地方政府学概论：9—11章共44页
地方政府学
1.1 地方政府的界定中央政府是单一制国家中拥有最高权力的政府。
在单一制国家中，地方政府都是中央政府的下属政府。
在联邦制国家，联邦政府与联邦成员政府之间，不存在上下隶属关系，即不存在中央与地方关系：联邦政府不是联邦成员政府的中央政府。
国家中治理国家一部分地域的政府，则是一种区域性政府（区域政府），联邦制国家的联邦成员政府是区域政府，而地方政府则是单一制国家内的区域政府，是中央政府管辖下的区域政府。
●联邦政府指联邦制国家的中央政府。
联邦政府通常出现于中央政府对地方掌控力较低的国家，或出现在地方意识强的国家。
和中央集权制相对，联邦制为一种地方分权制，其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方，而中央政府只能负责有限的事务，但是中央通常都保留有对于军事、外交和财政的权力。
●地方政府：是中央管辖下，由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。
●地方政府的构成：●由地方立法机关和地方行政机关组成。
●中国的行政区划等级：●省（自治区、直辖市），市，县（自治县、市），乡（民族乡、镇）●地方政府的基本性质：●（1）权力的非主权性●（2）治理的局部性●（3）主要职责在于地方事务的管理1.2 地方政府的地位和作用●地方政府的地位与作用：●（1）就经济层面来说，地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济快速健康发展的重要职责。
●（2）就政治层面来说，充分发挥人民民主，建立社会主义民主政治制度是中国政治体制改革的重要目标。
●（3）就社会层面来说，地方政府更能够有效地了解和把握本地方民众的偏好和需求，从而比中央政府更能有效地提供地方公共物品。
1.3 地方政府学研究●地方政府学研究的意义：●（1）有利于从规律上对地方政府发展进行制度性探索；●（2）有利于将国际经验本土化；●（3）有利于推动地方政府管理的现代化进程。
第2章中央—地方政府权力关系●国家权力横向配置是国家权力按照功能在立法机关、行政机关、司法机关等之间进行的分配。
《地方政府学》教学大纲
《地方政府学》教学大纲教学用书：徐勇：《地方政府学》，高等教育出版社，2005年一、课程的性质、目的与任务一切政治都是地方的！对于大部分普通人来说，在日常生活中接触最多的不是中央政府而是地方政府，地方政府的管理和治理方式与公民生活息息相关。
地方政府是国家机构的重要组成部分，地方政府管理状况如何，直接关系到我国经济建设的发展和政治体制改革的深入，《地方政府学》这门课程是行政管理专业学生必修的一门专业基础课程。
通过对本课程的学习，引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，深入探讨中国地方行政体制的实际运转和改革进程，从而培养和提高学生参与地方政府管理的能力。
二、教学基本要求了解和掌握地方政府学的基本知识和基本理论理解地方政府是怎样对地方事务进行管理的，理解地方政府和中央政府的关系问题，以及地方政府具体行政工作积极性和主动性的发挥等基本问题掌握地方政府管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决地方政府问题的能力。
要求学生掌握有关地方政府管理理论并能运用所学知识分析和解决地方政府具体实际问题。
三、课程的基本内容及学时分配第一章关于国家结构的基本理论（4课时）一、国家二、国家结构形式三、单一制四、联邦制五、单一制与联邦制的主要区别第二章关于地方政府的基本理论（4课时）一、政府概论二、地方政府三、地方分权四、地方自治五、地方治理第三章地方政府责任（3课时）一、政府责任二、地方政府责任机制三、地方政府责任的实现形式第四章比较研究（3课时）一、关于中央与地方关系的理论二、现代西方社会的中央与地方关系三、西方国家政府间关系的总体特征四、个案分析第五章中国中央与地方关系（3课时）一、关于充分发挥中央和地方两个积极性的基本指导思想二、实现两个积极性的基本机制三、中国中央地方关系的历史第六章省政府过程（3课时）一、省制沿革二、省政治权力结构三、中央和省的政治关系四、省政府过程的主要特点五、省际关系六、自治地方政府过程第七章中国农村政府过程（4课时）一、县制沿革与县政特点二、省—（地、市）—县政府过程三、县—乡（镇）政府过程四、农村社会的治理结构五、目前县、乡、村体制改革的主要思路第八章中国城市政府过程（4课时）一、市制的基本状况和主要特点二、市—区政府过程三、市辖区—街政府过程四、居民委员会第九章地方政府改革（4课时）一、西方地方政府改革的兴起二、西方地方政府改革的内容三、我国地方政府改革的历史四、我国地方政府改革的内容五、我国地方政府改革的难点四考核平时成绩＋考试成绩，平时成绩占20％，考试成绩占80％一、名词解释地方政府地方治理中央集权地方政府管理地方分权中央政府中层地方政府基层地方政府行政区划地方制度联邦制地方立法机关政府职能地方立法权村民自治地方自治民族区域自治分税制单一制二、单选题1．乡镇人民政府是：A.基层政府机关B.群众自治组织C.社会组织D.派出机关2、在西方，最早掀起地方政府改革私有化过程的是（）A 德国B英国 C 法国D美国3、各级人大的代表名额，由（）人大常委会依选举法的规定确定。
地方政府学课件整理
第一章导论第一节地方政府的基本范畴一、地方政府的内涵与外延（一）不同视角下的地方政府1.从内涵的视角看，主要有四种见解：英美学者：地方政府是以地方自治为目的的。
法德学者：常用地方行政的概念，认为地方政府的管理强调的是行政权。
日本学者：用地方公共团体表述地方政府，是独立于中央政府的法人。
