土地利用总体规划和城市规划_课件
土地利用总体规划与城市规划的关系
一、两规的定义土地利用总体规划：在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局,是国家实行土地用途管制的基础;城市总体规划：指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾、综合部署,为确定城市的规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理利用城市土地,协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排;二、两规的关系相互包含相互制约从规划范围和内容来看,城镇总体规划的土地利用规划部分属于土地利用总体规划的一部分,但城镇规划还包括城镇社会经济发展战略、市政建设、城镇体系等,而土地利用总体规划未包含这些内容;两者都属于区域规划中最低层次的规划,其关系应当是相互包含和制约的关系;1、土地使用规划是城市总体规划的核心2、城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据3、两者相互协调和衔接三、两规的相同与不同1共同目标：为了合理使用土地资源,促进经济、社会与环境的协调和可持续发展;2两者关系：①土地使用规划是城市总体规划的核心土地利用总体规划以保护土地资源特别是耕地为主要目标,在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制,而城市规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用;②城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据城市总体规划除了土地使用规划内容外,还包括城市区域的城镇体系规划、城市经济社会发展战略以及空间布局等内容,这些都为土地利用总体规划提供宏观依据;③两者相互协调和衔接土地利用总体规划不仅要为城市的发展提供充足的发展空间,以促进城市与区域经济社会的发展,而且还应为合理选择城市建设用地、优化城市空间布局提供灵活性；城市规划范围内的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排;城市总体规划应进一步树立合理和集约用地、保护耕地的概念;城市规划中的建设用地标准、总量,应和土地利用规划充分协商一致;城市总体规划为土地利用总体规划都应在区域规划的指导下,相互协调和制约,共同遵循合理用地、节约用地,保护生态环境,促进经济、社会和空间协调发展的原则规划思路不同土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地面积、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标 J,以供给制约和引导需求,重在控制,而且是刚性的;而城市总体规划编制时,没有自上下达的规划控制指标,城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析的基础上,按照市场经济条件下城市发展的客观规律,提出城市发展目标和发展;人口统计口径不同因此,导致两规中关于城市人口规模的内涵不一致,前者明显大于后者,直接影响根据人口规模计算的城市用地面积 ;土地分类体制不同在地类划分上,“两规”存在较大差异;土地利用总体规划中,各类用地面积统计采用全国土地分类2002 年,分3 个一级地类、10 个二级地类和52 个三级地类;而城镇总体规划采用的是城市用地分类与规划建设用地标准GBJ139-90,其用地类型分为10 个大类、46 个中类和73 个小类;这种土地分类的不同直接导致同一地类有不同的内涵,使相同区域可以统计出不同的地类面积,相同地类无法进行比较、计算等;土地利用总体规划编制规程中将城镇村及工矿用地分为城市用地建成区、建制镇用地、村庄用地、独立工矿用地、盐田及特殊用地;土地利用规划中的城市用地面积要小于城市规划中的城市用地面积;法律地位不一样土地规划的宏观控制和约束力未能在法律上充分体现;土地管理法及实施条例都简单地讲各级政府应编制土地利用总体规划,但规划应对哪些土地利用进行宏观控制,如何保证规划的实施,土地利用总体规划有无法律约束力,违反了规划如何处置等均未能明确;相形之下,城市规划有城市规划法作为法律保障,规划的制定、实施和违反规划应负的法律责任等城市规划法均作了明确的规定;政府的行政态度城市总体规划、土地利用总体规划虽然均是由地方政府组织,但是地方政府为追求政绩、地方经济的发展速度和规模、解决当地就业等,往往热衷于建设大城市,迎合各项建设项目的用地要求,有任意扩大城市规模的倾向；城市规划部门为迎合政府意图,加上自身利益观念的驱使按规划面积计酬,也喜好做大规划;加上我国工业化、城市化进程不断加快,经济的快速增长,加剧了新一轮的圈地热,弱化土地利用总体规划对用地规模控制的作用;南京市两规出现的问