排放量 水污染物允许排放浓度 废弃污染物允许排放量 固体废弃物控制 其他
• 土地使用控制
一、用地面积(Ap)
建筑间距包含内容
日照间距（居住建筑）
侧向间距，满足道路、消防通道、 通风、管线铺设
消防间距
通风间距
生活私密性间距，最小18米
城市防灾疏散间距(主要防灾疏散 通道两侧建筑间距大于40米，且大 于建筑高度1.5倍)
日照间距简图
四、沿街建筑高度
1.沿街一般建筑高度的控制 沿路一般建筑高度的控制
新增加了一些用地分类
四、土地使用兼容性
土地使用兼容原则
同一地块上多种性质综合使 用的允许与否。多种用地性 质的混合布置，不应产生功 能干扰
由用地性质和用地 上建筑物的适建表 来反映
（1）促进相关功能建筑的集中布置；
（2）提高土地经济效益；
土地管理法ppt课件
包括耕地、林地、草 地、农田水利用地、养 殖水面等；
指建造建筑物、构筑 物的土地，包括城乡住 宅和公共设施用地等；
未利用地是指农用地
和建设用地以外的土
地。
矿物、石油和天然气。我国法律对土
地内容的界定中不包括土地中的矿物、石油和天
然气。矿物、石油和天然气在我国属于矿产资源，
其所有权归国家所有。土地使用权者仅拥有对土
组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使
用权可以转让。’ ”
1988年4月12日，七届人大第一次会议根据中共中央的建议，
修改了《宪法》的有关条款，在《宪法》中删去了禁止土地出租的
条款，增加了“土地使用权可以依照法律规定转让”的内容。这就
为我国实行土地使用权的有偿出让和转让提供了《宪法》依据。
第一节 土地管理法
1.1 土地使用制度改革 1.2 《土地管理法》的基本制度 1.3 土地使用权出让与划拨 1.4 土地使用权转让、出租、抵押 1.5 建设用地
“土地是一切生产和一切生活 的源泉”。
———《马克思恩格斯全集》，第2卷，第109页。
土地一语有广义与狭义之分。广义的土地，
指由土壤、气候、地貌、水文和生物等构成的自
配给制。这种土地使用制度的突出特点就是“三无制
度”，无偿、无限期和无流动。随着我国20世纪80年
代社会主义经济体制改革的深人，特别是社会主义市
场经济的运行，我国土地使用制度的弊病暴露得越来
越明显，因此，进行土地使用制度的改革，变土地的
无偿、无限期、无流动的使用为有偿、有限期和有流
动的使用，成为当时我国国民经济和社会发展的一个
得
村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 农民还可依法取得宅基地、自留山、自留地的使用权。
土地规划ppt课件
13
土现在地—规—现划行的土地过利去用总、体现规划在(1和996未—来2010年)的修
编 规划背景
✓ 提高土地资源利用效率与保障土地资源生态安全的兼顾 随着我国经济社会的快速发展，对水、土地和生物资
源的开发利用强度日益加大，人为开发活动尤其是土地利 用活动导致生态环境不断恶化，尤其是土地退化严重。全 国水土流失面积达356万平方公里，沙化土地174万平方公 里。虽然实施了林业六大工程，土地沙漠化趋势得到减缓， 但北方干旱、半干旱地区荒漠化土地分布仍很广泛，水蚀、 风蚀、土壤盐渍化与土壤污染并存，土地的生态服务功能 降低。我国生态环境问题逐步上升发展成为生态安全问题， 是国家安全的一个重要方面。协调提高土地资源利用效率 和保障土地资源生态安全的矛盾成为必然。
9
土地规划的过去、现在和未来
过去
2、技术因素对土地利用总体规划编制实施的影响 ❖ 土地利用规划编制方法本身存在的缺陷； ❖ 规划指标分解缺少依据，与实际不够吻合，造成
规划执行难度较大； ❖ 土地利用总体规划的编制和实施缺乏部门协调的
机制； ❖ 受当时条件所限，现行规划中的部分基础数据有
待核实 。 ❖ 基础性研究不足影响现行规划的实用性
序，探索了我国土地利用规划的内容和方法，建立了五级土地利用规划体
系。由于立法滞后的原因，本轮规划未能得到有效实施。但是在规划的编制