设立的理论基础是地方自治和分权。
中国学者：从“地方政权机关”到追求“司法独立”，逐渐认同地方政府是由地方议决机关和执行机关组成的政府单位。
2.从外延的视角看，有两种观点：（1）单一制国家中央以下地域性政府都属于地方政府。
（2）联邦制国家联邦组成单位以下的区域性政府才被视为地方政府。
特别强调的一个问题：地域性政府与地方政府的概念区别地域性政府泛指一个国家内的所有组成单位，无论是联邦制，还是单一制。
地方政府是指单一制国家内中央政府以下的所有地域性政府或联邦制组成单位之下的地域性政府。
（二）地方政府的界定地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
二、地方政府的基本特征（一）地域特定性地方政府只能在辖区内进行管理和服务。
（二）地位双重性既扮演执行者角色，又扮演领导者角色。
（三）权力的有限性权力的非主权性，职权的局部性。
（四）职能的社会性相对中央政府，较多承担社会管理职能。
（五）结构的差异性外部结构差异，内部结构差异。
三、地方政府的角色定位（一）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。
（二）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。
（三）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。
（四）地方政府是民主政治的建设者。
第二节地方政府的历史沿革一、国外地方政府的历史发展（一）古代国家的地域性政府1.古希腊的地域性政治实体2.古罗马城邦的自治市和行省3.古埃及前王朝的州4.古巴比伦王国的地域性政府5.古印度的行省和村社早期国家的分区治理机构还不是严格意义上的地方政府，只能说是地域性政府。
地方政府学
第一章地方政府导论1.概念：地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或某些地域某些社会事务的政府。
地方权力(议决)机关与地方权力执行机关(行政机关)组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。
2特点：1、权力的非主权性；2、治理的局部性；3、主要职责在于地方事务的管理。
具有非主权性、局部性和地方性三个方面。
3地位：主要体现在：不可取代性。
地方政府的不可取代性，是指它作为国家政治体制组成部分的不可取代作用。
1、阶级统治的需要——政治角度2、处理社会事务的需要——现实角度4作用：1.地方政府是实现国家政治统治的基石。
2.地方政府是实现民主政治的基础。
3.地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道。
4.地方政府是推进社会发展进步的力量。
第二章地方政府的形成国家本质：国家本质是指作为阶级统治的工具，凭借国家的强制性力量实现其政治统治，以维护统治阶级的根本利益。
国家本质是通过国家形式反映出来，并与国家形式存在不可分割的相互影响的关系，具体表现在：1>国家形式是国家本质的基础，制约着国家本质的实现。
2>国家本质对国家形式起着维持作用。
3>国家职能体现国家本质（了解即可）1国家组织形式概念：国家组织形式，围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力(社会公共权力)的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关，确定了相互的关系与运作规范。
议行合一;议行分立2国家结构形式概念：国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。
也就是说指国家作为一个完整的政治实体，以何种形式由那些低于国家层级的地域性政治实体组合而成。
联邦制;单一制概念特点及其相互关系相互关系；地方政府是中央政府按国家结构单元设置的治理该单元的政府，国家结构体制是地方政府形成的基础。
国家组织体制中的国家权力的纵向配置，成为地方政府的组织基础第三章行政区划1行政区划的概念，影响因素概念：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。
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地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求， 也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。
地方政府所居的层级位置：较高层级/较低层级
• 传统国家的特点及地方政府的产生 土地为地主阶层占有 政治权力支配财富 国家统治的地域范围和人口大大扩展 地方封闭性较强，形成较为独立的组织实体
亚洲传统国家的地方政府
秦朝：郡县体制 中央政府具有绝对权威，授予地方政府权力 皇帝通过官僚体制行使地方管辖权 地方政府一般不干预社会经济生活
欧洲传统国家的地方政府
地方政府单位：国家按照地方行政建制设置的治理所辖 地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。
内涵： 地方政府单位的基础是地方行政建制 地方政府单位由国家设置 地方政府单位必须实施对所辖地域的治理 地方政府单位是由相应的国家机关组成的整体
行政体地方政府单位的构成
存在于浓厚帝制色彩政治体制的国家、实行地方自治国家中的部 分高层级地方政府和联邦制国家中由联邦直接管理的地区的政府。
“议行合一”体制 绝对议行合一体制——英国的议会委员制 美国的委员会制 相对议行合一体制——美国的议会经理制 德国的市行政主任制
