城市规划管理法规(课堂PPT)
《城市规划管理》课件
城市规划管理领域包含诸多方面，例如，土地利用、交通、住房、经济发展、可持续发展、 公共空间和城市设计等。
目标
城市规划和管理的目标是提高城市环境和居民的生活质量，解决城市发展中的各种问题，例 如，拥堵、污染、资源紧缺和人口聚集等。
城市规划管理的历史与演变
古代城市规划
从古代文明的城市遗址可以观 察到当时城市规划的各种奇思 妙想，例如，拥有严格的网格 结构和无数座殿宇的中国古代 城市平原。
住房规划应当结合社区建设规 划，从小区到城市，打造人性 化地点和公共空间，连接人、 社区和城市。
经济发展规划
1
招商引资
2
积极吸引外资和支持和培育本地企业，
带动经济的不断融合与创新。
3
经济评估，来促进城市的经济发 展。
城市竞争力
提升城市的软实力，吸引人才、创新 和文化交流，推动城市经济的可持续 发展。
《城市规划管理》PPT课 件
这是一份关于城市规划管理的PPT课件，涵盖了这个话题的各种方面，从历 史开始，一点点探寻城市规划与管理的变迁，深入讲解它们在现代社会中的 必要性，以及未来的发展方向与机遇。
城市规划管理是什么？
定义
城市规划管理是指针对城市空间、资源、环境以及社会经济等各方面进行调节和协调，以实 现城市合理有序发展的战略、政策、规划和行动。
道路和高速公路
为城市交通提供便利和流畅的道路和高速公路布局和设计。
智能交通系统
利用技术手段和数据分析提高交通安全、节能环保和交通效率。
住房规划
经济适用房
目的是为城市低收入家庭和中 等收入家庭提供负担得起的住 房选择，通常包括使用权或租 赁。
综合用途开发
社区规划
推崇不同类别的房地产在同一 个社区内建造，如公寓、医院、 商场和娱乐场所。
城市规划管理与法规 课件14
临时建设和临时用地规划管理•临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
一、临时建设和临时用地规划管理的概念•临时建设，是指经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，临时建设并临时性使用，必须在批准的使用期限内自行拆除的建筑物、构筑物、道路、管线或者其他设施等建设工程。
临时建设的特征：一是时间特征明显，使用期限一般不超过2年。
二是简易结构特征明显，不得建设成为永久性或者半永久性建筑物、构筑物等。
三是在临时建设使用期间，如果国家建设需要时，一般应无条件拆除。
四是临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
五是临时建设规划批准证件到期后，该批准证件自行失效。
如果需要继续使用时，应当重新申请临时建设规划批准证件。
•临时用地，是指由于建设工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、镇规划区内经批准后临时使用的土地。
临时用地的特征：一是时间特征明显，《土地管理法》第五十七条规定：“临时使用土地限期一般不超过两年。
”二是禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
三是临时用地批准证件到期后，该批准证件自行失效。
如果需要继续使用时，应当重新申请临时用地批准证件。
•《城乡规划法》第四十四条，对临时建设和临时用地的严格控制和规划管理作了明确的规定，并授权省、自治区、直辖市人民政府具体制定临时建设和临时用地规划管理办法。
•临时建设和临时用地规划管理，就是指城市、县人民政府城乡规划主管部门，对于在城市、镇规划区内进行临时建设和临时使用土地，实行严格控制和审查批准，行使规划许可工作职责的总称。
二、临时建设和临时用地规划管理的任务•临时建设和临时用地规划管理的基本原则和主要任务。
• 1．保证近期建设规划和控制性详细规划的顺利实施•城镇的近期建设规划是以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，需要在近期(规划限期为5年)实施的规划，明确了近期建设的时序、发展方向和空间布局。
我国的城市规划管理课件
• 5）经市政府批准后，将成果印制、公布、归档和组织宣传。
我国的城市规划管理
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• 3.控制性详细规划的编制与报批
• 控制性详细规划由市规划局组织编制，必要时可会同有关 区政府或业务主管部门共同组织。
我国的城市规划管理
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4.2.2城市规划编制与审批程序
• 1.城市总体规划编制与报批 • 城市总体规划由市政府组织编制，市规划局负责具体工作。 • 1）根据社会经济发展状况及城市建设的需要，提请市政府组织编制城
市总体规划，市政府下达规划编制计划，提出总体要求。 • 2）拟定城市总体规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目
• 1）集中统一阶段 1949年—20世纪80年代中期
•
2）局部下放阶段 80年代中期—90年代初期
• 3）普遍分散阶段 90年代初期至今
我国的城市规划管理