方面为中国土地利用规划的建立奠定了良好的基础。
6
土地规划的过去、现在和未来
过去——第二轮土地利用总体规划(1996—2010年)
以 耕 地 总 量 动 态 平 衡 为 核 心 的 “ 第 二 轮 ” 土 地 利 用 规 划 （ 1996-2010 ） “第二轮”规划是在贯彻落实中央11号文件（《关于进一步加强土地 管
土现在地—规—现划行的土地过利去用总、体现规划在(1和996未—来2010年)的修
编 规划背景
✓ 提高土地资源利用效率与保障土地资源生态安全的兼顾 随着我国经济社会的快速发展，对水、土地和生物资
源的开发利用强度日益加大，人为开发活动尤其是土地利 用活动导致生态环境不断恶化，尤其是土地退化严重。全 国水土流失面积达356万平方公里，沙化土地174万平方公 里。虽然实施了林业六大工程，土地沙漠化趋势得到减缓， 但北方干旱、半干旱地区荒漠化土地分布仍很广泛，水蚀、 风蚀、土壤盐渍化与土壤污染并存，土地的生态服务功能 降低。我国生态环境问题逐步上升发展成为生态安全问题， 是国家安全的一个重要方面。协调提高土地资源利用效率 和保障土地资源生态安全的矛盾成为必然。
9
土地规划的过去、现在和未来
过去
2、技术因素对土地利用总体规划编制实施的影响 ❖ 土地利用规划编制方法本身存在的缺陷； ❖ 规划指标分解缺少依据，与实际不够吻合，造成
规划执行难度较大； ❖ 土地利用总体规划的编制和实施缺乏部门协调的
机制； ❖ 受当时条件所限，现行规划中的部分基础数据有
待核实 。 ❖ 基础性研究不足影响现行规划的实用性
序，探索了我国土地利用规划的内容和方法，建立了五级土地利用规划体
系。由于立法滞后的原因，本轮规划未能得到有效实施。但是在规划的编制
方面为中国土地利用规划的建立奠定了良好的基础。
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土地规划的过去、现在和未来
过去——第二轮土地利用总体规划(1996—2010年)
以 耕 地 总 量 动 态 平 衡 为 核 心 的 “ 第 二 轮 ” 土 地 利 用 规 划 （ 1996-2010 ） “第二轮”规划是在贯彻落实中央11号文件（《关于进一步加强土地 管
城市规划相关理论介绍
• (2) 综合规划的种类
•
集中在物质空间方面的综合规划；将 物质空间的设计与城市发展目标相结合的综 合规划；成为一项政策手段的综合规划。
• (3) 综合规划的方法
•
在方法上，通过对城市系统的各个组 成要素及其结构的研究，揭示这些要素的性 质、功能以及这些要素之间的相互联系，全 面分析城市存在的问题和相应对策，从而在
•
• •
一、城市增长 理论 4、城市增长的交通通讯理论
在发展过程中，居民逐渐以通讯替代交通来达到相互作用的目的。一 方面，通信技术的不断进步，减少了面对面交往的需求；另一方面，交通拥挤也
限制了相互作用的机会。因此，出现了城市居民逐渐以通讯替代交通来达到相互 作用的目的。
•
•
5、城市增长的全球化理论
• 1、城市增长的区域理论
• (2)中心外围理论
一、城市增长 理论
•
•
中心外围理论（ The Core—Periphery Model ）是增长极理论的深化， 1966年由美国区域问题专家弗里德曼（John Friedman）提出。 弗里德曼认为，在若干区域之间会因多种原因造成个别区域率先发展起来而 成为“中心”，其它区域则因发展缓慢而成为“外围”。中心区在空间上表现为中 心城市、城镇群或城镇地区。
• 2、分离渐进规划理论
• •
分离渐进规划的基础是理性主义和实 用主义思想的结合。 Charles E. Lindblom于1959年发表 《The Science of “Muddling Through”》阐述 了分离渐进方法的含义和内容。渐进的决策 是一种补救的、更适合于缓和现状的、具体 的社会政策方法，而不是对未来社会目的的 促进。
•
中心区与外围区相互依存，中心区主导着边缘区及整个地区的发展方向，有
城市规划管理法规ppt课件
.