“议行分立”体制 绝对议行分立体制——日本的市长议会制 美国的强市长议会制
相对议行分立体制——法国的市议会－市长制
“双轨”体制
同一区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行 政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行 政区域设置的国家行政机关。
• 特殊型地方政府 包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型
地方政府学
层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构。
类型化是指同一层级的地方政府存在着不同的建制类型，从而形成地方行政体制结构的横向组织。
地方政府权力的内涵地方政府的权限范围内管辖的事务在内容上可分为两种：一是固有事务，即地方政府自身必然要承担管理职责的事务。
二是委任事务，即国家以法律或其他形式，将本属于国家或上级政府的事务，因需要在地方执行，而委任地方政府代为负责执行政策执行变形是指行政执行主体在实现决策目标的过程中，尽管名义上按照政策执行，实际上却或多或少地人为歪曲了政策目标，造成政策执行与政策目标之间出现差距，不仅损害了政策的严肃性和权威性，而且严重影响了政策执行的有效性，使政策的功能难以实现。
地方政府行政行为的规范：是指地方政府根据特定的社会经济关系和社会经济发展不同阶段的要求，为了实现特定的目标，在一定的范围内，按一定的方式和手段来影响社会经济生活而制定的规则和制度。
行政区域，又叫行政区划，是国家为便于分级设置机构进行行政管理，依据政治、经济、民族状况、地理历史条件的不同，把国家领土分成若干大小不同，层次不同的地方，并建立相关的国家机关。
实行市领导县体制的得与失得：地级市领导县的行政体制是中国地方政府体制改革中的一项重要成果。
（1）成功地打破了多年来市、县政府之间形成行政壁垒和城乡分割，有效地促进了城乡经济发展的一体化，使中心城市在带动周边地区发展方面发挥了作用。
（2）市领导县的体制对中国地方政府体制层级结构也产生了较大影响总的看，市领导县体制适应了农村经济体制改革深入发展和商品经济发展的需要，对中国的经济和社会的发展起到了一定的促进作用。
同时，也为适应地方行政管理需要，为解决省县中间层次问题开辟了一条新路子。
失：首先，从中国国情上考察。
由于中国各地经济发展的不平衡，在尚未出现过剩人才和资金，生产力和商品经济不很发达的地级市，若以行政手段把市与县捆在一起，不仅不能达到城乡结合的一体化目标，也损害了市领导县体制的健康发展。
地方政府学课件
主讲教师：李锐
Байду номын сангаас
第一章 绪论
第一节 地方政府概述
地方政府概述
一、政府的概念及特点 （一）政府的概念 ★中国古代：政府为宰相治理政务的处所。 《资治通鉴》：李林甫领吏部尚书，日在政府。 《宋史 欧阳修》：其在政府，与韩琦同心辅政。
地方政府概述
★中国现代：政府有广义和狭义两种概念 赵宝熙 《政治学概论》：政府一词，历来就有 广义和狭义两种不同的解释。在资本主义世 界，实行总统制的国家，政府通常是指中央 和地方政府全部的立法、行政和司法机关。 这就是所谓广义的解释；在实行议会内阁制 的国家，政府通常是指中央和地方的行政机 关。这就是所谓狭义的解释。
行政区划
（四）文化大革命时期（1966—1978） 四级制：省–地–县–人民公社 三级制：省–县–人民公社 （五）改革开放时期（1978年至今） 四级制：省–地–县–乡（镇） 1983年，人民公社取消，恢复乡、镇建制
行政区划
三、我国行政区划的基本结构 （一）全国分为省、自治区、直辖市 （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市 （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇 ﹡直辖市和较大的市分为区、县（较大的市即除直辖 市外有立法权的城市） ﹡自治州分为县、自治县、市 ﹡国家在必要时设立特别行政区
地方政府产生发展
1972年新《地方政府法》：取消城乡区别，废 除自治市，设置城市郡，城市郡下设城区 1985年《地方组织法》：废除城市郡一级政府， 恢复郡 20世纪90年代之后：在中央与郡之间设置三个 大区议会，即苏格兰、威尔士和北爱尔兰议 会
地方政府产生发展
（三）中国 1、形成时期（1949－1954） ⑴军事管制时期 地方政府机构设有军事管制委员会、人民政府 和接管委员会，人民政府和接管委员会均是 军管会的下属机构，负责管理地方各项事务
《地方政府学》教案
《地方政府学》教案第一章：地方政府学概述1.1 教学目标让学生了解地方政府学的基本概念和研究对象。
让学生掌握地方政府学的研究方法和意义。
1.2 教学内容地方政府学的定义和研究对象地方政府学的研究方法地方政府学的重要性1.3 教学活动导入：介绍地方政府学的基本概念和研究对象，引发学生的兴趣。
讲解：详细讲解地方政府学的研究方法和意义，结合实际案例进行分析。
讨论：组织学生进行小组讨论，分享对地方政府学的理解和看法。
1.4 教学评估课堂参与度：观察学生在讨论中的积极参与程度和表达能力。
小组讨论：评估学生在小组讨论中的表现和对地方政府学概念的理解程度。
第二章：地方政府的组织结构与职能2.1 教学目标让学生了解地方政府的组织结构和职能分工。
让学生掌握地方政府各部门的职责和权力。
2.2 教学内容地方政府的组织结构地方政府各部门的职能和权力2.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府的组织结构和职能分工，结合实际案例进行分析。
