我国应急救援指挥体系建设研究
应急救援队伍的协同联动与指挥调度体系建设
应急救援队伍的协同联动与指挥调度体系建设应急救援工作是一项重要的社会事业，对于保护人民生命财产安全、维护社会稳定具有重要作用。
在应对突发事件和灾害时，协同联动与指挥调度体系的建设是提高救援效率和成功率的关键。
一、协同联动的重要性协同联动是指各部门、机构和队伍之间进行沟通和协作，形成合力，共同应对突发事件和灾害。
这种协同联动能够最大限度地整合资源、优化调度，提高救援响应效率，降低损失。
1. 整合资源：应急救援队伍的整合资源包括人员、物资和技术设备等方面。
通过协同联动，各队伍能够共享资源，避免重复建设和浪费，实现效益最大化。
2. 优化调度：协同联动能够实现对不同队伍的及时调度和指挥，根据具体情况灵活部署人力物力，提高救援的针对性和效果。
3. 提高效率：通过协同联动，不同队伍之间能够进行信息共享，掌握实时数据与情报，更快速地做出决策和行动，提高救援的即时性和准确性。
二、建设协同联动与指挥调度体系的关键要点为了保证协同联动与指挥调度体系的有效运行，以下是一些建设的关键要点：1. 组建应急救援指挥中心：建立统一的指挥中心，负责协调各方资源、指挥调度响应，并及时进行信息发布和指导。
2. 建立信息共享平台：通过技术手段建立信息共享平台，包括现场图像、声音、视频等多种形式的信息，实现即时通讯和数据共享。
3. 完善应急预案和工作流程：制定科学合理的应急预案和工作流程，明确各方的责任和职责，确保协同联动与指挥调度的顺利进行。
4. 加强跨部门合作与培训：不同部门、机构和队伍之间应加强合作，建立联动机制，并进行定期培训和演练，提高队伍的协同性和应变能力。
5. 运用先进技术手段：充分利用现代通信、信息和遥感技术，提高救援队伍的指挥调度效率，优化资源配置和应急响应能力。
三、成功案例分享以下是几个应急救援队伍协同联动与指挥调度体系建设的成功案例：1. xxx市地震应急救援体系建设：通过多部门的协同合作，建立了包括地震预警、灾害评估、救援指挥和伤员救治等环节的完整系统，提高了应对地震的能力。
应急救援指挥保障调研报告
应急救援指挥保障调研报告应急救援指挥保障调研报告一、调研目的和背景应急救援工作是保障人民生命财产安全的重要工作，而指挥保障是应急救援工作中至关重要的环节。
为了了解目前应急救援指挥保障工作的现状和问题，本次调研旨在收集相关数据和信息，对现有问题进行排查和分析，并提出相应的改进建议，以进一步提高应急救援指挥保障的水平和效能。
二、调研方法和过程1. 调研方法本次调研采取了问卷调查、实地访谈和文献资料分析的方法，以充分了解目前应急救援指挥保障工作的情况。
2. 调研过程（1）编制调研问卷：根据应急救援指挥保障的关键问题，设计了一份调研问卷，包括指挥体系建设、保障设施设备、信息化建设等方面的内容。
（2）问卷调查：通过向各省市的相关应急救援部门和单位发放问卷并收集回复，收集到了大量的数据和信息。
（3）实地访谈：针对一些典型的应急救援指挥保障单位进行实地访谈，进一步了解工作流程、存在的问题和困难等情况。
（4）文献资料分析：搜集相关的法律法规、政策文件、案例分析等资料，对应急救援指挥保障工作进行梳理和分析。
三、调研结果和问题分析1. 指挥体系建设方面（1）调研数据显示，大部分地区的应急救援指挥体系还处于初级阶段，缺乏统一的指挥指挥平台和协同机制。
（2）指挥人员素质参差不齐，少数地区存在指挥能力较弱的情况。
2. 保障设施设备方面（1）调研发现，绝大部分地区的应急救援指挥中心设施相对落后，缺乏必要的防护设施和紧急救援设备。
（2）通信设备不完善，信息沟通不顺畅，造成应急指挥工作效率低下。
3. 信息化建设方面（1）大部分地区的应急救援指挥平台仍处于简单的网络传输阶段，远未达到信息化的要求。
（2）信息化人员队伍建设严重不足，信息系统管理不规范，数据管理存在一定混乱。
四、建议和改进措施1. 加强指挥体系建设，形成统一、高效的应急救援指挥平台和协同机制。
2. 提升指挥人员素质，加强培训和考核，建立健全的人员选拔机制。
3. 加强保障设施设备建设，提升应急救援指挥中心的硬件设备水平。
全国生产安全应急救援体系框架及建设方案编制指南
全国生产安全应急救援体系框架及建设方案编制指南一、背景与意义在当前工业化进程加快、生产安全风险不断增加的背景下，建立健全全国生产安全应急救援体系至关重要。
全国生产安全应急救援体系的建设不仅能够提高应对突发生产安全事故的能力，保护人民群众的生命财产安全，还能够推动经济社会的可持续发展，促进生产安全监管和应急救援工作的科学化、规范化、专业化。
二、框架构建1.国家层面：国家生产安全应急指挥系统是全国生产安全应急救援体系的核心，由国务院相关部门负责。
该系统应包括国家生产安全应急指挥中心、国家组织部署的生产安全应急救援队伍、相关法律法规的制定和完善。
2.省级层面：省级生产安全应急指挥系统由省级政府、相关部门和单位组成，负责协调、组织和指挥本区域生产安全应急救援工作。
该系统应包括省级生产安全应急指挥中心、省级组织部署的生产安全应急救援队伍、相关法律法规的落实和宣传教育工作。
3.市县层面：市县级生产安全应急指挥系统由市县级政府、相关部门和单位组成，负责协调、组织和指挥本地区生产安全应急救援工作。
该系统应包括市县级生产安全应急指挥中心、市县级组织部署的生产安全应急救援队伍、相关法律法规的宣传培训和监督检查。
4.企业层面：企业生产安全应急救援系统是企业安全生产的基础，由企事业单位自行建立和管理。