经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
（三）城市规划管理的内容：
城市规划组织编制和审批管理 建设项目选址规划管理 建设用地规划管理 建设工程规划管理 管线工程规划管理 道路桥梁工程规划管理 历史文化遗产保护规划管理 城市规划实施的监督检查
.
经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
一、法律与法律规范
（二） 法律规范
法律规范是构成法律整体的基本要素或单 位。是指由国家制定或认可的、逻辑上周全的、 具有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关 系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强 制力作为其实施的保证。
第一节、行政法学基本知识
一、法律与法律规范 二、行政法学基础 三、行政法律关系 四、行政行为 五、行政程序 六、行政法律责任和行政法制监督
.
经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
件。
2．“处理”。是指当某种条件或场合出现时，行政法律关系主体(即当 事人)应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定了当事人如何享 有权利和履行义务。
3．“制裁”。通常表现为“罚则”，是规定在某种条件或者场合出现 时，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当作出 的行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。是法律规范中规定主 体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
（三）城市规划管理的内容：
城市规划组织编制和审批管理 建设项目选址规划管理 建设用地规划管理 建设工程规划管理 管线工程规划管理 道路桥梁工程规划管理 历史文化遗产保护规划管理 城市规划实施的监督检查
.
经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
一、法律与法律规范
（二） 法律规范
法律规范是构成法律整体的基本要素或单 位。是指由国家制定或认可的、逻辑上周全的、 具有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关 系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强 制力作为其实施的保证。
第一节、行政法学基本知识
一、法律与法律规范 二、行政法学基础 三、行政法律关系 四、行政行为 五、行政程序 六、行政法律责任和行政法制监督
.
经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
件。
2．“处理”。是指当某种条件或场合出现时，行政法律关系主体(即当 事人)应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定了当事人如何享 有权利和履行义务。
3．“制裁”。通常表现为“罚则”，是规定在某种条件或者场合出现 时，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当作出 的行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。是法律规范中规定主 体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
城市规划管理培训讲义PPT(40张)
（四） .城市规划管理控制过程（P34——三条）
六．城市规划管理决策 （一）． 城市规划管理决策的概念：
决策：指城市规划制定和实施过程中对相关问题的决策，属行政决策范畴。（针对性、现实性、 选优性）。
作用：——是规划管理过程的中心环节； ——是各级规划管理领导最主要的技能之一； ——关系到规划管理活动的成败。