互动：引导学生参与互动，提问并解答学生对地方政府组织结构与职能的疑问。
2.4 教学评估课堂参与度：观察学生在互动中的积极参与程度和提问解答能力。
课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府组织结构与职能的理解程度。
第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标让学生了解地方政府决策与执行的基本过程和方法。
让学生掌握地方政府决策与执行的策略和技巧。
3.2 教学内容地方政府决策与执行的基本过程地方政府决策与执行的策略和技巧3.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府决策与执行的基本过程和方法，结合实际案例进行分析。
模拟决策：组织学生进行小组模拟决策，让学生实际操作并锻炼决策能力。
3.4 教学评估小组模拟决策：评估学生在模拟决策中的表现和决策能力。
课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府决策与执行的理解程度。
第四章：地方政府的关系与协调4.1 教学目标让学生了解地方政府与其他政府层级、社会组织和公民的关系与协调。
地方政府学
1.地方政府的定义：地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而依法设置的政府单位。
2.议行合一：决议权和执行权由同一个机关行使，两种权力归属于一个中心，当他们由两个国家机关分担时，执行机关从属于议决机关。
3.议行分立:议决权与执行权分属两个机关行使，两种权力分属两个中心，由两个国家机关分别承担，两个国家机关彼此相对独立。
4.绝对的议行合一：在地方政府单位中，立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务的公共管理职责。
5.相对的议行合一：这种体制下，选民选举产生一个权力机关（通常称为议会）仅行使议决权，由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使执行权，另指机关承担公共管理职责。
6.绝对的议行分立：这种体制下，选民进过两次投票，分别产生两个权力中心，各自独立行使议决权和执行权。
（美国的强市长议会制，美国的市行政长官制，日本的市长议会制）7.相对的议行分立：这种体制下，选民只投票选出一个权力机关（议会），由议会产生行使执行权的地方长官。
但在产生后，地方长官即依据国家法律的规定，独立地行使职权，不受议会的干预，议会也无权罢免。
8.零基预算：是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。
9.增量预算：增量预算又称分项预算：以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法10.单式预算：即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中。
这种编制形式，结构简单，方法简便，能明确地反映预算的全貌，但缺点是不能明确地反映各项收支的差别和财政赤字的成因。
11.复试预算：是指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的一种预算形式，它既能反映财政预算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收支结构。
(完整word版)地方政府学
题型：一、名词解释（5×4’）二、简答（5×6’）三、论述（2×15’）四、案例分析（20’，3小问，4’6’10’分布）一、关键术语1.地方政府地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
2.行政体地方政府行政体地方政府一般存在于中央集权制下的传统国家，实质上只是一种在国家部分地域实施治理的、政治统治与行政管理高度统一的地方国家机关。
3.政府职能行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。
概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
4.地方政府职能地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。
5.地方政府职能转变政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系、方式等进行的调整与转移。
6.政府间关系府际关系，也就是政府间关系，顾名思义，指的是各个政府组织机构之间的关系。
狭义的府际关系指国内各个政府之间的关系以及政府各部门之间的关系。
广义上还要涉及政府与非政府组织之间的关系、与其他国家政府之间正式或非正式的关系等。
7.职责同构职责同构是指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。
8.机关事务管理机关事务指地方政府自身运作过程中产生的各项具体的、一般性的综合事务。
9.地方政府绩效管理地方政府绩效管理就是地方政府为了更好地提供公共服务，满足其辖域内公民的需要，以绩效评估为基础，综合采取各种管理方法和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理方式。
地方政府学要点概览