题根据1996年10月31日土地利用现状变更调查数据,南京市规划基期耕地面积达464万亩,而近期经验收通过的更新调查数据却为370多万亩,相差94万亩;若按下达的基本农田保护率%计,规划保护面积为万亩；由于规划编制时国家尚处于宏观调控阶段,对经济发展需要的用地量预测不足；同时,土地利用总体规划是以指标分解控制为核心;南京市在编制规划时,不能突破江苏省下达的三项控制指标建设占用耕地指标、补充耕地指标、净增耕地指标,因而,各地都存在建设预留地指标较少的矛盾;南京市1997-2010年规划建设占用耕地指标不能超过8880公顷万亩,而规划实施中的2000年为1万多亩、2001年为3万多亩、2002年达6万亩、2003年约10万亩,2004年估计也在10万亩以上,用地量剧增;。
土地利用总体规划与城市规划的关系
土地利用总体规划与城市规划的关系概述土地利用总体规划和城市规划是城市发展中不可或者缺的两个重要环节。
土地利用总体规划是指对一个地区的土地利用进行全面、系统、科学的规划，包括土地利用类型、布局、功能、容量等方面的规划。
而城市规划是在土地利用总体规划的基础上，对城市的发展目标、空间布局、功能分区、建设用地规模等方面进行规划。
关系1. 相互依赖关系土地利用总体规划和城市规划是相互依赖的关系。
土地利用总体规划是城市规划的基础和前提，它为城市规划提供了土地利用的基本框架和原则。
城市规划则在土地利用总体规划的指导下，进一步细化和具体规划城市的各项要素和功能区域。
2. 总体与具体的关系土地利用总体规划是对一个地区的整体规划，它考虑的是宏观的土地利用布局和发展方向。
而城市规划则是在总体规划的基础上，对城市内部的具体区域和功能进行规划。
城市规划是总体规划的细化和实施，是总体规划的具体体现。
3. 空间与功能的关系土地利用总体规划和城市规划在规划内容上有所不同。
土地利用总体规划主要关注土地利用的类型、布局和容量等方面，强调空间的利用和布局。
而城市规划则更加注重城市的功能分区和建设用地规模，强调城市内部各个功能区域的规划和布局。
4. 长期与短期的关系土地利用总体规划是长期的规划，普通涵盖较长的时间范围，例如20年或者30年。
而城市规划则是在总体规划的基础上，根据当前的城市发展需要和短期规划目标进行规划。
城市规划的时间范围相对较短，普通为5年或者10年。
实施1. 制定土地利用总体规划土地利用总体规划的制定是一个系统工程，需要考虑城市的整体发展需求、人口规模、经济发展、环境保护等多个因素。
在制定过程中，需要进行充分的调研和分析，确定土地利用的类型和布局，制定相应的规划指标和措施。
2. 制定城市规划城市规划是在土地利用总体规划的基础上进行的，需要对城市的具体区域和功能进行规划。
在制定城市规划时，需要考虑城市的功能需求、交通布局、建设用地规模等因素，制定相应的规划方案和实施措施。
土地利用总体规划与城市规划的关系
土地利用总体规划与城市规划的关系一、引言土地利用总体规划和城市规划是城市发展和管理中非常重要的两个概念。
土地利用总体规划是指对城市及其周边地区土地利用进行宏观、系统、全面的规划，确定土地利用的总体布局、空间结构和功能分区等内容。
而城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，对城市内部的空间布局、建设用地分区以及城市发展的各项规划进行具体规划和设计。
二、土地利用总体规划与城市规划的关系1. 相互依赖关系土地利用总体规划是城市规划的基础和前提，它为城市规划提供了空间布局和用地要求等基本依据。
土地利用总体规划的目标和原则为城市规划的制定提供了方向和指导，为城市规划的实施提供了基础。
2. 土地利用总体规划为城市规划提供基本框架土地利用总体规划确定了城市的总体布局、空间结构和功能分区，为城市规划的具体设计提供了基本框架。
城市规划在土地利用总体规划的基础上，进一步细化和完善了城市内部的空间布局和建设用地分区。
3. 城市规划为土地利用总体规划提供实施手段城市规划通过具体的规划和设计，为土地利用总体规划的实施提供了具体的手段和措施。
城市规划通过制定详细的用地规划、建筑设计和交通规划等，实现了土地利用总体规划中确定的空间结构和功能分区。
4. 相互协调关系土地利用总体规划和城市规划之间需要相互协调，确保各项规划的一致性和统一性。
土地利用总体规划需要充分考虑城市规划的要求和目标，而城市规划也需要与土地利用总体规划相适应，确保实施过程中的协调性和一致性。
三、土地利用总体规划与城市规划的实践案例1. 北京市土地利用总体规划与城市规划的关系北京市土地利用总体规划确定了北京市的总体空间布局和用地要求，包括城市功能分区、生态保护区和农林用地等。
在此基础上，北京市进行了城市规划，制定了详细的用地规划、建筑设计和交通规划等，实现了土地利用总体规划中确定的空间结构和功能分区。
2. 上海市土地利用总体规划与城市规划的关系上海市土地利用总体规划确定了上海市的总体空间布局和用地要求，包括城市功能分区、产业布局和生态保护等。
《土地利用规划》PPT课件
ppt课件
2