（一） ．资质管理行政主体 国务院城市规划行政主管部门负责全国城市规划编 制单位的资质管理工作； 县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门负责 本行政区域内城市规划编制单位的资质管理工作。 （二） ．资质等级与标准 规划单位分为甲、乙、丙级，其标准见P49； （三） ．各等级规划编制单位依法承担编制城市规 划业务范围（P50） （四）资质管理程序
（四）建设用地规划管理的程序 程序：申请—审核—实质性审核—核发（P63 ） 四、 建设工程规划管理 （掌握：概念 目的任务 内容 依据 程序 操作要求）
（一）建设工程规划管理的概念
建设工程规划管理是城市规划行政主管部门根据 城市规划及其法律、法规和技术规范，对各类建设 工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市 规划的轨道，并核发建设工程规划许可证的行政管 理。
（二）、城市规划管理的基本特征： 管理的职能——服务和制约的双重性； 管理的对象——宏观和微观的双重属性； 管理的内容——专业和综合的双重属性； 管理的过程——阶段性和发展长期性的双重属性； 管理的方法——规律性和主观能动性的双重属性。 二、城市规划管理的原则（P22——四条） 依法行政的原则； 系统管理的原则； 集中统一管理的原则； 政务公开的原则。
3．市政交通工程。 （1）地面道路（公路）工程的规划控制（P68——六条） （2）高架市政交通工程的规划控制。 （3）地下轨道交通工程的规划控制。 （4）其他。 4 ． 市政管线工程。 （1）管线的平面布置；（P70——三条） （2）管线的竖向布置；（P71——三条） （3）管线的敷设与行道树、绿化的关系。 （4）管线的敷设与市容景观的关系。
城市土地管理培训课件
城市土地管理局、城市规划管理局、城市房地产规划管理局、城市司法
局
二、我国城市土地管理的内容 （一）城市土地的权属管理 1、土地制度 （1）土地制度是指人们在一定社会条件下，因为利用土地而产生的对土地的所有、 占有、使用和处分等诸方面关系的总称。 （2）土地所有制 ①人们在一定社会条件下拥有土地的经济形式 ，它是整个土地制度的核心，是土地关 系的基础。 ②特点：土地属于国家和农民集体所有；土地所有权不得买卖和非法转让；土地所有 者必须在法律规定的范围内行驶所有权 （3）土地使用制度 ①国家对土地使用的程序、条件、形式及土地使用权属关系的法律规定。 ②内容：城镇国有土地使用制度和农村集体土地使用制度 （4）土地管理制度 土地管理体制，指土地管理机构的设置、行政职能权限的划分及土地管理的基本运行 方式和原则的总称。
第九章、城市土地管理
本讲主要内容国城市土地管理
四、城市用地结构优化及其公共政策
五、旧城改造问题 六、
一、城市土地管理
（一）城市土地管理的含义 城市土地管理是城市政府在国家有关土地的法律法规的指导下，为调整土地关系，组 织土地合理开发利用所进行的各项工作的统称。 其任务是对城市土地的占有、分配流转及使用进行规划、组织和监控，借以调整城市 土地的关系，保护和开发城市土地资源，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进 城市社会经济的可持续发展。 （二）城市土地管理的理论基础 1、城市土地所有权和使用权可以并且应该分离的原理 2、地租原理： 级差地租：由土地优越程度不同形成不同程度的超额收益，以地租的形式交给国家 绝对地租：任何使用土地的单位，不管有无超额利润，都要缴纳地租 垄断地租:由产品的垄断价格带来的超额利润转化成的地租
3、国家可以凭借其社会公共管理机构的地位对私人土地的使用行使强制性的 权力 4、政府可以对城市土地的使用行使管辖权 （三）地方政府与私人合营
土地管理法律制度与城市划法律制度
农民还可依法取得宅基地、自留山、自留地的使用权。
精选课件
11
5.1.3.3土地使用权的确定和确认
《土地管理法》规定：
➢ 单位和个人依法使用的国有土地——县级以上人民政 府登记造册，核发证书，确认其使用权。中央国家机 关使用的国有土地的发证机关，由国务院确定
➢ 农民集体所有的土地，依法用于非农业建设的由县级
精选课件
4
5.1.2 土地所有权
社会主义公有制
国家土地所有权
集体土地所有权
精选课件
5
5.1.2 土地所有权
5.1.2.1 国家土地所有权
国家依法征用的土地
城市市区土地
国
农村和城市郊区中依法没收、征收、征购、收归国有
家的土地土Fra bibliotek依据有关法律规定不属于集体所有的林地、草地、荒地 、滩涂以及其他土地