地方政府学要点概览第一章绪论第一节地方政府地方政府的界定：①英国《大不列颠百科全书》将政府按层级分为：国家政府、区域政府、地方政府；②美国查尔斯·A·比尔德《美国政府与政治》将美国政府划分为：联邦政府、州政府、地方政府；③《中外政治制度大辞典》提出广义与狭义之分：狭义的指地方行政机关，广义的指由地方代议机关与行政机关组成的整体，是一个“政府单位”。
地方政府的定义：①在联邦制国家，联邦政府是全国性政府，联邦成员政府及其所属的地方政府是地域性政府，联邦制国家的地方政府是指联邦成员单位下属的地域性政府和极少数直隶于联邦政府的地域性政府；在单一制国家，中央政府是全国性政府，地方政府属地域性政府。
“地域”与“全国”是部分与整体的关系，“中央”与“地方”是上下从属关系。
②地方政府是由（中央政府）为（治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务）而设置的（政府单位）。
地方政府单位的组成：①中国地方国家机构的设置分为两种情况：乡、镇只设人民代表大会与人民政府，县以上地方各级设人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院；②“地方政府”与“地方政权”的区别：“地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权，它包括人民法院与人民检察院；“地方政府”则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位；③中国的地区行政公署、区公所、街道办事处不是地方政府，而是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构。
第二节地方政府的特征与作用地方政府的基本特征：①权力的非主权性；②权限的局部性；③职责的社会性（完成地方社会管理）。
地方政府的作用：①政治作用：对国家政治统治的持续和稳定有重要影响，有助于促进民主政治的加强和发展，有利于中央政府完成对社会事务的公共管理；②社会作用：为居民提供一个安定的生活环境和工作环境，有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。
第二章地方政府的产生和演变第一节早期国家的地域性政府东方早期国家的地域性政府：①夏：国家诞生，方国联盟；②商：封国体制，建立了地域性政治实体；③周：封国采邑制，全国性政府与地域性政府；④春秋战国时期：全新的地域性政治实体“县”，正式的地方政府形成。
地方政府学概论
政府的分支机构。因
▪ 因此，地方政府包括 除全国政府以外的所 有层次的政府。
此，联邦国家的成员
政府（如美国的州）
不属于地方政府的范 围。
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▪ 《拉鲁斯百科全书》
▪ 领土行政单位，既适 用于单一制国家的地 方行政单位，也适用 于联邦制国家内拥有 主权的州。
▪ 《辞海》
▪ 地方政府是中央政府 的对称。设置在地方 各级行政区域内负责 行政工作的国家机关。
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第二节 地方政府的界定
▪ 一、对地方政府的不同理解《国际社会百科全 书》：
▪ “地方政府”大致可定义为：在全国政府或地区 政府的一小块领土上，拥有决定和管理有限范围 公共政策的一种公共组织。在金字塔式的政府结 构中，地方政府处于最低层，顶端是全国政府， 中间政府（州、地区、省）占据中间一层。
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▪ 二、国家本质与国家形式
▪ 马克思主义国家说：国家不是从来就有 的。国家的本质就是一个阶级统治其他 阶级的工具。也就是说阶级性。
▪ 国家本质与国家形式相结合构成国家的 职能。（政治职能与社会职能；国家对 外职能与对内职能）
▪ 国家形式内容上主要包括两个方面：国 家政权的组织形式，即政体;国家政权的 整合形式，即国家结构。
▪ 尝观政治史，可知国家起源说有共同体说、契约 说、统治说、要素说、暴力说\神权说等。
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▪ 在国家出现之前，人类社会处于原始社会状态。恩格斯指 出国家的出现是人类社会发展的必然结果。人类社会始终 存在着两种生产，即物质资料的生产（衣、食、住及生 产工具的生产）和人类自身的生产（人种的繁衍及婚姻 家庭形式的发展）。社会制度受这两种生产的制约。恩格 斯曾强调国家是阶级矛盾不可调和的产物，指出原始社会 制度瓦解是个逐渐的过程，物质资料生产的发展，家庭私 有制的出现和奴隶阶级的形成是国家产生的前提。
地方政府学概论：9—11章
6．地方国有资产收益
地方国有资产收益是我国地方财政所特有的收入来源。
实现形式：
地方国有企业上缴地方财政的利润 股份有限公司中国有股应得股利 国有企业产权转让收入 „„
第三节
地方财政支出
地方财政支出——地方政府在履行各项法定职能、满足地方公共需 求过程中所支付的各种费用的总和，也是政府依法对财政收入进行 社会再分配的活动。
3．马斯格雷夫的利益空间理论
由于规模经济的限制，公共产品受益范围有限、非排他性有限 ，因此“谁受益、谁付费”。 不同级次的公共产品应由不同级次的政府提供，地方居民要为 其公共需求付费，于是产生公共财政的地区性问题。
三.地方财政的内容
两个方面：财政体制；财政运行机制
1.财政体制
中央与地方财政管理权的划分—划分财政上的责任、权力、利益 财政体制的分类： ●财政集权制 ●财政分权制
4．地方政府贷款
限定用途——长期性投资、款额大的特定项目 中央控制，中央批准。
5．地方费收入
地方政府及所属部门收取的费用，区别于税收；