土地利用规划和城市规划体系之间 的关系
1、城市规划体系构成
上一级国土规划 本市社会经济发展计划 城镇体系规划 城市总体规划 城市分区规划
城市设计 控制性详细规划 修建性详细规划
ppt课件
3
ppt课件
4
ppt课件
5
2.土地利用规划的任务和作用
（1）什么是土地利用
是人们依据土地资源的特殊功能和一定的 经济目的，对土地的开发、利用、保护和 整治。是指由土地质量特性和社会土地需 求协调所决定的土地功能过程。
ppt课件
6
（2）土地利用规划的任务 （一）主要任务
土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地 利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是根据 社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区 域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点 的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。 （二）具体任务 1．土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。 2．土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核 心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源 约束条件下寻求最优的土地利用结构。 3．土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门 使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条 件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。 4．土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利 用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占 有率。
内
容
交通运输用地规划
农业用地规划
土地利用专项规划
土地利用费用效p益pt课分件析和规划实施
8
ppt课件
9
思考：土地利用与城市规划之间的关系？
《土地利用规划》PPT课件
第一章 土地利用总体规划
第一节 土地利用总体规划的相关概念
精选ppt
1
一、与土地利用相关概念
（一）土地利用类型：是按用途、经营
特点、自然与社会的功能和覆盖特征等 综合划分的土地利用种类。如按土地利 用现状的土地分类可分八个一级类和四 十六个二级类，其中一级类包括耕地、 园地、林地、牧草地、居民点及工矿用 地、交通用地、水域、未利用土地。
精选ppt
2
（二）土地利用方式：是各种
土地利用类型按产品的市场方向， 投入水平、采用的技术和劳力、地 权关系的不同所划分的各种不同的 土地利用形式。土地利用方式是比 土地利用大类描述或规定更为详细 的土地利用种类。
精选ppt
3
（三）土地类型：根据一定的
原则和指标，将相同级别的土地单 位按其相似性进行类群归并的产物。
精选ppt
19
在我国由于许多城市土地利用总体 规划先于市(地)土地利用总体规划，因此， 在制定后者的过程中必须协调好它们之 间的关系，进行综合安排。为了保护耕 地，防止盲目扩大城市规模，新的《土 地管理法》第二十二条规定，城市总体 规划应当与土地利用总体规划相衔接。
（四）与农业区划的关系
精选ppt
精选ppt
10
（十）土地使用：指具有某
法权关系的单位或个人的土地利 用过程。土地利用与土地使用含 义基本相同，不过前者着重从经 营的角度来讲，后者从法权的角 度来说的。
精选ppt
11
（十一）土地利用决策：在
土地利用系统中，在某些相互排 斥的因素或目标，对土地利用方 案的确定。
精选ppt
12
（十二）土地利用区划：是
利用总体规划要为实现国民经济与社会发展长远规划提
《土地利用规划》课件
在进行土地利用规划的调整和修改时 ，需要按照一定的程序进行。通常需 要经过初步调查和分析、制定调整和 修改方案、征求公众意见、报批和公 布等程序。同时，需要加强与相关部 门的沟通和协调，确保调整和修改后 的规划能够得到顺利实施。
土地利用规划的监督和检查
监督和检查的重要性
对土地利用规划的监督和检查是 保证规划实施的重要手段。通过 监督和检查，可以及时发现规划 实施过程中存在的问题和不足， 采取措施进行整改和完善，确保 规划的实施效果。
土地利用规划的编制和审批
01
02
03
编制
土地利用规划由各级政府 组织编制，包括前期准备 、调查研究、拟定方案、 协调平衡、审批等阶段。
审批
土地利用规划需经同级人 民代表大会审查批准后方 可实施，并报上级政府备 案。
修改
土地利用规划经批准后不 得随意修改，确需修改的 需经同级人民代表大会审 查批准。