➢ 农民集体所有：依法通过承包、转让、继承等方式取得。集 体经济组织的成员可承包本单位所有的土地，进行种植业、林 业、畜牧业、渔业生产，承包经营期限为30年，其土地承包经 营权受法律保护。农民集体所有的土地要承包给本集团经济组 织之外的单位或个人经营的，须经村民会议2/3以上成员或2/3 以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
国有土地除国家自己使用外，其使用 权还可以通过出让、划拨等方式转 让给其他单位或个人
精选课件
7
5.1.2.2集体土地所有权
享有集体土地所有权的只能 是农民集体,可分为村民集体所 有和乡（镇）农民集体所有。
集体土地 所有权
范围：农村和城市郊区中除
法律规定属于国家所有以外的 全部土地；农村的宅基地和自 留地、自留山；乡（镇）或村 在集体所有的土地上修改并管 理的道路、水利设施用地等。
精选课件
11
5.1.3.3土地使用权的确定和确认
《土地管理法》规定：
➢ 单位和个人依法使用的国有土地——县级以上人民政 府登记造册，核发证书，确认其使用权。中央国家机 关使用的国有土地的发证机关，由国务院确定
➢ 农民集体所有的土地，依法用于非农业建设的由县级
精选课件
4
5.1.2 土地所有权
社会主义公有制
国家土地所有权
集体土地所有权
精选课件
5
5.1.2 土地所有权
5.1.2.1 国家土地所有权
国家依法征用的土地
城市市区土地
国
农村和城市郊区中依法没收、征收、征购、收归国有
家的土地土Fra bibliotek依据有关法律规定不属于集体所有的林地、草地、荒地 、滩涂以及其他土地
➢ 农民集体所有：依法通过承包、转让、继承等方式取得。集 体经济组织的成员可承包本单位所有的土地，进行种植业、林 业、畜牧业、渔业生产，承包经营期限为30年，其土地承包经 营权受法律保护。农民集体所有的土地要承包给本集团经济组 织之外的单位或个人经营的，须经村民会议2/3以上成员或2/3 以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
国有土地除国家自己使用外，其使用 权还可以通过出让、划拨等方式转 让给其他单位或个人
精选课件
7
5.1.2.2集体土地所有权
享有集体土地所有权的只能 是农民集体,可分为村民集体所 有和乡（镇）农民集体所有。
集体土地 所有权
范围：农村和城市郊区中除
法律规定属于国家所有以外的 全部土地；农村的宅基地和自 留地、自留山；乡（镇）或村 在集体所有的土地上修改并管 理的道路、水利设施用地等。
城市土地规划课件
城市土地规划
行政合理原则的具体要求是：行政机 关在行使自由裁量权时，不仅应该事实清 楚，在法律、法规规定的条件和范围内做 出行政决定，而且要求这种决定符合立法 目的。
城市土地规划
3、行政效率原则 4、行政统一原则
城市土地规划
行政统一原则分为三项内容：
（1）行政权统一 我国实行人民代表大会制度和权力分
2、城市分区规划 3、城市详细规划
城市土地规划
四、城市规划工作的特点
（一）综合性；（二）法治性、政策性； （三）地方性；（四）长期性、经常性；
（五）实践性。
城市土地规划
第二节城市规划管理要
一、城市规划管理机构 我国建设部的城乡规划司是国家对城
市规划管理的主管部门。 省、自治区政府的建设委员会或城乡
城市土地规划
5、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、 步骤和方法；
6、确定城市各项市政设施和工程措施的原 则和技术方案；
7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求； 8、根据城市基本建设的计划，安排城市各
项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供 依据； 9、根据建设的需要和可能，提出实施规划 的措施和步骤。
城市土地规划
城市规划的内容
1、收集和调查基础资料，研究满足城市经 济社会发展目标的条件和措施；
2、协助制订城市发展战略，预测发展规模， 拟定城市分期建设的技术经济指标；
3、确定城市功能的空间布局，合理选择城 市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；