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4.1 城市规划的管理机构
• 2.规划管理权限划分不当而产生的问题
• 1）规划管理权过度集中带来的问题
•
降低城市规划决策质量和城市管理效率。
• 2.城市规划组织编制和审批管理的目的 • 城市规划组织编制和审批管理的目的任务，是由城市规划管理
的行政职能和城市规划的特点所决定的。主要是： • 1）落实城市经济、社会发展目标及其要求。 • 2）贯彻执行城市规划法律规范和方针政策。 • 3）协调解决城市规划编制过程中的重大矛盾。 • 4）促进城市规划编制水平的不断提高。
• 5.建制镇，有的股城建规我国划的管城市理规处划管，理有的在城建科没有城市规划股。
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4.1 城市规划的管理机构
城市规划专题教学讲座PPT
交通规划技术
运用交通工程学、交通流 理论等技术手段，优化城 市交通网络布局。
城市规划的数据分析
人口数据分析
通过人口普查、抽样调查等数据， 分析城市人口规模、结构及分布 情况。
经济数据分析
收集地区生产总值、产业结构等数 据，分析城市经济发展状况和趋势。
环境数据分析
监测空气质量、水质等环境指标， 评估城市环境状况及变化趋势。
城市规划的软件与工具
GIS软件
如ArcGIS、QGIS等地理信 息系统软件，用于空间数 据管理和分析。
统计分析软件
如SPSS、SAS等统计软件， 用于数据处理和统计分析。
规划设计软件
如AutoCAD、SketchUp 等设计软件，用于城市规 划设计和可视化展示。
06
城市规划教育与实践
城市规划教育体系
城市规划专题教学讲 座
目录
• 城市规划概述 • 城市规划的理论与实践 • 城市规划的法律法规与政策 • 城市规划与可持续发展 • 城市规划的技术与方法 • 城市规划教育与实践
01
城市规划概述
城市规划的定义与目的
总结词
城市规划是对城市未来发展、建设和管理的一系列战略和策略，旨在提高城市的 生活质量和经济发展。
03
城市规划的法律法规划法
规定城市规划的制定、实施、 修改和监督检查，确保城市规
划的合法性和权威性。
土地管理法
规范土地利用和管理，确保土 地资源的合理配置和可持续利 用。
环境保护法
保护城市环境，防治污染和其 他公害，保障公众健康和生态 安全。
历史文化名城保护法
保护历史文化名城和历史建筑 ，传承城市历史和文化。
总结词
城市规划的原则包括统一性、可持续性、公正性和实 效性等，而要素则包括土地、交通、环境、经济和社 会等方面。
城市规划管理法规ppt课件
经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
（三）城市规划管理的内容：
城市规划组织编制和审批管理 建设项目选址规划管理 建设用地规划管理 建设工程规划管理 管线工程规划管理 道路桥梁工程规划管理 历史文化遗产保护规划管理 城市规划实施的监督检查
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经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
一、法律与法律规范
（二） 法律规范
法律规范是构成法律整体的基本要素或单 位。是指由国家制定或认可的、逻辑上周全的、 具有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关 系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强 制力作为其实施的保证。
第一节、行政法学基本知识
一、法律与法律规范 二、行政法学基础 三、行政法律关系 四、行政行为 五、行政程序 六、行政法律责任和行政法制监督
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经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
件。
2．“处理”。是指当某种条件或场合出现时，行政法律关系主体(即当 事人)应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定了当事人如何享 有权利和履行义务。
3．“制裁”。通常表现为“罚则”，是规定在某种条件或者场合出现 时，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当作出 的行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。是法律规范中规定主 体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
城市规划管理与法规精品PPT课件
• 技术标准和技术规范：《城市居住区规划设计规范》 《城市道路交通规划设计规范》。。
• 地方部门法规：《厦门市城市规划管理技术规定》
• 城市规划管理：
• 城乡规划编制管理 • 城乡规划实施管理:一书两证 • 城乡规划监督管理
一、中国城乡规划法规体系建 设的概况与特点
城市规划管理与法规
