中国服务贸易发展的主要问题及解决对策

浅析中国服务贸易发展的主要问题及解决对策作者简介：王倩，女，四川省巴中市人，西南财经大学国际商学院国际商务专业硕士研究生。

摘要：国际服务贸易的发展和国际货物贸易的发展历史一样漫长，它随着各国经济的发展而发展，尤其是第二次世界大战后，各国的经济结构都发生了很大的变化，与之相适应的是国际贸易中的服务贸易份额也在快速上升，逐渐成为各国参与全球经济竞争的重点，其兴旺发达的成都直接影响到一个国家的现代化水平，中国的服务贸易自21世纪初以来，呈现出飞速发展的态势，在国民经济中的作用也日益显著。因此，正确认识当前中国服务贸易发展的现状及存在的主要问题，探寻有效的解决对策，对于提升中国经济的国际竞争力，缩小与其他国家的差距，具有重要的现实意义。

关键词：服务贸易；发展现状；解决对策

一、引言

党的十八大报告明确指出：要推进经济结构战略性调整，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。改革开放30多年以来，中国开放型经济快速发展，服务贸易从无到有、从小到大，发生了翻天覆地的变化，服务贸易进出口总额从1982年的43.4亿美元上升到2012年的4700亿

美元，取得了令世人瞩目的成就，服务贸易的发展直接关系到中国经济的未来，大力发展服务贸易可以在新一轮国际经济结构调整中抢占有利的战略位置，同时也能积极地推动世界经济的复苏与贸易可持续均衡增长。更为重要的是，对“十二五”时期我国转变经济与外贸发展方式、提升服务业与制造业国际竞争力、优化外贸与经济结构，都将产生积极深刻的影响。但由于中国服务贸易的发展起步晚、经验不足等因素的影响，同发达国家相比尚存在较大差距，从总体上看，中国国际服务贸易仍处于发展初期，存在着许多亟待解决的问题。

二、中国服务贸易发展的现状及问题分析

（一）服务贸易发展水平低于货物贸易

中国货物进出口贸易正在逼近美国，有望在较短时间问鼎世界第一贸易大国，不过，在服务贸易领域，中国仍有较大差距。近十年间，我国服务贸易的平均增长率为20%，货物贸易为23%。增长率相差不大，但由于货物贸易起步较早，贸易基数比较大，所以二者发展很不平衡，而且差距有进一步扩大趋势。2010年，我国货物贸易与服务贸易进出口总额之比约为8.1：1，然而同期，世界货物贸易与服务贸易的进出口总额之比约为2.2：1。2011年我国服务进出口与货物和服务进出口总额之比为10.3%，低于同期18%的世界平均水平；从我国服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重来看，水平也较低，2011年该比值仅为5.2%。同期，我国货物进出

口总额占世界货物进出口总额的比重则为20%。2012年中国服务贸易规模稳步扩大，预计全年将超过4700亿美元，同比增幅约13%，占中国对外贸易总额的比重达到10.8%，较上年提高约0.5个百分点。但也低于同比货物贸易总额。

通过以上数据分析，在服务贸易与货物贸易的匹配程度上，中国大大低于世界平均水平。我国有世界“制造车间”之称，是加工贸易大国，但服务贸易无论从规模还是占比上，与货物贸易都有很大的差距。

（二）服务贸易总量继续攀升、出口结构不合理

中国服务贸易近年来取得了长足的进步，2002年到2011年，中国服务进出口总额从855亿美元增长到4191亿美元，增长了3.9倍。其中服务出口总额从394亿美元增长到1821亿美元，进口总额从461亿美元增长到2370亿美元。同期，中国服务进出口的国际排名不断上升，服务出口排名由11位上升至第4位，服务进口排名由第9位上升至第3位。但从服务贸易总体结构来看，传统服务贸易行业仍占据主导地位。下表列出2005年以来中国服务项目出口总额的总体情况。

从上表可以看出，中国服务贸易业务主要集中在传统服务业，服务贸易收支仍主要集中于运输和旅游服务项目。而在金融、保险、咨询等技术密集型和知识密集型服务行业上仍处于劣势，服务贸易结构有待于进一步优化，以使传统服务贸易与技术密集型和知识密

集型服务贸易得到合理配比，使服务贸易总体结构不断趋于合理化与和谐稳定发展。

（三）服务贸易管理水平落后、法律法规不健全

目前，主要有国家相关部委对国际服务贸易进行管理与协调，但对应于《服务贸易总协定》的要求，这种管理体制有很多缺陷，如中央和地方在服务业国际贸易政策和规章方面的差别性、服务业各相关职能部门职责不明确、容易造成行业垄断等，此外，中国对服务业的定义、统计范畴以及划分标准与发达国家及国际惯例不一致，所有这些，都严重阻碍着中国国际服务贸易的发展，同时，中国虽然近年来先后颁布了《海商法》、《保险法》、《商业银行法》等一系列与服务贸易领域相关的重要法律法规，但同发达国家相比，立法并没有形成体系，很多领域还存有空白。而已经颁布的涉及服务贸易的法律法规，也因为比较笼统，而缺乏操作性，这也是阻碍中国服务贸易落后的一大因素。

三、解决中国服务贸易问题的有效对策

（一）健全完善服务贸易立法，加大政策支持

我国自80年代起，就开始着手有关涉外服务贸易的国内立法工作，初步形成了由法律、行政法规、规章及大量的地方性法规共同组成的多层次的涉外服务贸易法律体系。它以《中华人民共和国对外贸易法》为核心，包括了广泛涉及投资、金融、保险、电信、法律服务、海运及工程承包、咨询等服务领域的各种法律法规，但由

于中国服务贸易法制化建设起步较晚，法律体系不健全，因此，应将自《中外合资经营企业法》以来中国制定的涉及服务贸易的立法，按照gats的规定，进行重新修整，完善符合国际惯例的服务贸易法律法规体系。同时，政府应该积极引导服务贸易发展的前进方向，制定相应的政策措施，以制度层面保障服务贸易的发展，把服务贸易提到与工农业同等重要的位置；加强服务基础设施的建设，为加快服务贸易发展创造优良的国际国内环境。在重视劳动密集型服务企业的同时，加大知识技术密集型服务企业的政策扶持，以提高我国服务贸易的国际竞争力。

（二）优化服务贸易出口结构。

中国服务贸易出口比较落后，与发达国家相比还存在较大差距。随着国内服务市场对外开放程度的加深，中国将面临服务贸易竞争的巨大压力。这就要求我们不断优化服务贸易出口结构，根据国内特点，在稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口的同时，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。注重科技的研发与应用，使服务贸易出口从劳动密集型和资源密集型向知识技术密集型过渡。不断提高服务贸易对国民经济的贡献率。

（三）加快服务贸易人才培养工作。

人才的缺失成为制约我国服务贸易转型、升级的首要因素。多年来，我国的服务贸易发展主要集中在运输、旅游、劳务输出等传