4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基 础设施的规划原则；
城市土地规划
（二）土地用途管制的主要任务
土地用途管制的核心目标是实现耕地总 量动态平衡。
1、城镇建成区用途管制 2、城郊土地用途管制
行政合理原则的具体要求是：行政机 关在行使自由裁量权时，不仅应该事实清 楚，在法律、法规规定的条件和范围内做 出行政决定，而且要求这种决定符合立法 目的。
城市土地规划
3、行政效率原则 4、行政统一原则
城市土地规划
行政统一原则分为三项内容：
（1）行政权统一 我国实行人民代表大会制度和权力分
2、城市分区规划 3、城市详细规划
城市土地规划
四、城市规划工作的特点
（一）综合性；（二）法治性、政策性； （三）地方性；（四）长期性、经常性；
（五）实践性。
城市土地规划
第二节城市规划管理要
一、城市规划管理机构 我国建设部的城乡规划司是国家对城
市规划管理的主管部门。 省、自治区政府的建设委员会或城乡
城市土地规划
5、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、 步骤和方法；
6、确定城市各项市政设施和工程措施的原 则和技术方案；
7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求； 8、根据城市基本建设的计划，安排城市各
项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供 依据； 9、根据建设的需要和可能，提出实施规划 的措施和步骤。
城市土地规划
城市规划的内容
1、收集和调查基础资料，研究满足城市经 济社会发展目标的条件和措施；
2、协助制订城市发展战略，预测发展规模， 拟定城市分期建设的技术经济指标；
3、确定城市功能的空间布局，合理选择城 市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；
4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基 础设施的规划原则；
城市土地规划
（二）土地用途管制的主要任务
土地用途管制的核心目标是实现耕地总 量动态平衡。
1、城镇建成区用途管制 2、城郊土地用途管制
城市规划管理法规ppt课件
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3
案例分析：
该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法 人员，到现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层 墙体，有的已砌到了2米多高，与此同时，还发现该工 程擅自增建了一层地下室，并且还在该楼的每个房间 内增设了一个卫生间，为此执法人员当即找到了该工 程的主管负责人和单位法人，在核对、查清事实后， 发出了停工通知书，责令该工程立即停工，听候处理。
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（三）法律规范要素 所谓法律规范的要素是指构成法律规范的因素。 法律规范由假设、处理、制裁三个要素构成。 1．“假设”。是规定了适用法律规范的空间条件、时间条件和行为条
件。
2．“处理”。是指当某种条件或场合出现时，行政法律关系主体(即当 事人)应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定了当事人如何享 有权利和履行义务。
到18世纪至19世纪时，随着英国殖民地的扩张，英国法被传 入这些国家和地区，英美法系终于发展成为世界主要法系之一。 英美法系中也存在两大支流，这就是英国法和美国法。它们在法 律分类、宪法形式、法院权力等方面存在一定的差别.
大陆法系和英美法系最大的区别在于是否承认判例为法律渊 源。
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大陆法系和英美法系在法律历史传统方面有以下差异.
同时，也由于普通法规定的刻板和救济方式的有限而难以获得“公 允”的解决。
还有，普通法对于违反契约或侵权行为的诉讼，只能判处损害赔偿 或准予回复动产与不动产，不能颁发执行令，强制履行契约，也不能颁 布禁止令，防止重大不法行为的发生等。