方案的编制、审核 、 建设项目选址、 性质的变更、规划 设计条件的拟定、 建设工程设计方案 的评析、建设用地 规划许可证的核发 、建设工程规划许 可证的核发、审批 后的监督、违法建 设的查处
• 城乡规划法规：
• 城乡规划法
• 编制相关的法规：《城市规划编制办法》《城镇体系 规划编制审批办法》。。
结束语
当你尽了自己的最大努力时，失败 也是伟大的，所以不要放弃，坚持 就是正确的。
When You Do Your Best, Failure Is Great, So Don'T Give Up, Stick To The End
谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
• 法律的作用摆脱不了为君主统治服务。 • 周礼“礼不下庶人，刑不上大夫” • 儒家：道德教化，人治 • 墨家：同法必同类——法律平等
2、法系分类及其特点
• 大陆法系和英美法系（西方） • 大陆法系——民法法系，罗马法系，以罗马
法为基础，有法国和德国两个支系； • 侧重成文法，实行从一般规则到个别判决的
演讲人：XXXXXX 时 间：XX年XX月XX日
演绎法 • 英美法系——普通法法系 • “开放性法系”，侧重从判例到判例从而构
城市规划管理培训讲义PPT(40张)
（四） .城市规划管理控制过程（P34——三条）
六．城市规划管理决策 （一）． 城市规划管理决策的概念：
决策：指城市规划制定和实施过程中对相关问题的决策，属行政决策范畴。（针对性、现实性、 选优性）。
作用：——是规划管理过程的中心环节； ——是各级规划管理领导最主要的技能之一； ——关系到规划管理活动的成败。
（一） ．资质管理行政主体 国务院城市规划行政主管部门负责全国城市规划编 制单位的资质管理工作； 县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门负责 本行政区域内城市规划编制单位的资质管理工作。 （二） ．资质等级与标准 规划单位分为甲、乙、丙级，其标准见P49； （三） ．各等级规划编制单位依法承担编制城市规 划业务范围（P50） （四）资质管理程序
（四）建设用地规划管理的程序 程序：申请—审核—实质性审核—核发（P63 ） 四、 建设工程规划管理 （掌握：概念 目的任务 内容 依据 程序 操作要求）
（一）建设工程规划管理的概念
建设工程规划管理是城市规划行政主管部门根据 城市规划及其法律、法规和技术规范，对各类建设 工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市 规划的轨道，并核发建设工程规划许可证的行政管 理。
（二）、城市规划管理的基本特征： 管理的职能——服务和制约的双重性； 管理的对象——宏观和微观的双重属性； 管理的内容——专业和综合的双重属性； 管理的过程——阶段性和发展长期性的双重属性； 管理的方法——规律性和主观能动性的双重属性。 二、城市规划管理的原则（P22——四条） 依法行政的原则； 系统管理的原则； 集中统一管理的原则； 政务公开的原则。
3．市政交通工程。 （1）地面道路（公路）工程的规划控制（P68——六条） （2）高架市政交通工程的规划控制。 （3）地下轨道交通工程的规划控制。 （4）其他。 4 ． 市政管线工程。 （1）管线的平面布置；（P70——三条） （2）管线的竖向布置；（P71——三条） （3）管线的敷设与行道树、绿化的关系。 （4）管线的敷设与市容景观的关系。
城市规划管理与法规精讲班第5讲课件
精品教学课件设计| Excellent teaching plan城市规划管理与法规精讲班第5 讲讲义城市规划行政监督检查的概念四、依法进行城市规划行政监督检查1．《考试大纲》对本部分的要求，一是熟悉城市规划实施监督检查概念与意义；二是掌握城市规划实施监督检查的任务、城市规划实施监督检查的特点与方法、城市规划实施监督检查的内容与操作要求、查处违法用地和建设的程序及操作要求。
城市规划行政监督检查的概念城市规划行政监督检查是城市规划行政主管部门依照有关法律、法规和规章，直接对行政相对人在建设使用土地和建设活动中行使权利和履行义务的情况，进行监督检查或做出影响其权利、义务的处理具体行政行为。
意义：城市规划实施的监督检查，是城市规划管理中的一项重要工作。
它涉及到城市规划实施的最终结果是否实现规划管理的预期目标．其特点是：一是行政主体的法定性，即由法律、法规和规章授权；二是行政行为的具体性，即以具体的特定的相对人或事实为对象；三是法律关系的相对性，即行政机关与行政相对人在行政监督检查中的不平等关系，在行政诉讼中的关系却是平等的；四是行政执行的强制性，即行政机关作出的具体行政行为具有强制力，有权强制执行。
城市规划监督检查的行政行为和依据2．城市规划监督检查的行政行为和依据行政行为方式主要为行政检查和行政处罚。
城市规划监督检查行政行为的主要法律规范依据是：《城市规划法》、《城建监察规定》、《行政处罚法》以及各地方政府颁布的有关法规、规章。
xx 规划实施的监督机制精品教学课件设计| Excellent teaching plan3．xx 规划实施的监督机制城乡规划管理应当受同级人大、上级城乡规划部门的监督，以及公众和新闻舆论的监督。
城乡规划实施情况每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告。