根本目的不是为了增加财政收入，而是对收费事项进行规范化 管理。 ◆行政性收费
◆事业性收费
◆经营性收费
◆行政性收费——国家行政机关及其授权单位，在行使管理职 能中，对特定的管理对象依法收取的费用，具有非营利性。 管理费（各种证照费） 惩罚性收费（行政罚款） 资源性收费（如土地使用费、矿产资源补偿费等） ◆事业性收费——国家事业单位及相关机构，向社会收取的用于 部分补偿其提供公共产品和服务时所用成本的费用，具有非营 利性。 例：医疗收费，教育收费，基础设施使用费，科技服务费， 建设性收费 „„ ◆经营性收费——营利性单位向社会提供服务时，在公共机构的 规制下所取得的费用，其实质是对服务性劳动的全额补偿。 （一些事业单位企业化经营，以盈利为目的，自收自支）
第一章 地方政府概论
• 具体来说，地方政府权限范围内的社会公共事务在内容上 可以分为两种：一种是固有事务，也就是地方政府必然要
承担管理职责的事务（地方政府设臵的目的）。一种是委
任事务，也就是国家以法律或其他形式，将本属于中央或 上级政府管理的社会公共事务，因为需要在地方执行，而 委任地方政府代表执行。
第二节 地方政府权力的来源和配置
地方政府权力
议决权
执行权
行政权
地方政府权力的内容 决议权，是指地方政府对于本行政区域内的地方性 公共事务，根据地方经济社会发展规划以及地方政 府发展目标，充分运用国家权力机关和上级政府部 门授予的权力，通过科学决策以维护和保障既定利 益实现所进行的行政决策的政府过程，决策结果以 决议、命令等方式体现。
权力是“一个人或一些 人在某一社会活动中，甚至 是在不顾其他参与这种行动 的人进行抵抗的情况下实现 自己意志的可能性”。
马克斯·韦伯（Max Weber，1864 年4月21日－1920年6月14日）是 德国的政治经济学家和社会学家， 他被公认是现代社会学和公共行 政学最重要的创始人之一 ）
权力是“获得未来任何 明显利益的当前手段.”
2、地方政府权限的特点 • 相对于中央政府权限而言，地方政府权限涉及的法定范围 是地方政府管辖的地域范围和地方政府管理的事务范围。 地方政府行使权力时，不能超越法定的地域范围和事务范 围。 • 地方政府权限有三个方面的特点：
第一，地方政府的权限由中央政府划定。 • 地方政府是由中央政府设臵的，地方政府的权力不具有主权性，存在 、变更都由中央政府决定，无需地方政府的同意或认可，中央政府拥 有最高、最终的决定权。 • 中华人民共和国宪法规定：全国人民代表大会批准省、自治区、直辖 市的建制，国务院批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州 、县、自治县、市的建制和区域划分。 • 变更通过宪法和法律的制定和修改，而宪法和法律的制定和修改，是 由代表全国人民意愿的国家立法机关进行的，不需要征得地方政府的 同意或认可。
《地方政府学》教案
《地方政府学》教案第一章：地方政府学概述1.1 教学目标了解地方政府学的概念和研究对象掌握地方政府学的基本原理和研究方法理解地方政府在国家和地方治理中的地位和作用1.2 教学内容地方政府学的定义和研究范围地方政府学的基本原理和方法地方政府在国家和地方治理中的角色1.3 教学活动导入：地方政府学的概念和重要性讲解：地方政府学的基本原理和方法案例分析：地方政府的治理实践1.4 教学资源教材：《地方政府学导论》参考资料：相关学术文章和案例研究1.5 教学评估课堂讨论：地方政府学的概念和原理小组讨论：地方政府治理实践案例分析第二章：地方政府的组织结构和管理体制2.1 教学目标了解地方政府组织结构的基本特点掌握地方政府管理体制的原则和制度理解地方政府组织结构和管理体制的改革与发展2.2 教学内容地方政府组织结构的基本特点和类型地方政府管理体制的原则和制度地方政府组织结构和管理体制的改革与发展趋势2.3 教学活动讲解：地方政府组织结构和管理体制的基本概念案例分析：地方政府组织结构和管理体制的实践案例2.4 教学资源教材：《地方政府组织与管理》参考资料：地方政府组织结构和管理体制的相关政策文件和学术研究2.5 教学评估课堂测试：地方政府组织结构和管理体制的基本概念小组讨论：地方政府组织结构和管理体制的改革与发展趋势第三章：地方政府的职能和责任3.1 教学目标理解地方政府的基本职能和责任掌握地方政府在不同领域的主要职责和任务分析地方政府职能和责任的演变与发展3.2 教学内容地方政府的基本职能和责任地方政府在不同领域的主要职责和任务地方政府职能和责任的演变与发展趋势3.3 教学活动讲解：地方政府的基本职能和责任案例分析：地方政府在不同领域的职责和任务3.4 教学资源教材：《地方政府职能与责任》参考资料：地方政府在不同领域的政策文件和学术研究3.5 教学评估课堂讨论：地方政府的基本职能和责任小组讨论：地方政府职能和责任的演变与发展趋势第四章：地方政府的决策与执行4.1 教学目标理解地方政府决策与执行的基本程序和原则掌握地方政府决策与执行的主要方法和技巧分析地方政府决策与执行的问题与挑战4.2 教学内容地方政府决策与执行的基本程序和原则地方政府决策与执行的主要方法和技巧地方政府决策与执行的问题与挑战4.3 教学活动讲解：地方政府决策与执行的基本程序和原则案例分析：地方政府决策与执行的实践案例4.4 教学资源教材：《地方政府决策与执行》参考资料：地方政府决策与执行的相关政策文件和学术研究4.5 教学评估课堂测试：地方政府决策与执行的基本程序和方法小组讨论：地方政府决策与执行的问题与挑战第五章：地方政府的关系与协作5.1 教学目标理解地方政府之间关系的特点和重要性掌握地方政府之间协作的形式和机制分析地方政府之间关系与协作的挑战与机遇5.2 教学内容地方政府之间关系的特点和重要性地方政府之间协作的形式和机制地方政府之间关系与协作的挑战与机遇5.3 