行业协会的职能与收费

行业协会的职能与收费

当前各地的行业协会大多为一个“钱”字所累，但实质却是近一时期中国的政会关系不顺。行业协会承担着管理局部公共事务的职能，只有从服务中取得良好的公信度才能在行业和社会立足。行业协会的内部治理还涉及广泛的政治文明内容。

理想状态下的行业协会应当是一种民办公助、具有自律、自治、自我服务性质的社团组织。在发展和完善社会主义市场经济体制的过程中，大力发展行业协会有三个十分强健的理由：其一，它有助于规范市场秩序；其二，它有助于转变政府职能；其三，它有助于与国际惯例接轨（国际贸易纠纷一般不以政府为谈判对象）。改革的实践表明，从理论目标到现实状况之间还有一段不可小视的距离，需要在改革、发展、规范中加以弥合。虽然自1997年上海被选定为全国四个发展行业协会的试点城市以来，上海的行业协会发展取得了不小成绩，但缺憾依旧是严重的，既远未达到应有的水平，也显得“官气”太重，运行中的行业协会长于收费而拙于服务。

从形式上看，当前各地的行业协会大多为一个“钱”字所累，但实质却是近一时期中国的政会关系不顺，即政府与行业协会之间的关系从一开始就存在隐患。在转变政府职能的过程中，在禁止政府部门向企业乱收费、乱摊派的压力下，个别政府部门将无利可图的职能痛快地下放给行业协会，但也有一些政府职能部门将收费职能冠冕堂皇地转移给了其一手操办的行业协会，等于将原行政单位的“小金库”打上行业协会的标签而合法化了。这当然不是真正意义上的行业协会的服务———收费运行模式，这些所谓行业协会内的真正当家人，不是企业公推的利益代表者，而是原政府职能部门。这种行业协会“天然”会收费，而学习为业内企业服务的速度却慢得惊人。

从历史发展的自然过程看，组建类似行业协会这样的社团组织一般应循自下而上的过程，当单个企业在市场博弈中感到确有必要组织起来，共同维护各自的利益，一致对外且能降低单个企业的交易成本时，行业协会便可大显身手。例如，单个企业应对外国企业的反倾销指控的应诉成本很高，而由业内企业以行业协会的名义共同应诉的费用就会比较少。再比如，假冒伪劣产品会伤及业内所有企业的利益，联合起来打假一定比单个企业孤军奋战的成效显著。此外，由行业协会提供专业信息、组织培训、制定标准、调解纠纷等等，均比政府行为来得更有效率，也会使得全社会的权力趋于分散，使小政

府成为可能。

从以上简略的概括中不难看出，行业协会向企业收取合理费用一定是建立在企业获得多种服务基础上的一组必然后果之一。也可以说，企业为购买一种特定服务需要支付一定费用，就像购买一切商品和劳务均需付费一样。关键是各企业为实现利益最大化，为购买小范围内的公共服务自愿组建行业协会并愿意付费购买其服务。总之，使行业协会走在服务———收费模式的康庄大道上，将符合各方利益而风平浪静。对那些试图挟公共权力之威只收费、不服务的行业协会，判个“乱收费”之罪尚有重罪轻判之嫌，这样的行业协会不要也罢。

在市场经济发达的国家，行业协会几乎是企业之家，行业协会承担了相当部分的局部公共管理职能，协会依法、依章程办事，政府省心省力。为企业服务，协会比政府卖力得多，否则协会在收不到钱之前就会被改组。在运作模式上，协会一般不以赢利为目的，年度收支账目公开，余额应被用于抵减下一年度会费。相比之下，我国各地行业协会的发展现状还远不尽如人意。除温州等地少数一些行业协会之外，多数行业协会如果还没有瘫痪，以下十分明显的先天不足的症状，在统计意义上还是可被清晰描述的。

首先，相当一批自上而下组建的行业协会“二政府气”太重，长于、善于、精于收费而不懂、不会、不积极为企业服务，不少行业协会的领导职位直接就成了离开原政府职能部门领导的赋闲之处，许多行业协会领导就是相应领导部门的原负责人，有些人的原行政级别甚至高于市行业协会发展署的负责人，如果行业协会发展署要求各行业协会多服务、少收费，公开收支，几乎是空洞的呼吁，难有约束力。显然，自上而下组建的行业协会更像政府的外挂机构，而不大像企业的“娘家人”。

其次，究竟政府对行业协会更有约束力，还是业内企业对行业协会的运行更有影响力和约束力，是涉及行业协会性质和定位的一个核心问题。涉及行业管理问题，政府切实放权是大前提，而政府降低行业协会准入门槛，允许在同一行业内组建多家行业协会，使其开展健康的竞争———实质是服务质量的竞争，应构成发展真正行业协会的小前提。竞争出效率、出服务质量毕竟是市场经济中的常识性结论之一。因此，规定“一业一会”似已不符合当前上海经济发展的实际。温州的经验是，政府既鼓励“一业一会”，也不反对“一品一会”的探索和尝试，后者的发展动力是自下而上的，总体效果较好。

概言之，“一业一会”的规定事实上鼓励垄断，客观上纵容乱收费，给政府帮倒忙，也与市场精神渐行渐远。

最后，人们不能不认真看待行业协会运行中的“三三制”问题，即1/3瘫痪，1/3气若游丝，只有1/3在正常运转。其中，服务到位和乱收费这两种极端的情况均出自最后一个1/3部分。从根本上说，行业协会作为民间自我组织、自我管理的一种组织形式，仅仅要求政府彻底放权是不够的。行业协会承担着管理局部公共事务的职能，只有从服务中取得良好的公信度才能在行业和社会立足。行业协会的内部治理绝不局限在经济利益的范围内，它还涉及广泛的政治文明内容。比如，协会的领导人究竟是经民主选举产生还是靠红头文件任命；协会的经费使用是否公开透明和受到有效监督；当业内企业间发生利益冲突时能否以民主协商的方式妥善解决？显然，支撑行业协会规范运行的要素不止有市场理念，还需要有政治文明的经验积累，缺了后者，协会变成收费“帮会”的可能性是存在的。

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