规划的分解和落实
将土地利用规划的目标和任务分 解到各个地区和部门，明确责任 分工，确保规划的实施有明确的 责任主体。同时，制定具体的实 施方案和时间表，确保规划能够 得到有效落实。
规划的监测和评估
建立监测和评估机制，定期对土 地利用规划的实施情况进行检查 和评估，及时发现问题并采取措 施进行整改。同时，根据实际情 况对规划进行调整和完善，确保 规划的科学性和可行性。
1 2
案例一
江苏省南京市高淳区桠溪镇
案例二
浙江省杭州市余杭区径山镇
案例三
3
上海市松江区石湖荡镇
农村土地利用规划案例
案例四
北京市顺义区北小营镇
案例五
天津市蓟州区下营镇
案例六
重庆市渝北区大盛镇
农村土地利用规划案例
土地利用规划学课件— 土地利用总体规划
107 管道运输用地
15
11 水域及水利设施用地：
111 河流水面； 112 湖泊水面； 113 水库水面；
114 坑塘水面； 115 沿海滩涂
116 内陆滩涂；
117 沟渠；
118 水工建筑用地； 119 冰川及永久积雪
12 其它土地：
121 空闲地；
122 设施农用地； 123 田坎；
124 盐碱地；
➢ 《土地管理法》明确了我国土地利用总体规划的宏观指导性和行政控制性 的属性； ➢ 土地总规是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，同时也是国 土规划的重要专项规划之一； ➢ 土地总规是各级人民政府贯彻执行国家的土地利用政策的重要手段，是 土地利用管理工作的“龙头”。
土地利用总体规划的特征
综合性、长期性、战略性、指导性、动态性、强制性（控制性）
01 耕地： 011 水田； 012 水浇地； 013 旱地
02 园地： 021 果园； 022 茶园； 023 其他园地
03 林地： 031 有林地； 032 灌木林地； 033 其他林地
04 牧草地： 041 天然牧草地； 042 人工牧草地； 043 其他草地
建设用地
05 商服用地：
051 批发零售用地； 052 住宿餐饮用地；
各级土地利用总规及其相互关系
➢ 上级规划是下级规划的依据和指导 ➢ 下级规划是上一级规划的基础和落实 ➢ 上下级规划应衔接一致
11
第3章 土地利用总体规划 3.4 土地利用现状分析与评价
3.4.1 土地利用现状调查：现状分析的基础
概念 依据一定的土地分类标准，运用测绘、遥感等技术查清各类现状用地的
第3章 土地利用总体规划
3.1 土地利用总体规划的概念和特点
城市总体规划与土地利用总体规划区别
城市总体规划与土地利用总体规划规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但由于各方面的原因，两个规划相互脱节的状况由来已久。
关于这两个规划的关系，早在1989年底公布的《中华人民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”。
近年来，国家出于强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了两个重要文件，均涉及到了两个规划要相互协调的问题，即“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源”（国发[1996]18号文），“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划”（中发[1997]11号文）；可见，国家对于两个规划的工作均高度重视，有关的法规和政策也要求这两个规划相互协调，而这两个规划的有何异同点？主要分歧在哪里？本文对此作了一些分析和探讨。
一、土地利用总体规划与城市总体规划的现状比较土地利用总体规划和城市总体规划在我国起步时间一样，但土地利用总体规划无论是在理论研究还是在实际运用上，均落后于城市总体规划，其权威性和约束力也不及城市总体规划。
（一）两个规划的成熟程度不一样土地规划与城市规划均是在本世纪五、六十年代全面学习前苏联时期引进来的，两者均经历了40多年的风风雨雨。
土地规划在80年代才真正起步，1988年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作；在1991和1994年，国土局相继发布了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，由于种种原因这次规划进展缓慢；1996年又开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作，国土局又于1997年10月出台了《土地利用总体规划编制审批规定》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》。
《土地利用规划》PPT课件
动产与不动产