教学活动讲解：地方政府之间关系的特点和重要性案例分析：地方政府之间协作的实践案例5.4 教学资源教材：《地方政府关系与协作》参考资料：地方政府之间关系与协作的相关政策文件和学术研究5.5 教学评估课堂讨论：地方政府之间关系的特点和重要性小组讨论：地方政府之间关系与协作的挑战与机遇第六章：地方政府财政与预算管理6.1 教学目标理解地方政府财政管理的基本概念和原则掌握地方政府预算编制和执行的过程和方法分析地方政府财政与预算管理的问题与挑战6.2 教学内容地方政府财政管理的基本概念和原则地方政府预算编制和执行的过程和方法地方政府财政与预算管理的问题与挑战6.3 教学活动讲解：地方政府财政管理的基本概念和原则案例分析：地方政府预算编制和执行的实践案例6.4 教学资源教材：《地方政府财政与预算管理》参考资料：地方政府财政与预算管理的相关政策文件和学术研究6.5 教学评估课堂测试：地方政府财政管理的基本概念和原则小组讨论：地方政府财政与预算管理的问题与挑战第七章：地方政府政策制定与评估7.1 教学目标理解地方政府政策制定的过程和原则掌握地方政府政策评估的方法和技巧分析地方政府政策制定与评估的问题与挑战7.2 教学内容地方政府政策制定的过程和原则地方政府政策评估的方法和技巧地方政府政策制定与评估的问题与挑战7.3 教学活动讲解：地方政府政策制定的过程和原则案例分析：地方政府政策评估的实践案例7.4 教学资源教材：《地方政府政策制定与评估》参考资料：地方政府政策制定与评估的相关政策文件和学术研究7.5 教学评估课堂讨论：地方政府政策制定的过程和原则小组讨论：地方政府政策制定与评估的问题与挑战第八章：地方政府公共服务与社会治理8.1 教学目标理解地方政府公共服务的基本内容和目标掌握地方政府社会治理的主要方法和手段分析地方政府公共服务与社会治理的挑战与机遇8.2 教学内容地方政府公共服务的基本内容和目标地方政府社会治理的主要方法和手段地方政府公共服务与社会治理的挑战与机遇8.3 教学活动讲解：地方政府公共服务的基本内容和目标案例分析：地方政府社会治理的实践案例8.4 教学资源教材：《地方政府公共服务与社会治理》参考资料：地方政府公共服务与社会治理的相关政策文件和学术研究8.5 教学评估课堂讨论：地方政府公共服务的基本内容和目标小组讨论：地方政府公共服务与社会治理的挑战与机遇第九章：地方政府改革与发展趋势9.1 教学目标理解地方政府改革的背景和动力掌握地方政府改革的主要内容和举措分析地方政府改革与发展的趋势和展望9.2 教学内容地方政府改革的背景和动力地方政府改革的主要内容和举措地方政府改革与发展的趋势和展望9.3 教学活动讲解：地方政府改革的背景和动力案例分析：地方政府改革的实践案例9.4 教学资源教材：《地方政府改革与发展趋势》参考资料：地方政府改革与发展的相关政策文件和学术研究9.5 教学评估课堂讨论：地方政府改革的背景和动力小组讨论：地方政府改革与发展的趋势和展望第十章：地方政府案例研究10.1 教学目标分析地方政府在不同情境下的治理实践理解地方政府在解决问题中的创新与挑战掌握地方政府案例研究的方法和技巧10.2 教学内容地方政府案例选择与分析的原则和方法地方政府治理实践的创新与挑战地方政府案例研究的学习与反思10.3 教学活动讲解：地方政府案例选择与分析的原则和方法案例分析：地方政府治理实践的实践案例10.4 教学资源教材：《地方政府案例研究》参考资料：地方政府案例研究的相关政策文件和学术研究10.5 教学评估课堂讨论：地方政府案例选择与分析的原则和方法小组讨论：地方政府治理实践的创新与挑战重点和难点解析重点环节1：地方政府学的定义和研究范围补充说明：地方政府学是一门研究地方政府在国家和地方治理中的地位、职能、组织结构、决策与执行等方面的学科。
地方政府学__知识点总结
地方政府学知识点第一章绪论地方政府学是研究地方政府及其活动规律的科学。
地方政府是由中央政府为治理国家一部分或部分地域某些社会事务而设置的政府单位表明：第一，地方政府是由中央政府设置的第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位第三，地方政府是指一个政府单位人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关由它产生，对它负责，但其主要职责是形式议决权人民政府是人民代表大会的执行机关，也是地方国家行政机关人民法院与人民检察院属司法机关“地方政府”与“地方政权”的区别：“地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权，它包括人民法院与人民检察院；“地方政府”是指人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位。
地方政府具有如下特征：权力的非主权性，权限的局限性，职责的社会性主权是指对国家权力的形式，拥有最高、最后的决定权。
地方政府权限是局部的，包括两个方面：第一，权限所及的地域范围是局部的第二，权限所及的事务是局部的地方政府职责是完成地方社会管理地方政府的作用：1）政治作用：I.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响II.有助于促进民主政治的加强和发展III.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理2）社会作用I.为居民提供一个安定的生活环境与工作环境II.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步第二章地方政府的产生和演变国家是由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权。