企业应急救援系统应包括应急救援组织机构、应急救援预案、应急救援队伍和应急救援设备。
5.社会层面：社会各界要积极参与生产安全应急救援工作，形成全社会共同应对突发生产安全事故的合力。
需要开展相关的宣传教育活动，提升公众的安全意识和应急能力。
三、建设方案1.完善法规制度：制定和完善生产安全应急救援的法律法规，明确各级政府和企事业单位的责任和义务。
加强法规宣传，提高执行力度。
2.建立信息共享平台：建立全国生产安全信息共享平台，实现各级政府、企事业单位之间的信息共享和快速传递，提高决策的科学性和准确性。
3.健全应急救援队伍：建立覆盖全国的专业化、规范化的生产安全应急救援队伍。
应急救援力量建设情况的总结报告
应急救援力量建设情况的总结报告应急救援力量建设情况总结报告一、引言应急救援力量建设是保障国家和人民生命财产安全的重要举措。
本报告将总结我国应急救援力量建设的现状和取得的成果，并提出下一步工作的建议。
二、应急救援力量建设现状1. 专业化队伍建设我国已经建立了一支专业化的应急救援队伍，包括消防、医疗、警察等不同领域的救援队伍。
这些队伍在培训、装备和应急处置能力方面取得了显著进展。
2. 应急救援装备更新为了提高应急救援能力，我国加大了应急救援装备的更新力度。
消防车辆、救护车、救援船只等装备已经实现了全面更新，提升了救援效率和能力。
3. 应急救援技术创新在应急救援技术方面，我国取得了一系列创新成果。
例如，无人机技术在应急救援中的应用，大幅提高了救援行动的效率和准确性。
同时，虚拟现实技术在救援演练中的应用，增强了救援人员的培训效果。
4. 综合指挥体系建设为了提高应急救援行动的协同性和效率，我国建立了一套综合指挥体系。
通过信息化手段，不同部门之间能够实现信息共享和快速响应，提高了应急救援的整体水平。
三、应急救援力量建设成果1. 提高了应急救援能力经过多年的建设和发展，我国的应急救援能力得到了显著提升。
各类灾害和突发事件发生后，救援队伍能够迅速响应，有效救助被困人员，减少了人员伤亡和财产损失。
2. 有效救援了多起重大灾害我国的应急救援力量在多起重大灾害中发挥了重要作用。
例如，2013年雅安地震、2015年天津港爆炸等事件中，应急救援队伍迅速展开救援行动，最大程度减少了灾害造成的损失。
3. 国际救援行动取得了突破我国应急救援力量在国际上也取得了显著成绩。
例如，中国援助外国灾区的行动获得了国际社会的赞誉。
我国的救援队伍还积极参与国际救援行动，提供了有力的支持和帮助。
四、下一步工作建议1. 加强队伍建设继续加大对应急救援队伍的培训和装备投入，提高队伍的整体素质和应急处置能力。
同时，加强队伍的协同作战能力，提高应对各类突发事件的能力。
关于我国应急救援队伍建设的研究
CHINA EMERGENCY RESCUE1. 引言近几年，我国经受了一系列重大突发事件的考验，主要有：1998年长江流域的特大洪涝灾害，2003年的“非典”疫情，2008年的南方特大雨雪冰冻灾害，2008年的四川汶川特大地震，2009年的央视火灾，2009年的“甲流”疫情，2010年的青海玉树地震，2010年的甘肃舟曲特大泥石流。
2010年南方的旱灾和水灾。
为了有效处置好这些重大突发事件，我国政府认识到了组建一支“闻警即动，通用性强，战斗力过硬”的应急救援队伍的重要性。
2009年10月18日国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，明确指出要通过三年左右的努力，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。
2010年7月5日公安部在辽宁省大连市召开全国公安消防部队应急救援工作会议，刘金国副部长要求：年底前，东部地区所有省份要完成应急救援总队的组建，80%的市、县要完成组建任务；中部地区50%、西部地区30%的省、市、县要完成三级组建任务。
2. 我国应急救援队伍建设现状2.1. 我国应急救援队伍的基本情况介绍目前我国应急救援队伍可以分为专业应急队伍和非专业应急队伍，其中专业应急队伍主要指分布在各行业各系统的救援队伍，有消防应急救援力量、地震灾害应急救援队伍、洪水灾害应急救援力量、核事故应急救援力量、森林火灾应急救援力量、海事应急救援力量、矿山应急救援力量、化学事故应急救援力量、医疗救护力量等等，非专业应急队伍是指社会团体、企事业单位自建的应急队伍以及应急志愿者等组成，在参与各种突发事件应急处置中起次要、补充作用的应急处置队伍。
在很多重大突发事件面前，我国应急救援队伍这种“多队单能”的弊端暴露出来，很难适应我国灾害发展形势需要，我国政府认识到了组建一支“一专多能”的综合性应急救援队伍的重要性，因此在2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》中第二十六条规定：县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。
应急预案指挥体系建设
挑战四：公众教育与培训
要点一
总结词
公众教育与培训是应急预案指挥体系的重要组成部分，旨 在提高公众的应急意识和自救互救能力。
要点二
详细描述
应急预案指挥体系需要制定公众教育计划，通过各种渠道 向公众普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能 力。同时，组织定期的培训和演练活动，使公众熟悉应急 预案和逃生流程，掌握基本的自救互救技能。此外，建立 应急志愿者队伍，鼓励公众参与应急救援工作，提高整个 社会的应急响应能力。