下级城乡规划部门应当就城乡规划的实施情况和管理工作，向上级城乡规划部门提出报告。
城乡规划部门要将批准的城乡规划、各类建设项目以及重大案件的处理结果及时向社会公布，应当逐步将旧城改造等建设项目规划审批结果向社会公布，批准开发企业建设住宅项目规划必须向社会公布。
城市规划管理与法规精讲班讲义
城市规划管理与法规精讲班第9讲讲义《城市规划法》的背景、框架、适用范围第四章法律、法规与技术标准、规范一、《中华人民共和国城市规划法》的基本内容1．《考试大纲》对本部分的要求：一是了解《中华人民共和国城市规划法》立法背景；二是熟悉《中华人民共和国城市规划法》的重要意义；三是掌握《中华人民共和国城市规划法》的内容和说明。
2．制定《城市规划法》的背景和重要意义背景《城市规划法》是在1979年由国家建委和国家城建总局开始起草的。
1984年1月5日，国务院颁布了《城市规划条例》。
1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议通过《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)并正式颁布，并于1990年4月1日起正式施行。
重要意义《城市规划法》全文共6章46条6000余字，是我国城市规划领域第一部国家法律。
《城市规划法》的颁布实施，有力地推动了我国城市规划和建设事业在法制的轨道上健康发展。
3．《城市规划法》的基本框架第一章总则明确了《城市规划法》的立法目的和适用范围；明确了城市和城市规划区的内涵与外延；规定了有关城市规划、建设和发展的基本方针，城市规划编制与实施的基本原则；明确了国家和地方的规划管理体制与外部关系的协调。
第二章城市规划的制定主要规定了两方面的内容：一是城市规划的编制，明确了各级人民政府组织编制城镇体系规划、城市规划和城市详细规划的职责；阐明了编制城市规划应当遵循的基本要求、阶段划分、编制程序、城市规划种类和内容；二是城市规划的审批，包括城市规划审批机关并规定了编制和调整城市规划的审批程序。
第三章城市新区开发和旧区改建主要阐明在实施城市规划过程中，新区开发和旧区改建应当遵循的基本原则以及对建设项目选址、定点和各项建设合理布局提出基本要求。
第四章城市规划的实施主要明确了城市规划行政主管部门对实施城市规划的管理权限、管理制度，即对城市规划区内土地使用和各项建设实行统一的规划管理的基本原则、审批程序；明确实行“一书两证”制度；规定了对各项建设工程从可行性研究、选址定点、设计审查、放线验线、竣工验收、规划实施的监督检查等全过程进行规划管理的基本内容和程序。
城市规划管理与法规 课件03
第一部分管理决策与法律基本知识第一章城市管理概述§1-1 城市管理的特性、内容•一、现代城市管理的特性什么是城市管理? 四种代表性观点。
1: 城市管理的对象是城市，是对城市运转和发展所进行的控制、引导行为，它的主要任务是保障城市有机体健康运行，并以此为目标，建立健全完善的社会、经济发展体制，使城市可持续发展。
2: 广义的城市管理是指包括人口管理，经济管理，社会管理，基础设施管理，科技管理和文教卫生管理等内涵丰富的城市要素群的管理。
3: 城市管理等同于市政管理，主要指政府部门对城市的公用事业，公共设施等方面的管理。
4: 城市管理是指对那些构成影响城市运转的动态因素进行管理，而那些相对静止的构成因素则不在城市管理范围之内，亦称为成动态要素管理。
城市管理的主要内容•1、城市的社会管理•2、经济管理•3、生态环境管理•4、基础设施管理Q:城市规划管理的主要内容城市的经济管理城市经济管理的主要内容：•1、城市区域产业的宏观规划和管理。
产业集聚区•2、调整城市经济结构。
珠三角•3、城乡一体化进程的管理。
城乡规划法—仙桃城市的生态环境管理•对人类生产、生活以及社会活动的环境的管理。
生态足迹（ecological footprint）也称“生态占用”。
是指特定数量人群按照某一种生活方式所消费的，自然生态系统提供的，各种商品和服务功能，以及在这一过程中所产生的废弃物需要环境(生态系统) 吸纳，并以生物生产性土地(或水域) 面积来表示的一种可操作的定量方法。
它的应用意义是：通过生态足迹需求与自然生态系统的承载力(亦称生态足迹供给) 进行比较即可以定量的判断某一国家或地区目前可持续发展的状态，以便对未来人类生存和社会经济发展做出科学规划和建议。
低碳经济（Low-carbon economy）是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
城市规划管理与法规2ppt课件
➢ (6) 近期建设规划成果包括规划文本、必要的图纸和说明。
精选课件ppt
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➢ (7) 近期建设规划编制完成后 , 由城乡规划行政主管部门负 责组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准 近期建设规划前 , 必须征求同级人民代表大会常务委员 会意 见。批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案 , 其中国务院审批总体规划 的城市 , 报建设部备案。