国家的特点：I.国家安地域划分居民，国家的范围比氏族广阔得多II.公共权力的设立国家的本质是阶级统治的工具，国家的职能是实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理，实现国家职能的过程便是国家通过对社会的统治实现政治统治。
传统国家的特点：I.土地为地主阶级所占有II.政治权力支配财富，对政治权力占有的多少与土地等财富占有的多少成正比III.国家统治的地域范围和人口大大扩展IV.由于自给自足的自然经济及交通、信息的限制，地方的封闭性较强，并形成不同的地域组织实体传统中国的地方政府体系是适应巩固中央集权和国家统一建立起来的。
地方政府学概论复习
一、名词解释1、地方政府地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
2、地级市：指行政地位相当于地区的市，属于地级行政区，为地方政权；因其行政地位和地区（地区行政专署）相当，故被称为“地级市”。
3、地方自治：地方政府的组织和地方事务的管理由地方人民和地方政府自己规定，不由州和中央政府规定。
4、自治体地方政府是由当地居民依法选举产生出来的，具有独立的法律地位和法人资格的，依据宪法赋予的权限，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团的政府。
自治体地方政府同中央及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督。
5、政务公开：政务公开是指政府部门通过各种方式公开其政府信息和活动，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式依法利用各级政府部门所控制的信息。
6、区域行政7、地方保护主义：由于对地方政府间关系协调不力，导致地方政府行为企业化，而地方经济行为又行政化，分割了统一的大市场，阻碍了生产要素的流动，最终使得资源无法实现合理配置而损害了国民经济的健康发展。
政治学与公共行政学的研究则将其归为“地方保护主义”。
8、议行合一：凡议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构，称之为“议行合一”的地方政府。
其权力中心就是权力机关，或称为议诀机关。
在议行合一的地方政府中，议行机关可以同时行使议诀权和执行权，也可以由其另外产生一个对其负责的机关承担执行职责，我们把前者称为“绝对议行合一”，后者称为“相对议行合一”。
9、民族乡：是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。
少数民族人口占全乡总人口百分之三十以上的乡，可以按照规定申请设立民族乡；特殊情况的，可以略低于这个比例。
10、地方保护主义：是指政权的地方机构及其成员，以违背中央/国家的政策/法规的方式去滥用或消极行使手中权力、以维护或扩大该地方局部利益的倾向。
第一章 地方政府理论概述
五、地方政府的存在价值
（1）管理方便。
（2）提供有效服务。
（3）是民主政治体制的突出特征。
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• 讨论：台湾的定位 地方政府？ 州？联 邦？ • 熟悉名词：国体 政体 国家结构形式 主权 分封制 官僚制
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的基本制度。它包含国体、政体和国家
结构形式三方面的内容。决定了整个政
治体系是如何运行的，作为政治体系的
一部分，地方政府当然会受其影响。
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• 1、国体决定地方政府的性质 • 2、政体决定地方政府的构成方式——政 府单位内容 • 3、国家结构形式决定地方与国家的关系
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（三）地方政府的特点
与中央政府相比，地方政府有如下三
个特点：
1、职能的双重性，执行与领导；
2、管理的社会性，层级越低越明显； 3、权力的非主权性，受范围与层级限制。
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（四）国家制度与地方政府
国家制度是确立一国阶级统治关系
（一）国家、政府的起源
自然主义 契约论 社会分工论
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阶 级 论
“国家是社会在一定发展阶段上的产物，国家是表示： 这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可 调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使 这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致 在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种 表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲 突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社 会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离 的力量，就是国家。”