04
应急预案指挥体系建设的关 键要素
法律法规支持
法律法规是应急预案指挥体 系建设的基石，为应急管理
提供法律保障。
制定和完善应急管理法律法 规，明确各级政府和部门的 职责和权限，确保应急预案
的有效实施。
法律法规应包括对应急预案 的编制、审批、备案、演练 、修订等环节的规定，对应 急资源的配置、调用和补偿 等事项进行规范。
02
资源调配系统应建立完善的资源数据库，包括救援队
伍、物资、设备等信息，以便快速查找和调度。
03
资源调配系统应具备智能化分析功能，根据救援需求
和资源分布情况，自动生成最优调配方案。
预警系统
01
02
03
预警系统负责在灾害或事故发生 前，及时发布预警信息，提醒公 众采取应对措施。
预警系统应建立完善的风险监测 机制，对可能发生的风险进行实 时监测和评估。
提高应对能力
通过应急预案指挥体系的建立，提高政府和社会对应急事件的处理能力。
应急预案指挥体系的历史与发展
历史回顾
从古代的烽火台、敲钟报警到现 代的应急指挥中心，应急预案指 挥体系的历史源远流长。
发展趋势
随着科技的发展和社会的进步， 应急预案指挥体系将更加智能化 、信息化、专业化。
应急救援能力建设情况
应急救援能力建设情况随着社会的发展和人们生活水平的提高，灾害事件的频率和严重程度也在不断增加。
因此，应急救援能力的建设变得尤为重要。
本文将从多个方面阐述我国应急救援能力的现状和建设情况。
一、应急救援体系建设我国应急救援体系建设经历了多年的发展，形成了由中央到地方的多级应急救援体系。
中央设立了国家应急管理部门，负责统筹协调全国范围内的应急救援工作，制定相关政策和法规。
地方政府也相继成立了应急管理部门，负责组织和实施本地区的应急救援工作。
此外，还有专门的应急救援队伍，如消防队、医疗救援队等，负责具体的救援行动。
二、应急救援基础设施建设应急救援基础设施是应急救援能力的重要保障。
我国在这方面的建设取得了显著成就。
首先是通信网络的建设，现在已经覆盖了全国范围，保证了应急救援指挥的高效进行。
其次是应急救援装备的更新和完善，如消防车辆、救护车、救生艇等。
再次是应急救援设施的建设，如消防站、救援中心等。
这些设施的建设大大提高了应急救援的效率和能力。
三、应急救援队伍建设应急救援队伍是应急救援能力的核心。
我国建立了一支庞大的应急救援队伍，包括专业的消防队员、医疗救援人员、地震救援队员等。
这些队伍经过专业的培训和实战演练，掌握了应急救援的技能和知识，能够有效地应对各种灾害情况。
同时，我国还注重培养普通民众的应急救援意识和能力，组织开展应急演练和教育宣传活动，提高公众的应急自救能力。
四、应急救援科技创新科技创新对提升应急救援能力起到了重要作用。
我国在这方面取得了一系列成果。
首先是无人机技术的应用，无人机可以在灾害现场进行空中侦察和物资投送，提高应急救援的效率和准确性。
其次是智能救援装备的研发，如智能救生衣、智能救援器械等，使救援行动更加安全和高效。
此外，还有地震预警系统、灾害信息管理系统等，提供了及时准确的灾害信息，为应急救援提供支持。
总的来说，我国应急救援能力建设取得了显著成就，但仍存在一些问题和挑战。
一方面，应急救援能力还需要进一步提高，特别是在应对大型复杂灾害和恐怖袭击等方面。
我国的应急体系建设存在的主要问题及对策
我国的应急体系建设存在的主要问题及对策20XX年1月29日，加拿大萨斯喀彻温省一家钾矿发生火灾，72名矿工被困井下一天多后，被全部解救。
从事故发生后的营救过程看，矿工日常经过严格的安全生产培训是这次成功获救的一个原因，而政府和矿主具有高度的责任感，并不断运用和改善如“特殊隔离室”等高科技设备，加强应急队伍建设，提高应急反应能力则是这起事故成功救援的另一个重要原因。
可以说应急救援起到了挽救生命最终一道防线的作用。
近年来，我国政府高度重视安全生产工作，积极吸取国外事故应急救援的经验教训，逐步建立了国家、省、市、县“四位一体”的应急预案体系，积极整合应急资源，组织各项应急演练，提高应急队伍的实战能力，取得了一定的成效。
20XX年12月3日，X省Y市X县肖军铁金矿(非法生产)冒顶事故，11名被困矿工经救援全部获救;20XX年12月11日，X省繁昌县阳冲铁矿冒顶事故，7人被困，经专业救援队伍施救，6人获救;20XX年2月22日，X省Y市龙口港四周，“辽旅渡7”轮遇险，82人随时可能沉海，当地政府紧急启动海上特大事故应急预案，成功解救了78人，这是“建国以来海上搜救工作最成功的一次”。
一系列成功救援案例表明，建立一套反应快速、运行有效的应急救援体系，可以将事故局部化或将事故损失降到最小程度。
但也应看到，目前我国的应急救援体系建设仍处于初期阶段，存在诸多问题，归纳起来主要有：一、对应急体系建设的重要性熟悉不足。
“科学发展观”、“和谐社会”的一个重要内容就是“安全发展”，就是“以人为本，生命至上”。
建立和完善应急体系，是准时有效的开展应急救援工作的重要保障，是实现社会稳定、安全发展的保证，是实现和谐社会的必定需要。
意识打算行动，思想熟悉是行动的指南，部分地方政府和企业负责人对安全生产工作熟悉不足，重效益，轻安全的思想根深蒂固;对重特大生产安全事故的风险熟悉不到位，抱有侥幸心理，寄期望于不发生事故，缺乏防患意识和危机意识，对完善应急救援体系，提高应对灾难的能力，防范和掌握重特大事故发生的积极性不高，片面的理解生产安全应急救援工作就是建一支队伍或成立一个挂名的应急机构，因而，应急预备、应急响应机制建设不能落实到实处，详细表现在：有的部门、企业没有建立应急救援预案;有的虽有预案;但没有特地的应急机构;有的应急预案从未演练过，成为一纸空文!二、缺乏政府统一的应急指挥和管理机构。