具体安排 , 并制定控制和引导城市发展的规定 ; 根据城市近 期建设重点 , 提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景 名胜区等相应的保护措施。
➢ (5) 指导性内容: 根据城市近期建设重点 , 提出对外交通设施 , 城市交通设施 , 市政公用设施的选址、规模和实施时序的意 见 ; 根据城市近期建设重点 , 提出重要公共服务设施的选址 和实施时序 ; 提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的 治理和建设意见 ; 提出近期城市环境综合治理措施 ; 城市人 民政府可以根据本地区的实际 , 决定增加近期建设规划中的 指导性内容。
➢ (8) 城市人民政府应当通过一定的传媒和固定的展示方式 , 将批准后的近期建设规划向社会公布。近期建设规划一经批 准 , 任何单位和个人不得擅自变更。城市人民政府调整近期 建设规划 , 涉及强制性内容的 , 必须按照规定的程序进行。 调整后的近期建设规划 , 应 当重新向社会公布。
➢ (9) 城乡规划行政主管部门向规划设计单位和建设单位提供 规划设计条件、审查建设 项目、核发建设项目选址意见书、 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证 , 必须符合近 期 建设规划。
➢ (10) 城市人民政府应当建立行政检查制度和社会监督机制 , 近期对近期建设规划实施 的监管 , 保证规划的实施。
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其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划 行政和规划运作提供法定依据
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三、城市规划管理的地位和作用：
（一）城市规划管理的概念
城市规划管理概念：组织编制和审批城市 规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的 安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。
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（四）法律规范的效力
法律规范的效力就是法律的约束力，是国 家保证法律得以实施的强制力，是国家权力的 体现。包括：
（1）等级效力
（2）效力范围
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（1）等级效力
是指法律体系中不同渊源法律形式的法律在规范效力方面的等级差别。
一是，首先决定于其制定机构在国家机关体系中的地位，制定机关的地 位越高，法律规范的效力等级也就越高。
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（三）城市规划管理的内容：
城市规划组织编制和审批管理 建设项目选址规划管理 建设用地规划管理 建设工程规划管理 管线工程规划管理 道路桥梁工程规划管理 历史文化遗产保护规划管理 城市规划实施的监督检查
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五、课程主要内容：
第一章 城乡规划行政法学基础（4） 第二章 城乡规划法制建设概述（4） 第三章：城乡规划法（2） 第四章：《城乡规划法》配套行政法规与规章（2） 第五章：城乡规划技术标准与规范（2） 第六章：城乡规划相关法律、法规（2） 第七章：城乡规划发展政策（2） 第八章：城乡规划管理基础知识（4） 第九章：城市规划编制与审批管理（2） 第十章：城乡规划实施管理（2） 第十一章：城乡规划监督监察和法律责任（2） 第十二章：城乡规划行业职业道德（2） 案例分析（2）
二是，在同一主体制定的法律规范中，按照特定的、更为严格的程序制 定的法律规范，其效力等级高于按照普通程序制定的法律规范。
三是，同一制定机关按照相同程序就同一领域问题制定了两个以上法律 规范时，后来法律规范的效力高于先前制定的法律规范，即“后法优于 前法”。
四是，同一主体在某领域既有一般性立法又有特殊立法时，特殊立法通 常优于一般性立法，即所谓“特殊优于一般”。
引导作用——将城市规划的意图、原则和知识贯彻 于城市建设的活动和过程之中，建立相互制约、共同遵守 的规范。 城市规划的引导作用是规范性的而不是支配性 的。
控制作用——法律所赋予的控制机制。 在我国主要 是通过“一书两证”的制度来得到保证的。
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二、城市规划体系
一个国家的城市规划体系包括三个基本方面：
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案例分析：