动产(Movables)——除了土地（包括未出产的地下矿藏等） 及附着其上的有坚固基础的建筑物和构筑物以外的其它一切 人类财产。 不动产(Real Estate)——法律术语，是财产中“动产”的对 称，指不能移动位置或移动后会引起性质、形状改变，造成 经济损失的物，如土地、建筑物以及附着于土地、建筑物上 的不可分离的部分（如树木、水暖设备等）。
马克思：土地是生产和一切存在的源泉。 威廉配第：劳动是财富之父，土地是财富之母。 土地是一项重要的社会资产。——随着现代商品经
济的发展，国家社会、企事业单位或个人占用的土 地资源作为其财产的权利，称为土地资产（Land estate）。
土地 Land 自然属性、社会经济属性、系统论、景观学
土地不仅是一种珍贵的自然资源，可以不断地为人 类社会提供产品和活动场所，而且是能产生巨大财 富和增值价值的经济资产或生产性资产。据估计， 美国不动产价值约占其财富的3/4；日本地产价值 约占其资产总值的1/2以上；我国城市土地资产总 之在1.8万亿元以上，耕地资产总之约2万亿元。
规划要解决什么
何时 When (Time, Period) 何地 Where (Location) 何部门 What (Who) 为何 Why (For What) 如何 How (How to do) 规模 How Many (Scale)
课程学习目的
学习有关土地利用规划的基本概念、理论基 础、方法，能独立完成一定区域的土地利用 规划工作。
居民点用地规划+交通、水 利用地规划+农用地内部规划
土地利用专项规划
基本农田规划+土地整理规划等
城市总体规划与土地利用总体规划区别
城市总体规划与土地利用总体规划规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但由于各方面的原因，两个规划相互脱节的状况由来已久。
关于这两个规划的关系，早在1989 年底公布的《中华人民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调” 。
近年来，国家出于强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了两个重要文件，均涉及到了两个规划要相互协调的问题，即“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源”（国发[1996]18 号文），“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划” （中发[1997]11 号文）；可见，国家对于两个规划的工作均高度重视，有关的法规和政策也要求这两个规划相互协调，而这两个规划的有何异同点？主要分歧在哪里？本文对此作了一些分析和探讨。
一、土地利用总体规划与城市总体规划的现状比较土地利用总体规划和城市总体规划在我国起步时间一样，但土地利用总体规划无论是在理论研究还是在实际运用上，均落后于城市总体规划，其权威性和约束力也不及城市总体规划。
（一）两个规划的成熟程度不一样土地规划与城市规划均是在本世纪五、六十年代全面学习前苏联时期引进来的，两者均经历了40多年的风风雨雨。
土地规划在80年代才真正起步，1988 年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作；在1991 和1994年，国土局相继发布了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，由于种种原因这次规划进展缓慢；1996 年又开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作，国土局又于1997年10 月出台了《土地利用总体规划编制审批规定》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》。
城市规划与土地利用总体规划的异同分析
城市规划与土地利用总体规划的异同分析城市规划与土地利用总体规划是两个不同的规划范畴，但它们之间存在一定的联系和关联。
这篇文章将会对城市规划和土地利用总体规划进行异同分析。
一、概念不同城市规划是指在空间上对城市进行全面、系统地规划，包括城市结构、城市功能、城市环境、城市交通、城市社会等方面的规划。
它的主要目的是实现城市空间的合理利用、城市发展的战略规划、城市的美观和人们生活的舒适，并维持城市正常运行的秩序。
土地利用总体规划则是指在空间上对某个地区的土地进行规划，包括土地利用的类型、配置、水平、分布、结构等方面的规划。
其主要目的是保障人民群众的生存和发展，实现土地资源的合理利用和经济社会的可持续发展。
二、规划范围不同城市规划是针对城市整体进行的规划，其范围涉及城市内部各类设施、建筑、交通、环境等多个方面的规划，因此城市规划需要同时考虑城市内各个部分之间的联系和关联。
土地利用总体规划则是针对某个地区的土地进行的规划，其范围主要涉及土地利用的类型、配置、分配等方面的规划，因此土地利用总体规划更加局限性。
此外，土地利用总体规划在很多时候都需要具体化为城市规划的一部分，因为城市的土地利用和城市规划密不可分。