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衡平法：
遇到上述情况，当事人为保护自己的权益，根据古老 的习惯，便向国王提出请愿。通过王权进行直接干预。开 始通常是委托大法官根据国王的“公平正义”原则来审理；
城市土地规划与管理概述(ppt 78页)
用总体规划可以把规划区作为自己的规划范围。
2、城市土地总体利用规划的特性 ⑴ 总体性 ——城市土地利用总体规划的对象是规划区内的 全部土地资源，而不是某一种用地。在城市土地 利用总体规划要全面考虑城市土地资源的合理配 置，要把时空结构、空间结构和产业结构与城市 土地的开发、利用、整治等结合起来，进行统筹 安排和合理布局。此外，还应综合各部门对城市
（2）土地的经济特性：①相对稀缺性 ②用途的多样性
③用途变更困难
④土地的增值性
⑤报酬的递增递减
3、土地用途的分类
（1）2001年《全国土地分类》（过渡期间适用）
（3－15－71）： ①农地：耕地、园地、林地、牧草地、其它5 ②建设用地：商服、工矿仓储、公用设施、公共
建筑、住宅、交通运输、水利设施、特殊8 ③未利用地：未利用土地、其它2
⑶ 城市建设用地潜力分析 —— 其是确定城市用地发展方向、合理选择用地 的依据，可以分生活性和生产性用地两部分进行 分析。 ① 生活性用地的潜力—— 主要在于城市内的闲 置地、棚户区、平房区和中中低层建筑区，分析 时通常是先按照用地建设的外部景观，将生活性 用地划分出若干个潜力小区，然后通过建筑层数、 建筑密度、容积率等指标的综合分析和对比，评 价其潜力的相对大小和级别，再根据此确定潜力 分许并画出潜力分析图。
⑸ 城市建设用地的规划结构
⑵ 地位 我国现行的土地利用规划系统是与行政区域
相对应的，由国家—省—市—县（含乡镇）四级 构成。市级土地利用规划包括市域土地利用总体 规划和城市土地利用总体规划两个层次。区域上， 前者包括后者；但深度上后者更深入，两者共同 构成完整的土地利用规划系统和管理依据。
4、城市土地总体利用规划与城市规划的关系
② 统计法——即由政府组织机关、街道、工 矿企业进行统计，上报其在一定时期内对土 地的需求量，在由规划者进行统计分类和适 当的定性调整与平衡得出城市建设用地的需
2、城市土地总体利用规划的特性 ⑴ 总体性 ——城市土地利用总体规划的对象是规划区内的 全部土地资源，而不是某一种用地。在城市土地 利用总体规划要全面考虑城市土地资源的合理配 置，要把时空结构、空间结构和产业结构与城市 土地的开发、利用、整治等结合起来，进行统筹 安排和合理布局。此外，还应综合各部门对城市
（2）土地的经济特性：①相对稀缺性 ②用途的多样性
③用途变更困难
④土地的增值性
⑤报酬的递增递减
3、土地用途的分类
（1）2001年《全国土地分类》（过渡期间适用）
（3－15－71）： ①农地：耕地、园地、林地、牧草地、其它5 ②建设用地：商服、工矿仓储、公用设施、公共
建筑、住宅、交通运输、水利设施、特殊8 ③未利用地：未利用土地、其它2
⑶ 城市建设用地潜力分析 —— 其是确定城市用地发展方向、合理选择用地 的依据，可以分生活性和生产性用地两部分进行 分析。 ① 生活性用地的潜力—— 主要在于城市内的闲 置地、棚户区、平房区和中中低层建筑区，分析 时通常是先按照用地建设的外部景观，将生活性 用地划分出若干个潜力小区，然后通过建筑层数、 建筑密度、容积率等指标的综合分析和对比，评 价其潜力的相对大小和级别，再根据此确定潜力 分许并画出潜力分析图。
⑸ 城市建设用地的规划结构
⑵ 地位 我国现行的土地利用规划系统是与行政区域
相对应的，由国家—省—市—县（含乡镇）四级 构成。市级土地利用规划包括市域土地利用总体 规划和城市土地利用总体规划两个层次。区域上， 前者包括后者；但深度上后者更深入，两者共同 构成完整的土地利用规划系统和管理依据。
4、城市土地总体利用规划与城市规划的关系
② 统计法——即由政府组织机关、街道、工 矿企业进行统计，上报其在一定时期内对土 地的需求量，在由规划者进行统计分类和适 当的定性调整与平衡得出城市建设用地的需
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地籍测量
• 制作宗地图：
• 宗地图是土地证书的附图，是 土地所有者或使用者持有的具有法 律效力的图件凭证，是处理土地权 属问题时具有法律效力的图件。