关于建立我国国家应急救援体系的探索
科 研 理 论
关于 建 立我 国国家应急救援体 系的探 索
在历次重大灾害的扑救中，却也一直扮演着救援力量的“主角 ”。长期的磨 练 培 养 了他 们 勇 于 吃 苦 、善打 硬 仗 的 战 斗 作 风 。 由于 在 抢 险 救 灾 中表 现 突 出 、他 们 在 广 大 人 民 群众 中也 树 立 了 良好 的 形 象 。人 们 遇 到危 险 ，总 是先 想 到消 防，让消防部队担当抢险救援的重任是 民心所 向。应该将现 有的社会 救 援 力 量 进 行 整 合 ，以现 役 消 防部 队 人 员 为 主 ，结 合 各 部 门专 业 技术 骨 干 ， 统 一 建 立 一 支 专 业 技 术 水平 高 、救 援 能 力 强 的 社会 救 援 队 伍 。
规模 ，并有相对完整 的管理和指挥系统。这些应急处置机构与队伍的确发
挥 了相 当的 作 用 ，但 是我 国 的应 急 救 援 机 构 还 存 在 许 多 弊 病 ：（１）由于 社 会
抢 险救 援 力 量 的 多样 性 ，分 属 性 ，使 得 现 有 体 系 存 在 分 散 建 设 、多 头 指挥 、
成 的全 国应急救援体 系。建立承担全 国、省 、市级范围内的重特大灾害应急
救援机构
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浅谈我国消防部队跨区域应急救援指挥体系建设
跨 区域 应急救 援
指挥体 系 策， 有效地完成灭火救援任务 。为有效 实现集 中统一指挥 ， 必须满足 以 下要求 ： 一是成立现场指挥机构 ， 实施统一 的指挥， 明确指挥关 系 ； 二是 迅速 确定总体救援方案 ， 明确火灾及救援 现场的主要方 面， 一执行任 统 务； 三是根据灾情特点和任务分配， 指定相应 的指挥人员 ， 深入第一线实 施直接指挥 ； 四是充分发挥各级指挥员的优 势和专 长， “ 坚持 属地指挥 ” 。 为实施集 中统一指挥 ，首先应 明确灭火作 战现场处置组织机构 的 职责范 围， 理顺各参战力量的组织协同关系。 区域火灾及灾害事故现 跨 场指挥部组织结构主要包括现场总指挥部 ， 现场指挥 部 ， 后勤保障指挥 部， 通信联络指挥部 ， 社会联动力量 ， 医疗救护指挥部 。如 图 １ 所示
层 面上 具 有 约 束 力 的应 急 预 案 。 ２２２应急救援装备落后 ， ． ． 抢险救援能力差 我 国消防部 队隶属于公安部 ，而消防总队配备 的各类装备 又只能 依靠各地财政拨款购买 ， 在一些经 济相 对落后的欠发达地 区， 政府 所能
火场及灾害事故 现场总指挥部
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在新修订 的《 消防法 》 第三十七 条规定公安 消防队 、 专职 消防 队按 照 国家规定承担重大灾害事故和其他 以抢 救人员生命为主 的应急救援 工作。《 国务院关于进一步加强消防工作 的意见》 就规定公安消 防部 队 在地方各级人民政府的统一领导下 ， 除完成火 灾扑 救任务外 ， 要积极参 加或参 与包括扑救火 灾在 内的 １ 社会应急救援 任务 ，同时 国务 院 ９项 《 国家突发公共事 件总体应急预案》 的 ２ 个专项预案 、 个 部 门预案 ５ ８ ０ 中， ６ 个将 消防部 队作 为重要 的处 置力量 ， 我国的整个应 急救援 有 ２ 在 体系中消防部队的职能和地位越发突 出Ｉ １ ｌ 。如何合 理部署 、 构建一个跨 区域灭火救 援指挥体 系 ， 完善救援组 织机构 、 实现统一的指挥作 战 、 整 合物资及后援 物资保 障来有 效完成灭火及各类应 急突发事件的救援工 作是一 项亟待解 决的突出问题 。 因此 ， 如何加强我 国消 防应急救援指挥 体系建设 ，提高公安 消防部队的抢险救援作 战能力 已成为保障社会稳 定和国家安全 的重大战略问题值得全社会来共 同关 注、 同研究 。 共 ２我 国消 防应急救援指挥体系现状及存在的问题 ． ２１ 国消防应 急救援指挥体 系现状 ．我 在 我国近年来恶性重特 大火灾事故及各类 突发事件 呈现出突发性 强、 危害性 大等规律 ， 消防部队应急救援 工作也 随之 出现技术要求 高 、 处置难度大 、 作战 时间长 等特 点日 如 ２ ０ ， ０ ８年汶川地震 、０ ０年 玉树地 ２１ 震、 甘肃舟 曲特大 泥石流 、０ １ ７ ３ 动车追尾事故等灾 害事故及突 ２ １ 年“ ． ” ２ 发 事件 ， 参与救 援的各类救援 力量多 、 涉及范 围广 ， 这些都决定 了社 会 应 急救援 工作 已经成为显示城市基 础设施水平和社会管理能力 的标 志 性工程 。以消 防为主 的救援力量并 没用建立相互协调与统一指 挥的运 行机制 ， 应急救援组织机构众多 ， 国家层面缺乏统一 的组织领 导机 构 在 和常设性 的危机管理 、 协调机构 ， 多综合性的危机管理决策行 动往 往 很 得不到很好 的执行 ， 各部 门之 间存在相 互推诿扯皮 的现象 ， 在一定程 度 上削弱 了处置各类突发事件 的能力 ，同时政府应急协调 的中枢功 能也 难 以充分发挥 。 ２ 我 国消防应急救援指挥体系存在 的问题 ． ２ 消防部队作为我 国应急救援的一支 骨干力量 ， 具有体系完整 、 反应 迅速和战斗力强 、 分布广泛等多重优势。