城市规划的主要目的是实现城市空间的合理利用、城市发展的战略规划、人民生活的舒适和城市经济的繁荣等目的，帮助城市实现良好的生长和繁荣。
四、规划内容异同城市规划的内容包括但不限于城市结构、城市规划、城市环境、城市交通、城市社会等各个方面的规划。
具体的规划内容一般会依据不同城市的特点和发展需求来进行规划，不同城市的规划内容也会有所不同。
城市总体规划与土地利用规划区别与联系
城乡总体规划
土地利用规划
定义
为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，协调城市空间布局以及各项建设的综合部署与具体安排。
在一定区域内根据可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地的开发、利用、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局,是一项长期性、战略性的土地利用规划。
侧重点
以定性、定位为基础的土地利用整体空间规划,它除了要分析确定城镇用地范围、规模外,更侧重对城市内部各类用地进行优化调整、合理配置,注重城市土地利用的整体效果。城市规划区内的土地利用总体规划服从于城市规划。
立足于区域远景发展,除了分析城镇用地的合理规模及范围外,还侧重对城镇用地和其他类用地之间的综合平衡、土地利用结构的优化及配置,更注重区域的整体性,强调自然资源的保护、各业的协调、生态环境的平衡、经济的可持续发展,是把城镇作为一个点放入区域中与其他各业用地进行综合研究。
体系
包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划
全国、省、市、县和乡5级规划。
主要任务
解决城市的性质、规模、发展方向及空间布局等问题,重点是对城市发展建设用地的安排布置
在研究土地利用现状上,预测区域土地供给与需求量,提出土地利用的目标和方针,协调与平衡各部门、各业用地需求,调整土地利用结构、布局
范围
内容较多，范围宽
内容相对少
共同内容
城市的土地利用
城市的土地利用
国家行政层面
区域与城市规划（住建系统）
土地利用总体规划（国土系统）
注：发改委主导的功能区规划=国土规划=大区域规划》五年规划、土地规划、区域与城市规划》专业规划
土地利用总体规划与城市规划的关系
土地利用总体规划与城市规划的关系引言概述：土地利用总体规划和城市规划是城市发展中至关重要的两个规划体系，二者之间密切相关，相互影响。
土地利用总体规划是国家和地方政府为了合理利用土地资源、促进经济社会可持续发展而制定的规划，而城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，规划城市的发展方向和空间布局。
本文将从不同角度探讨土地利用总体规划与城市规划的关系。
一、规划目标的一致性1.1 土地利用总体规划和城市规划的共同目标是促进城市可持续发展。
土地利用总体规划通过合理规划土地利用结构，保障城市用地需求，提高土地利用效率，实现经济、社会和生态效益的统一。
城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，规划城市的空间布局和功能分区，实现城市的有序发展和良好生活环境。
1.2 土地利用总体规划和城市规划的目标都是为了实现城市的可持续发展。
土地利用总体规划通过科学的土地利用规划，提高土地资源的利用效率，促进城市的经济发展和社会进步。
城市规划则是在土地利用总体规划的指导下，规划城市的空间布局和功能分区，实现城市的有序发展和良好生活环境。
1.3 二者的规划目标是一致的，都是为了实现城市的可持续发展。
土地利用总体规划和城市规划的目标都是为了促进城市的经济、社会和生态效益的统一，实现城市的可持续发展。
二、规划内容的协调性2.1 土地利用总体规划和城市规划的内容是相互协调的。
土地利用总体规划包括土地利用总体规划图、土地利用总体规划报告等内容，主要涉及土地资源的合理利用、土地利用结构的优化等方面。
城市规划则包括城市总体规划、详细规划等内容，主要涉及城市的空间布局、功能分区等方面。
2.2 土地利用总体规划和城市规划的内容是相互联系的。
土地利用总体规划和城市规划的内容是相互联系、相互依存的，土地利用总体规划提供了城市规划的基础和前提，城市规划则是在土地利用总体规划的指导下进行的，二者之间相互促进、相互支持。
2.3 二者的规划内容是协调一致的，都是为了实现城市的可持续发展。
《城市土地利用》PPT课件
其他特
征 中心商务区:经济活动 工业区的占地面积、人
最繁忙;人口昼夜差别 数要适当；工业区的数
大;建筑物高大稠密; 量要因城市而宜
内部存在明显的分区
高级住宅区和低级住 宅区质量有差异；位 置上背向发展
在距母城较远的 交通干线上出现 卫星城
中心商务区〔简称CBD〕：是整个城市的商业核心地区, 商业、服务、金融、贸易、信息等活动高度集中,建筑 物以高层为主,交通运输便捷,零售商业十分发达
行
自
政 因 素
促进功能 区分化
限制 因素
然 因 素
土地ห้องสมุดไป่ตู้面积与形状