该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法 人员，到现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层 墙体，有的已砌到了2米多高，与此同时，还发现该工 程擅自增建了一层地下室，并且还在该楼的每个房间 内增设了一个卫生间，为此执法人员当即找到了该工 程的主管负责人和单位法人，在核对、查清事实后， 发出了停工通知书，责令该工程立即停工，听候处理。
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第一章 城乡规划行政法学基础
第一节、行政法学基本知识 第二节、行政立法 第三节、行政许可
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第一节、行政法学基本知识
一、法律与法律规范 二、行政法学基础 三、行政法律关系 四、行政行为 五、行政程序 六、行政法律责任和行政法制监督
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一、法律与法律规范
（一） 法律的概念
广义：泛指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行 为规范的总称 狭义：是专指国家立法机关制定的在全国范围内具有普 遍约束力的规范性文件。
试问： 1、该工程被查令立即停工的具体原因是什么？ 2、市规划行政主管部门应该如何处理？
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
参考答案: 1、擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准 、设计图纸）（2
分） 2、自行增加层数（扩大面积）（2分） 3、擅自增加卫生间，改变建筑使用性质（2分） 4、已构成违法建设（2分） 5、拆除第四层墙体（1.5）和增设的卫生间（1.5分） 6、对地下室依法罚款后（1分）补办审批手续（1） 7、对工程主要负责人建议给予行政处分（1分）
3．“制裁”。通常表现为“罚则”，是规定在某种条件或者场合出现 时，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当作出 的行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。是法律规范中规定主 体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
假设、处理、制裁这三个要素紧密相联，缺一不可，否则就不能构成行 政法律规范。
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（一）城市规划的作用
1. 作为国家宏观调控手段的城市规划 2. 作为政策形成和实施工具的城市规划 3. 作为城市未来空间架构的城市规划
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3. 作为城市未来空间架构的城市规划
城市规划主要是通过社会所赋予的权力，运用控制性的 手段对城市建设项目进行直接的管理，将它们纳入到法定 规划所确立的未来发展方向上。因此，城市规划对城市空 间发展的作用主要体现在对城市建设活动的引导和控制上。
法律的基本特征： 1、法律的一种行为规则 2、法律是由国家制定或认可的。 3、法律是与权利和义务不可分的。 4、法律是由国家强制力保证的规范
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一、法律与法律规范
（二） 法律规范
法律规范是构成法律整体的基本要素或单 位。是指由国家制定或认可的、逻辑上周全的、 具有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关 系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强 制力作为其实施的保证。
城市规划管理与法规
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三个问题： 城市规划 城市规划管理 城市规划法规
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案例：
某市新建一处占地80公顷的公园， 现已初具规模，市园林行政主管部门为 加强该园管理工作，拟在公园总体规划 已确定的管理用房位置，向市规划行政 主管部门提出审查，要求兴建一懂三层 办公管理用房，经市规划行政主管部门 研究同意该项申请，并核发建筑工程许 可证。
法律规范不同于法律条文。法律条文是法 律规范的文字表现形式，是规范性法律文件的 构成要素，但不是唯一的表现形式。
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（三）法律规范要素 所谓法律规范的要素是指构成法律规范的因素。 法律规范由假设、处理、制裁三个要素构成。 1．“假设”。是规定了适用法律规范的空间条件、时间条件和行为条
件。
2．“处理”。是指当某种条件或场合出现时，行政法律关系主体(即当 事人)应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定了当事人如何享 有权利和履行义务。