在 ５ ２ ． 汶川特大地震 中， 战 １ 参 的消防官兵 以不足现场总救援力量 １％的警力 ， ０ 搜救 出 ２ ％的生还者 ， ６ 是所有救援队伍短时间 内救助生命率最 高的一支队伍。消防部 队承担 的社会职责范围的不断拓展与城市安全应 急体系建设需要相 比，仅仅 依靠消防部队已不能完全与整个城市 的安 全应急体系相配套 ，许多突 发 的应急 预案的制定 只是 在现有 的火 灾补救预案基 础之上修 改的 ， 缺 乏必要 的法律依据。 ２ ．应 急救援体 系不完善 ， ．１ ２ 缺乏在法律层 面约束力 以灭火及 抢险 救援为 中心任 务 的消防部 队职 责在不 断拓展 过程 中， 面对诸 如汶川大地震 、 玉树大地震 等突发灾 害事 故 ， 亟需在 全国范 围短时间内调集众多救援人员 和装 备前往灾 区一线 ，没有 跨省市调集 救援力 量方面的预案 和体制 的支撑是无法实施 的。 但现行 的各种法律 、 法规及部 门预案 中对突发 重大灾 害应 急救援 队伍特 别是部 队如 何调 派、 联动 ， 动后指挥体 系的建立 、 联 救援 的职责分工 都未上升到法 律的 高度 ， 多已经形成 的预案也需要 进行修订完善 ， 很 形成一些 具有 在法律
应急救援体系建设方案
应急救援体系建设方案一、背景和目标随着社会的发展和全球气候变化的影响，各种自然灾害和突发事件频繁发生，给人们的生命财产安全带来了严重威胁。
为了提高应急救援能力和效率，保障人民群众的生命财产安全，制定应急救援体系建设方案显得尤为重要。
本方案旨在建立一套完善的应急救援体系，确保在突发事件发生时能够迅速、高效、有序地开展救援工作。
二、体系建设内容1. 建立应急指挥中心应急指挥中心是应急救援体系的指挥中枢，负责统筹协调各项应急救援工作。
建立应急指挥中心，需要整合政府各部门和社会各界的资源，形成协同作战的格局。
同时，应急指挥中心应具备高效的指挥调度系统，确保信息畅通，指令及时传达。
2. 组建应急救援队伍应急救援队伍是应急救援体系的核心力量，负责现场救援工作的实施。
应组建一支专业性强、技能过硬、经验丰富的应急救援队伍，并配备先进的救援设备和器材。
同时，应加强队伍的日常培训和演练，提高其应对突发事件的能力。
3. 完善应急预案应急预案是指导应急救援工作的重要文件，应根据可能发生的突发事件类型和实际情况制定相应的预案。
预案应包括应急响应流程、救援措施、资源调配方案等，确保在突发事件发生时能够迅速启动救援工作。
同时，应定期对预案进行评估和修订，确保其适应实际情况的变化。
4. 加强应急物资储备应急物资储备是应急救援体系的重要组成部分，是保障救援工作顺利进行的基础。
应加强物资储备的日常管理，确保储备物资的质量和有效期。
同时，应根据可能发生的突发事件类型和需求预测，合理配置储备物资的种类和数量。
5. 推进应急知识普及应急知识普及是提高公众应对突发事件能力的重要途径。
应通过各种渠道和形式，如宣传教育、科普讲座等，向公众普及应急知识，提高其自救互救能力。
同时，应加强对应急知识的更新和维护，确保其时效性和准确性。
三、实施措施1. 加强组织领导各级政府应高度重视应急救援体系建设工作，加强组织领导，明确责任分工。
应建立健全应急救援工作的考核评价机制，将应急救援体系建设成效纳入政府绩效考核范畴。
我国应急救援预案体系
我国应急救援预案体系一、引言应急救援预案体系是指为应对突发事件和灾害，预防和减轻损失，保障人民群众生命财产安全，依据国家法律法规和实际情况，制定的一系列组织、指挥、协调、救援、恢复和重建的应急救援措施和预案。
我国应急救援预案体系经历了多年的发展，已经形成了以国家总体应急预案为核心，地方各级应急预案为支撑，各类专业应急预案为配套的完整体系。
二、我国应急救援预案体系的主要内容1. 国家总体应急预案国家总体应急预案是由国家应急管理部制定的，旨在规范全国应急救援工作，明确各级政府、部门和社会组织的应急救援职责，指导全国应急救援行动的开展。
总体应急预案主要包括应急救援工作的组织体系、应急救援预案的制定和实施、应急救援力量的建设和管理、应急救援物资的保障和调度、应急救援信息的收集和传递等内容。
2. 地方各级应急预案地方各级应急预案是由省、自治区、直辖市和计划单列市应急管理部门制定的，根据国家总体应急预案的要求，结合本地区的实际情况，明确本地区应急救援工作的任务和职责，规定本地区应急救援行动的程序和方法。
地方各级应急预案主要包括突发事件和灾害的预警和预报、应急救援的组织和指挥、应急救援力量的调度和支援、应急救援物资的保障和调度、应急救援信息的收集和传递等内容。
3. 各类专业应急预案各类专业应急预案是由国务院有关部门和地方政府根据国家总体应急预案和地方各级应急预案的要求，针对各类突发事件和灾害的特点和需要，制定的具体应急救援措施和预案。
专业应急预案主要包括突发事件的预警和预报、应急救援的组织和指挥、应急救援技术的应用和支持、应急救援物资的保障和调度、应急救援信息的收集和传递等内容。
三、我国应急救援预案体系的实施和保障1. 应急救援预案的培训和演练为了确保应急救援预案的有效实施，各级政府和部门要定期组织应急救援预案的培训和演练，提高应急救援队伍的应急能力和素质，检验应急救援预案的实际效果和可行性。
2. 应急救援物资和设备的保障应急救援物资和设备是应急救援工作的重要物质基础，各级政府和部门要加强对应急救援物资和设备的建设和管理，确保应急救援物资和设备的有效储备和调度。