地籍测量
• 制作宗地图：
• 宗地图的主要内容：图幅号、地籍 号；本宗地号、地类号、门牌号； 本宗地界址点、界址点号；本宗地 内建筑物、构筑物；邻宗地界址线； 相临宗地名称；比例尺、指北方向、 制图员、审核员等。
预编宗地号; 注意不重不漏。
权属调查
• 4.发放通知书 • 5.现场调查核实 • 土地使用者 • 土地地籍号 • 土地实际用途
权属调查
• 6.界址调查
• 指界人：本宗地土地使用者
•
相邻宗地土地使用者
•
法人代表
• 证明：身份证、户口本、
•
委托书
权属调查
• 6.界址调查 • 指界：双方确认，签字盖章； • 打界标：西北角第一个，顺时
检查验收
• 三检一验：
•
自检
•
互检
•
专检
•
省级验收
THANK YOU
• 要求：分级布网、逐级控制
•
先整体后局部、先控制后细
部
地籍测量
• 分类：地籍控制测量
•
地籍细部测量
• 1.选择坐标系 • 国家统一坐标系
地籍测量
• 2.地籍平面控制测量
• 目的：为测图建立统一的平面控制 网和高程控制网；
•
作为进行各种细部测量的基
准。
地籍测量
• 2.地籍平面控制测量
• 平面控制测量：一、二、三、四等 控制网组成；
权属调查
• 8.绘宗地草图
• 内容：宗地使用者名称
•
宗地号、门牌号、土地用途
•
界址点、界址线、界址边长
•
相邻宗地信息
•
指北针、比例、丈量者
•
日期
权属调查
• 8.绘宗地草图
• 要求：
•
实地绘制
•
不得涂改、复制
地籍测量
• 以权属调查为前提
• 以测量技术为手段
• 精确测出各类土地的位置、面 积、界址点坐标、地籍图。
针排列； • 混凝土界标、石灰界标 • 戴铝帽钢钉界标、钢棍界标 • 喷漆界标
权属调查
• 7.填写调查表
• 要求：填写内容与实际一致；
•
不得涂改；
•
与原地籍内容不一致，应
在说明内注写；
•
一宗一表一图。
权属调查
• 8.绘宗地草图
• 作用：
•
描述宗地位置及与相邻宗地
的关系。
地 籍 调 查 表 样 表
• 方法：三角网控制点
•
导线网控制点
地籍测量
• 3.地籍细部测量
• 土地权属界址点及其他地籍要素 的测定；
• 内容：测定界址点
•
测绘地籍图
•
制作宗地图
•
面积量算
地籍测量
• 测定界址点：
• 方法：解析法
•
图解法
地籍测量
• 测绘地籍图
• 地籍图是土地管理的专题图，它首先要 反映包括行政界线、地籍街坊界线、界址点、 界址线、地类、地籍号、面积、座落、土地 使用者或所有者及土地等级等地籍要素；其 次要反映与地籍有密切关系的地物及文字注 记，一般不反映地形要素。地籍图是制作宗 地图的基础图件。
二、地籍调查的分类
• 1.初始地籍调查 • 2.变更地籍调查
三、地籍调查的内容
• 1.权属调查 • 2.地籍测量
四、地籍调查的程序
• 1.准备工作 • 2.权属调查 • 3.地籍测量 • 4.资料整理与总结 • 5.检查验收
准备工作
• 1.组织工作 • 2.宣传工作 • 3.培训工作 • 4.收集工作 • 5.技术工作 • 6.度点工作
权属调查
• 目的：
•
核实宗地权属
•
确认宗地位置
•
掌握土地利用状况
权属调查
• 1.准备调查工作图
• 2.划分调查区
•
行政区
•
道路
街坊划分图
第1街坊
第2街坊
街
坊
第4街坊
第3街坊
界
线
第5街坊
1：500
权属调查
• 3.预编地籍号（15位） • 从东到西、从北到南
预编宗地号
结合土地登记申 请材料、权源材料、 旧的地籍图等，逐 宗编绘工作用图;
地籍测量
• 制作宗地图：
• 绘制方法：
• （一）蒙绘法 （二）缩放绘制法 （三）复制法 （四）计算机输出法
地籍测量
• 面积量算：
• 面积量算系指水平面积量算。面 积量算的内容包括宗地面积、地类 面积、宗地内建筑占地面积、建筑 面积量算与面积汇总统计。
• 方法：解析法、图解法
Байду номын сангаас
资料整理与总结
• 数据成果 • 文字成果 • 图件成果 • 数据库成果
精品
15城市土地管理与规划(第十 五讲) 课件
上次课内容：
• 地籍管理的内容：四个统一 • 土地调查的目的 • 土地调查的时间 • 土地调查的组织 • 对调查人员的要求及处罚 • 对被调查人员的要求及处罚
第十五讲 地籍调查
一、概念
• 地籍调查：是国家采用科学方法， 依照法律程序，查清每一宗土地的 权属、位置、界线、数量与用途等 基本情况，以满足土地登记的需要。