煤炭工业发展面临几个问题的讨论(新版)

煤炭工业发展面临几个问题的

讨论(新版)

Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production.

( 安全管理 )

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编号：AQ-SN-0028

煤炭工业发展面临几个问题的讨论(新版)

由于我国的资源赋存情况，近期我国以煤为主的能源格局不会有多大变化.据有关专家预测到2050年煤炭在我国能源中的比重仍将达到50%.

多年来煤炭保证了国民经济的高速发展，2005年煤炭产量达到20.9亿t，煤炭产量与消费已占世界1/3.但是，在煤炭企业为国家作出贡献的同时，应该说煤炭企业距离健康发展还有相当差距.2005年国务院颁发了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，提出了煤炭工业存在的问题和改进意见，主要涉及煤矿的经济、安全、环境保护和建设大型煤炭基地及淘汰落后生产力问题.应该承认煤炭工业为国家能源作出的贡献，同时，也应该对上述几个方面的问题作出反思.

煤炭企业进入市场经济前的基础状况为:过去煤炭企业只是生

产煤炭，为社会供应原煤，不考虑如何利用煤炭来获取最大利益.以1979年计，统配煤矿出煤3.58亿t，产值81.3亿元，原煤生产人员130.9万人，原煤全员效率仅为0.965t/工.煤炭行业是高危行业，1980年死亡率高达8.17人/Mt.而且，原来的煤炭城市除了生产煤炭没有其他经济优势，相当一些因煤炭开发而出名的城市，因为长久的开发造成地面沉陷，研石堆积如山，地下水系破坏.近期又由于已进入资源枯竭更难以转变为经济优势.事实上，全国118个资源城市中没有一个转变为经济城市.而随着经济的发展，企业不仅面临着人员、安全的压力，还进一步面临社会舆论对环境保护的压力.

显然煤炭工业必须转变理念，以经济、安全、环保三大原则，促进煤炭工业得到健康发展.

1煤炭生产的经济状况

1.1煤炭生产的经济现状

1.1.1煤炭生产现状

2004年全国国有及国有控股煤炭企业3000处，小煤矿2.3万处.

煤炭产量19.56亿t，原国有重点、地方国有与乡镇煤矿产量的比例为47.0%,15.1%和37.9%，死亡率为3.1人/Mt(国有重点煤矿为1人/Mt).

目前我国虽然有技术精良、安全完全有保障、年生产规模每1

万t(甚至10万t)用1个人的现代化企业，但普遍存在着技术落后、人员素质低下、安全得不到保障、年生产规模每1万t用50人的企业.

由于经济持续快速增长，煤炭供不应求，价格回升.企业经济情况有一定好转，其中得益最多的是资源回收率、安全与环境得不到保障的乡镇煤矿.但整个煤炭行业距离经济有竞争力、充分考虑安全与环境保护的健康发展还有很多问题没有根本解决.

事实上若以一定科学发展标准要求，煤炭行业是在超能力生产.

1.1.2煤炭职工产值与收入状况

2004年全国煤炭职工600多万一个中等水平的国有矿业集团年产2000万t，用人达8万，人均年产值仅5万元.如果按照先进水平仅仅要2000-20000人，人均年产值就可达到20-200万元，如神华

集团等.2001年统计，煤炭行业收入在全国49个行业中排名倒数第二，职工平均月收入为901元.2002年国有重点煤矿在岗职工平均年收入11442元，而全国年均收入为17124元.近期由于煤矿经济好转，但人均年工资仅为2万元，远低于全国各行业的平均水平.据统计，全国煤炭系统的大中专毕业生，去煤炭企业工作的不足5%.吨煤劳动成本美国为3.8美元，南非为2.9美元，由于我国大部分煤矿用人过多，按2002年效率与年均收入计，我国吨煤劳动成本也高达4.2美元，占成本的30.而神东大柳塔煤矿由于高度机械化，吨煤劳动成本仅为2.5元，占成本的3%.

2004年我国工业国营企业人均年产值约为23万元，采矿业为13.8万元，有色与黑色为15万元，石油天然气为45.7万元，而煤炭采选仅为8.7万元，在采矿业甚至整个工业中是最低的.

上述情况也导致煤炭行业技术人才很难引进，而且大量外流.

1.1.3煤炭产品的市场特点

1)煤炭产品的价值并不是由它的原产品来体现，而是由整个产业链来体现，如山西大同国有重点煤矿的出矿价为160-170元/t，

经运输到秦皇岛港价373.9元/t，流通费用高达204.7元/t，经过就地发电吨煤可以创造1000-1500元价值，事实上它为国家创造的GDP则更高.

2)煤炭是一种特殊商品，同样一块煤其价格并不能体现开采时的科技含量.由于赋存条件(地质构造、煤层厚薄等)和地理位置不一样，开采的科技含量与运输成本会有很大差别，但生产成本又不仅仅与技术的先进与否有关，还与安全与环保的投入有关.再加上煤矿随资源开发过程而兴衰，对开发时间已经比较长的原有国有煤矿，人员负担过重，能维持现状就不错，而乡镇与地方小煤矿则以牺牲资源、环境和安全为代价取得低成本(如40元//t)，而在同样条件下的国有重点煤矿成本可达到150元/t，不公平竞争因而形成.

1.1.4煤炭城市与煤矿人员问题

我国大部分国有重点煤矿地处经济不发达地区，因此把煤矿视为解决就业的去处，加上历史的原因，导致用人过多.1998年，我国生产12亿t煤，从业人员约有660万人(县营以上为425万人)，即每200t煤为1人.国有重点煤矿生产5亿t煤也需要94万人.相比

之下，美国生产9亿t煤为10万从业人员，约为1万t煤1个人.早期形成的煤炭城市，大部分处于欠发达地区，科技进步与机械化带来的富余人员很难下岗，给煤炭企业带来沉重的包袱.而这些很多是计划经济遗留下来的问题，在市场经济条件下得不到解决.

1.2提高煤炭生产经济性的两难选择

尽管面临种种困难，提高煤炭生产经济性是煤炭企业提升竞争力的必然选择.提高煤炭生产经济性，需要逐步破解政策、机制、规划、管理、价格、技术等诸多难题，才能使企业、社会、环境进入和谐

发展的轨道.

1.2.1减人提效

提高机械化与自动化程度，提高技术水平，走减人提效之路.目前新建矿井都在按这种模式进行，其中以神东矿区最为典型，因此可以实现低成本生产.但对原有大多数煤炭企业来说，由于原来用人过多，而所在地都是经济欠发达地区，因此由于科技进步而造成的富余人员很难得到再就业的机会.这事实上成为原有国有煤炭企业