浅谈我国应急救援队伍的建设现状和问题
浅谈我国应急救援队伍的建设现状和问题摘要：步入新世纪后，各种自然灾害、事故灾难、突发公共事件等在我国频频发生，呈现出多发性、连锁性、复杂性和不可预见性的特点，给国家和人民群众生命财产安全造成了不可估量的损失。
为此，我国近年来加快了建立应急救援体系的步伐，取得了初步成果。
本文通过阐述、分析我国应急救援体系中的不同救援队伍的现状和特点，总结了作为应急救援主体的消防部队和其他辅助应急救援队伍的存在的问题，为进一步规范和完善我国的应急救援体系提供了理论参考。
关键词：消防；应急救援；队伍建设；问题1 前言社会应急救援，也称抢险救援，是为了预防、控制、消除灾害事故所采取的一种反应行动，具体来说，就是当突发的灾害事故发生时，由专业组织机构及人员实施紧急救助，控制、制止灾害事故的进一步发生，最大限度地减轻遇险人员伤亡、财产损失和环境破坏等危害后果的过程。
就目前的情况看，我国各省市根据各自的实际情况，建立了由省、市、县三级政府实施统一领导，以消防为主体，公安、武警、驻军、安监、医疗、交通、环保、供水、供电等相关职能部门参与的应急救援组织指挥体制[1]。
这种组织机制在我国目前的应急救援事故处理中发挥着巨大的作用，但同时也存在着一定的问题。
2 公安消防部队应急救援的主体地位在经济快速发展和政府职能转变的新形势下，我国公安消防部队努力适应新形势的变化和新任务的要求，积极拓展职能，参与应急抢险救援。
一方面，这是当今大部分国家和地区的成功做法，如美国的应急救援体系分为联邦与州两级，其最高行政机构是联邦紧急事务管理局（FEMA），成立于1979年，由国家消防局和联邦防备局等机构组成，在“9.11”事件中，第一个到达救援现场、担负主要救援任务并付出巨大牺牲的正式纽约州消防局；德国规定消防部队承担消防、救灾、救护“三位一体”的职责和任务；韩国、日本、新加坡等国也建立了以消防为主力救援力量的应急救援机制。
其中，韩国的消防部门担负着医疗救护、抢险救援、灭火和国内外重特大灾害事故救助四个方面的任务；新加坡在内政部下设民防局，建有14个消防局，由覆盖全国的民防与民事灾害事故指挥中心统一调度指挥[2]。
我国公共危机应急救援力量体系建设
１ 存 在 的 主要 问题 及 原 因
危 机 应 急救 援 力量 的保 障 体 系等 方 面 探 讨 进 一 步 加 强 我 国 公 共 危 机 应 急救 援 力 量体 系建 设 的 对 策 。
关键 词 ： 消防 ； 公 共 危 机 ；应 急救 援 中 图分 类 号 ： Ｘ ９ ２ １ ， Ｄ ６ ３ １ ． ６ ， ＴＵ９ ９ ８ ． １ ４ 文献标志码 ： Ａ
一 ～ 一 ～ 一 一 一
沟通 不 及 时 ， 救 援 力 量 的 调 度 不 尽 如 人 意 。一 是 调 度 过 程 中各 类 资 源 不 能 及 时 转 为 应 急 状 态 使 用 ， 如 交 警 的 指
挥 系 统也 不 能 临 时 转 为 灾 情 调 度 ， 公 共 场 所 不 能 及 时 向 灾民免费开放等 ； 二是 对 救 援 力 量 没 有 很 好 的 计 划 安 排 ，
的主 要 问题 及 原 因 ， 并从 明 确 公 共 危 机 应 急 救 援 力 量 的 法律 主 体地位 、 加 强 公 共 危 机 应 急 救 援 力 量 管 理 体 系建 设 、 完 善 公 共
但是 ， 应该清醒地看到 ， 在 此 次 应 急救 援 中暴 露 出 的 一 些
深 层 次 问题 值 得 深 思 ， 需 引起 我 们 的高 度 重视 与反 思 。 为 了更 好 地 预 防 此 类 灾 害 ， 做好公共危机应急 救援工作 ，
如增 援力 量 的 协 调 调 动 、 志 愿 救 援 队 伍 的有 序 调 度 以及 当地 驻 军 力 量 的 协 调 调 度 等 ； 三 是 对 所 有 救 援 力 量 的 动 态指挥不到位 ， 导 致 一些 重 灾 区 没有 第 一 时 间 救 援 ， 而 有 些地方形成过度救 援等 。因此 ， 由于 没 有 明 确 救 援 主 体 地位 ， 导 致 有 限 的 应 急救 援 资 源 形成 巨 大 的 浪 费 ， 救 援 效
完善应急救援体系建设
完善应急救援体系建设引言应急救援体系建设是一个国家安全和社会稳定的重要组成部分。
如何在突发事件发生时快速、高效地进行应对，保障人民生命财产安全，是各国都面临的共同挑战。
本文将就完善应急救援体系建设的重要性、目标、主要领域和对策等方面进行探讨。
重要性应急救援体系建设的重要性不言而喻。
在自然灾害、恐怖袭击、大规模事故等突发事件发生时，应急救援体系将是保障人民生命安全的最后一道防线。
一套完善的应急救援体系不仅能够提高对灾害的应对能力，还能够减少灾害造成的损失，保障社会稳定和经济发展。
目标完善应急救援体系的目标是建立起一套能够应对各类突发事件的规范化、科学化、快速应对机制，以最大程度地保障人民生命财产安全。
具体目标包括：1.提高应急救援的能力和效率；2.建立起完善的应急指挥体系；3.加强对应急救援人员的培训和评估；4.建立起完善的信息化应急救援系统。
主要领域应急救援体系建设涉及多个领域，包括但不限于：1. 预警机制建设•建立起能够对各类突发事件进行预警的系统；•强化与气象、地震、海洋等部门的合作，提高预警信息的准确性；•在公共场所、企事业单位、学校等地方建立起预警系统，提高公众的应对能力。
2. 社会救援力量建设•市民自救能力培训，提高公众对突发事件的应对意识和能力；•政府组织和培训一支专业的应急救援队伍，提高救援的效率和质量；•加强与民间组织、企事业单位的合作，形成合力。