地形起伏程度 与坡度大小
水文和气象条件
三、城市空间结构
城市空间结构实质上是不同功能区在空间上的分布与组合.
同心圆模式
多核心模式
几种城市地域
扇形
结构模式
模式
城市的空间结构模式
知识窗
★ 同心圆模式
图一
★ 扇形空间结构模式
图二
★ 多核心城市空间结构模式 图三
交 通 用 地
请同学们观察以下地区的景观图,分析判断其属于哪种城市用地？
政 府 机 关 用 地
请同学们观察以下地区的 景观图,分析判断其属于哪 种城市用地？
住 宅 用 地
请同学们观察以下地区的景观图,分析判断其属于哪种城市用地？ 韶冶
工 业 用 地
请同学们观察以下地区的
景观图,分析判断其属于哪
城市土地利用是指在城市形成和发展的过程中,人们把土地作 为生产和生活资料,根据其自然属性和经济属性加以改造、利用 和保护的全过程.〔城市土地利用可反映出城市布局的基本形态 和城市功能的地域差异〕
城市土地利用类型
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
全面、更具体地对行政区域内的全部土地进行分析和研究后编制
的，因此土地利用总体规划应对城市总体规划起指导作用，决定
城市总体规划的城市用地规模；另一方面，城市总体规划对土地
利用总体规划所确定的规模起验核和反馈作用，补充和完善土地
利用总体规划的控制指标。只有这样，两者才能相互衔接、相互
协调，真正发挥规划的指导作用。
•
土地利用总体规划，采用的是指标控制和分区控制相
结合的方法。指标控制由全国规划对各类用地提出控制指标，
逐级下达，层层分解，最后落实到乡镇，在数量上进行调控。
分区控制则主要在布局上进行调控，不同层次的规划有不同的
要求。在实践中有不少市的规划既有全市范围的地域分区，又
有全市或市区范围内的用途分区。
•
我国城市总体规划主要是在五十年代初期随着国家大
规模城市开发建设而发展起来的。
2、“两规”的相互关系
•
“两规”都是在对土地利用现状进行充分的分析和研究的
基础上，以国民经济和社会发展计划为基础，以各部门发展规划
为依据安排各类用地，并通过制定一系列的实施措施，合理配置
城市土地资源、调整用地布局、优化用地结构，以实现城市的持
续和健康发展。
•
城市规划区并非城市整个行政辖区范围，土地利用总体规
这一方面表明城市规划的编制和目标的确定忽视了来自于土地
需求的影响，另一方面也说明城市对城市土地利用的调控作用
在市场机制下有所削弱。
⑵成因分析
• ①城市土地利用方面的原因。
•
虽然，我国城市土地使用制度已经从无偿使用转变为有偿
使用。但是，对于那些改革前由行政拨款方式取得土地使用权的
使用者来说，其所支付的土地使用费不足以体现土地的经济价值；
• ③城市规划管理方面的原因。
•
在向市场经济转轨的过程中，在建设投资主体多元化，以
及不适当的行政干预的情况下，城市规划管理显得极为软弱无
力，经常处于被动“挨打”的局面。可以说，自从实行城市土
地有偿使用制度以来，规划管理方面还没有建立起与土地有偿
出让、转让机制相适应的规划用地管理机制。城市规划和城市
土地利用之间还未能建立起良性互动的协调机制。
划从社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文等多种因
素综合分析，按市场经济条件下城市发展的客观规律编制规划，
着眼于“发展”。
（三）“两规”协调与衔接的途径
• 1、在规划的指导性上要树立正确的认识
•
城市规划必须正确对待和解决土地的供给和需求的关系—
—供给引导和制约需求。土地利用总体规划是较城市总体规划更
而改革后也有相当一部分土地使用者通过行政划拨而廉价取得土
地使用权的。另一方面，土地使用制度改革以后，在土地利用上
又从忽视土地价值的这一极端，走向了夸大土地经济价值的另一
极端。这两方面的因素相结合，就不可避免的导致城市土地开发
方向和规模的失控。
②城市规划编制方面的原因。
•
目前，规划的编制仍较多的偏重于物质建设规划，注重
于确定规划期的人口和用地规模；对于城市土地利用基本上仍
沿用功能分区的原则，注重于静态的“最终蓝图”；对城市总
体规划要求面面俱到，编制和审批的时间过长，可操作的时效
性差；而控制性详细规划，往往又不能从全局上把握城市土地
开发利用的规模和强度。凡此种种规划本身的缺用的发挥。
•
从城市用地的现状来看，大多数城市更注重经济的增长，
而忽视城市环境质量的提高，表现在工业用地比例偏高，道路
广场用地、公共绿地及公共配套设施用地比较偏低，这成为城
市土地利用方面现存的主要问题之一。
②城市土地利用规模失控，土地利用的效
率较低。
•
我国正处于快速的城乡一体化的城市化进程之中。由于
城乡体制的制约使城市和镇村各自为政，形成了土地开发和出
•
其中城市规模是协调和衔接的重点和核心，城市规模主要
包括人口和用地规模，而人口规模又在两者中起决定作用，除
此之外，协调的内容还包括：城市性质的决定、规划人均建设
用地指标的确定、城乡结合部的用地安排等。
（二）“两规”协调过程中存在的问题
• 1、城市土地的分类标准不一致