3. 物资设备储备•建立起一套完善的物资储备体系，确保应急救援物资的充足；•完善物资配送机制，保障物资的快速投送到灾区；•加强对物资设备的管理和维护，提高物资设备的可用性。
4. 信息化建设•建立起一套完善的信息化应急救援系统，实现信息的共享和快速传递；•利用大数据和人工智能等技术手段，提高应急救援的科学性和准确性；•建立起一套网络安全保障机制，防止网络攻击对应急救援的影响。
对策要完善应急救援体系的建设，需要采取一系列的对策：1.加强立法和政策支持，建立应急救援的制度保障；2.加大投入力度，提升应急救援设施和救援队伍的能力；3.加强培训和演练，提高人员的应急救援能力；4.推动科技创新，提高应急救援的技术水平；5.强化国际合作，共同应对全球突发事件。
关于我国基层综合应急救援队伍建设的几点思考
14引言基层综合应急救援队伍作为我国应急救援力量的重要组成部分，曾经在我国的应急救援工作中发挥了极为重要而特殊的作用，取得了显著成绩，得到了社会各界的高度赞誉（图1）。
回顾我国基层综合应急救援队伍的建设发展历程，2008年四川“5·12”地震特大灾难发生后，我国综合应急救援体系建设开始快速发展，并逐步走向成熟；2009年，为更好地贯彻《突发事件应对法》，国务院办公厅发布了《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号），为基层应急队伍建设指明了方向。
2010年，公安部出台的有关强化消防队伍应急救援职能的文件，提出了基层应急队伍的实现路径，即应该与当地的消防队伍协调配合，相互取长补短。
在此期间，公安部还根据基层应急救援队伍的实际，印发了关于综合应急救援队伍建设步骤、标准等有关规划以及基层队伍装备配备要求的文件，为各地基层应急队伍的建设提供了重要指导。
据不完全统计，到2017年10月为止，全国已经有99.7%的县（区）配合当地的消防队伍，各自建立起具有应急救援功能的基层队伍，应急力量发展的前景越发光明。
2018年，为加强应急救援队伍建设，《国务院机构改革方案》提出组建应急管理部，以整合各方力量，提升救援效率。
这一高屋建瓴、立意高远的重大举措，必将对我国整个应急体系建设产生持续而深远的影响。
但同时我们也应看到，对照机构改革方案要求，目前基层应急队伍在建设过程中还存在很多突出问题，如顶层设计不足、关于我国基层综合应急救援队伍建设的几点思考郭其云 邓彪郭其云，湖南安全技术职业学院特聘教授，原中国人民武装警察部队学院科研部教授，科研所所长、应急救援管理研究中心、消防软科学研究中心主任，硕士研究生导师，兼任教育部学科学位评审专家、新华社瞭望智库专家、光明日报社与南京大学智库思想网络评审专家等，研究方向为应急救援与管理。
主持或作为主要成员完成国家级、省部级项目30余项，发表学术论文160余篇，出版专著2部，参与撰写论著、教材8部，标准2项。
我国应急救援装备体系的建设分析
我国应急救援装备体系的建设分析作者：王云飞来源：《消防界》2022年第07期摘要：随着经济社会的发展和进步，各种安全事故层出不穷，对社会安全和稳定产生了严重的威胁。
为了减少事故和损失，相关消防部门应加强应急救援装备保障体系建设，建立更完善的救援制度，充分发挥消防救援在我国安全事故处理中的价值和作用。
文章对我国应急救援装备保障体系的建设进行了分析和探索。
关键词：应急救援;装备体系;救援队伍;消防管理随着我国应急管理部门的建立，消防救援行动克服了以往救援力量分散、职责划分冗杂的弊端，形成统一指挥、上下联动的救援模式，向着专业化、规范化的进程演变。
应急救援是我们在应急管理任务执行中实施减灾救助的重要组成部分，而应急救援装备的合理化运用则是整个应急救援过程的核心环节。
应急救援装备通常是指那些在应急管理救援工作中使用到的各种设备、工具、技術力量等资源，例如消防车、安全防火服、GPS定位系统、监控仪等。
鉴于日趋复杂的应急救援任务，应急救援装备作用的有效发挥对于提高救援队伍的救援能力至关重要。
因此，构建出一套符合我国应急救援所需要的装备体系，对于确保我们党和国家有效应对各类自然灾害突发事故，维护经济社会的稳步发展具有重要的现实意义。
一、我国应急救援装备保障的主要特点分析（一）突发性通过对我国当前的应急救援装备安全保障制度分析，发现该制度中的应急救援装备只用于突发性、灾难性事故。
事故具有不可预见性，所以应急救援装备必须在短时间内进行准备和调度，以节约时间，减少安全事故造成的损失和伤害。
近年来，自然灾害事件在我国各地频繁出现。
如2008年汶川地震、2015年天津滨海特大火灾爆炸事故等各种典型的重大事故都导致了严重后果，对于救援装备和物资的质量要求也愈加严格，而救援装备必须能够在最短的时间内起到最大作用，实现装备的高效合理利用。
（二）多元化纵观以往各种重大事故救援现场可以清楚发现，救援装备的种类繁多，且呈现出许多复杂的特征。
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我国应急救援指挥体系建设研究公共安全是国家安全和社会稳定的基石。
我国每年因危害公共安全的突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，经济损失计6500亿人民币，约占GDP 总量的6%。
全面提高公共安全水平已成为保障社会稳定和国家安全、建设小康社会所亟待解决的重大战略问题。
但是，由于目前我国许多地区还没有真正建立统一的社会公共安全救援机制，加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门、分灾种”的灾害应对机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的紧急突发事件处置的需要。
特别是2004年底印度洋大海啸发生后，国务院专门召开会议，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，会议提出“加快应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制”。
因此，如何充分利用现有的救援资源，建立一支具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，已成为全社会普遍关心的热点问题。
本文将在国内外社会紧急救援体系对比的基础上，对我国建立和完善以消防为主干的“一体化”紧急救援体系的构建策略进行探讨，以期提高政府快速应对紧急事件和抗风险能力的目的。
一、国际社会紧急救援体系的发展趋势
随着社会的不断进步，紧急救援工作已经成为显示城市基础设施水平和社会管理能力的标志性工程。
许多工业发达国家，如美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等都建立了包括紧急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障等方面的紧急救援管理体制，消防部门的职能也向多功能化方向转化和发展，普遍承担了灭火、救护、防化、垮塌、爆炸、交通事故以及空难救援等抢险救援任务，灭火出动平均占这些国家消防队年出动总数的10%左右，其余90%左右都是应急救援。
纵观国际社会，政府统一指挥的应急救援协调机构、专业化的紧急救援队伍、精良的应急救援装备、完善的应急预案等等，已成为国际社会公共安全救援体系的基本运作模式。
实践证明，这种紧急救援机制在减少和控制事故人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用，成为维持国家管理能够正常运行的重要支撑体系之一，是值得我们借鉴的。
二、我国总体应急预案明确规定的内容
2006年1月8日，国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》。
“防患于未然”是总体预案的一个基本要求。
“预测和预警”被明确规定为一项重要内容。
总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。
按照各类突发公共事件的性质、严重程度、
可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
其中事故灾难主要涵盖危化品、工矿等安全生产事故、交通事故、火灾消防、公共场所事故、水电气城市生命线事故、放射性辐射事故、环境污染及生态破坏等灾害。
三、我国消防救援安全应急体系的现状
国家统计局资料显示：中国城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%。
但在这一轮的城市开发进程中，我们在有重点和有步骤地进行城市消防救援安全应急机制或体系的规划和建立上，在遇到城市安全应急处理过程中，过分偏重于使用临时行政措施来实施城市消防救援安全应急的做法，这样会让整个城市消防的相关行政组织机构把大部分工作都放下来，去做一件事情，导致了过高的行政成本。
所以客观地说，虽然消防救援对我国城市化的进程和建设提供了很大的有效支持，但是也隐藏着消防救援安全应急体系的管理职能缺失所带来的行政成本和社会成本过高的现实。
就目前的情况看，我国各省市根据各自的实际情况，所采用的安全及应急管理体系，主要有以下四类。
1、层级型：以北京市为代表，由市长为总负责，组建市、区两级应急系统，市级将组成专用系统，并建立刑侦、
交通、消防、公共卫生、防洪、地震、生命线工程等10项垂直分系统；18 区县建二级系统，并延伸至基层社区。
2、联动型：以南宁市为代表，市领导负责，将ll0(刑警)、ll9(火警)、120(急救)、122(交警)及市长电话等集中，组成联动中心，统一处置各类安全减灾及应急工作。
目前，该系统每月处理约20万市民电话，受到普遍欢迎。
3、办公厅型：鉴于政府重大事件信息均由办公厅出入，并直通主要相关负责人，一些省市目前就是以办公厅为依托，扩大处理各类应急事务。
4、公安型：考虑到很多应急事件是以公安部门(刑警、消防及交警)为一线，目前一些省市以公安部门代行省市应急工作。
若有重大安全应急事件，再由省市相关负责人出面协调和管理。
综上所述，可以看到我国目前的消防救援安全应急体系在整个城市安全应急体系中仍处在一个比较被动的地位，缺少必要的机动性和灵活性，还没有完全适应新的城市安全应急需要，也没有和城市整个的安全应急体系相配套，使得许多突发的应急预案的实施缺乏必要的法律依据；在国家和地方政府组织体制中尚未建立专门机构和专门人员负责统一协调和管理，相关安全信息和应急预案不能得到有效地沟通
和联动；在城市消防救援安全应急体系的运行和管理机制上也缺乏必须的科学管理方法和手段，例如未能深刻认识和划分城市消防救援安全应急处理的等级，并缺少科学的预警系统和评估机制。
在社会资源协同方面也缺乏相关的社会群众基础，社会资源整合力度还不够，未能有效地形成整个社会的城市消防救援安全应急体系。