•
土地利用总体规划编制规程中将城镇村及工矿用地分为城
市用地（建成区）、建制镇用地、村庄用地、独立工矿用地、盐
田及特殊用地。
•
土地利用规划中的城市用地面积要小于城市规划中的城市
用地面积。
•
土地利用分类中的水域泛指陆地水域和水利设施用地，城
市用地分类中的水域只是指城市用地以外的水面，在城市用地中
含有部分河湖和水利设施用地。
2、城市人口的统计口径不一致
•
3、建立城市规划和城市土地利用的良性 互动机制
• ⑴改革城市规划编制的思路和方法，使城市规划对城市土地利用 真正起到引导和控制作用
•
城市规划编制的思路和方法应适应市场经济的需求。
•
一是城市规划应与土地政策相衔接，以繁荣土地市场和土
地交易，创造公平、公正、公开的土地出让制度为目标；
•
二是在城市规划的编制上，要综合考虑土地供给和土地需
划的规划范围则是整个行政辖区内的全部土地。从“两规”的空
间范围看，城市总体规划是土地利用总体规划的一个专项规划，
土地利用总体规划在内容上更全面、更具体地体现了一个地区土
地资源的合理利用与配置、土地利用结构的综合调整与优化、土
地利用的宏观调控与微观管理机制。
•
城市规划应以国土规划和区域规划作为重要依据，而土地
般为20年。
• 4、人均用地标准不一致
•
规划的城市用地规模受到城市现有人口规模和用地规模两
个因素的制约，而城市总体规划则是按照城市现有人口规模来确
定规划期内城市人均用地指标。
5、指导思想不一致
•
土地规划从土地供给出发，以上级下达的非农业建设用地
控制指标为前提，是按计划编制规划，重在“控制”；而城市规
物质环境的追求。
• ③城市规划作为政府控制建设者行为的一个重要途径。
•
在其运行过程中，政府的权力和职责需要更深入的探讨。
• ⑵城市土地利用受到政府和市场的双重作用。
•
城市土地的有偿使用，形成了解决我国城市土地低效率使
用、结构和布局不合理等问题的必要条件。
• ①完全不受制约的市场也会带来一定的问题：如市场只能体现少 数集团的短期利益，往往与城市发展的长期方向相悖；在市场不 能保证平等竞争的情况下可能造成投机行为等。
第七讲：土地利用总体规 划与城市规划
•一、土地利用总体规划与城市总 二体、规市划场的经济下协城调市规与划衔与接土地利用的良
性互动
一、土地利用总体规划与
城市总体规划的 协调与
衔接 • （一）“两规”相互关系和协调内容
• 1、“两规”开展的背景
•
土地利用总体规划在我国全面系统的开展是在1986年
以后。
求，尤其是要重视市场经济下来自土地需求方面的拉力，否则，
城市规划就不可避免地受到市场的扭曲了破坏；
•
三是要将城市规划作为城市土地利用的一种调节控制手
段，作为调节土地市场的一种政策杠杆，强化城市规划对城市土
地利用的导向性。
⑵疏通城市土地利用对城市规划的反馈渠
道，使城市土地利用成为城市规划的晴雨
表•
城市土地利用是城市规划在城市建设上的体现，土地利用
效率的高低、土地利用结构的合理与否都是城市规划的真实反
映。城市土地利用对城市规划的影响包括：城市规划要为土地 的开发利用提供基础设施方面的服务，土地需求引起城市规划
的调整等等。因此，要疏通土地利用对城市规划的反馈渠道，
使土地利用所产生的影响能真正地体现在城市规划中，惟其如
此，城市规划的可操作性才能最大限度地得到保证。
规模和布局设想在内的大纲草案。 • ④在规划修编过程中，两部门应经常联系，协调和处理出现的
新情况。规划修编完成后进行初审和审批时，应将其送至城建 等有关部门征求意见。 • ⑤在土地利用总体规划中应反映出与城市总体规划相协调的内 容，不能把城镇建设用地指标放在居民点工矿用地中就了事， 必须要把城镇、村镇、独立工矿区单独分解出来。 • ⑥在市、县级规划中还要把中心城市（镇）的性质、规模、发 展方向以及主要用地指标和要求专列一节，为城镇规划提供依 据。
一。
• ①政府在城市建设方面的作用主要是解决那些不能由市场或不
宜由市场去解决的问题。
•
政府干预的基本原则就是在尊重、恪守市场规律，有
利于充分发挥市场机制作用的前提下，以弥补、矫正缺陷为重
点，实现政府和市场配置的最佳组合。
②政府通过城市规划对开发者的建设行为 实行控制。
•
其目的是保证公众的健康、安全和福利以及公众对更好的
利用总体规划不仅是国土规划的重要组成部分，而且是国土规
划的基础，土地利用总体规划毫无疑问地应成为规划的“龙
头”。但实际上，由于城市规划编制的时间超前，地方利益的
驱动而导致城市发展上的局限性和盲目性，土地利用总体规划
的“龙头”地位并没有得到应有的体现，有些人甚至将两者的
关系对立起来。
• 3、“两规”协调与衔接的内容
二、市场经济下城市规划
与土地利用的良性互动
•
改革开放以来，我国基本建立起了社会主义的市场经
济体制，城市发展也走上了一条市场化的道路，与此相联系的
是城市土地有偿使用模式的建立。这对传统的城市规划模式和
体系提出了严峻的挑战。
• 1、社会主义市场经济体制对城市规划和城市土地利用的影响
• ⑴城市规划是市场经济体制下政府控制城市发展的重要途径之
2、修改有关法律和规程，使“两规”在