未来十年中国西部大开发新战略
西部大开发新十年目标确定
距离 “ 建立生 态补 偿机制”进入 国家重要议事 日 已有五年 时间，作为 我国重要 的生 态屏障区和水源 程 涵养地 ，西部地 区成为首个突破 Ｉ。西部大开发工作会议 上明确 ，在生 态建设 和环境保护方面，西部地 区 Ｓ Ｉ 定位为“ 全面增 强可持续发展能力” 。据悉 ， 中央 已经决定在西音 快实施有利于保护环境 的生态补偿政策， 助口 逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准 ，增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付等。
为 ２ ％。此 外，对煤炭 、原油、天然 气等资源税 由从量征收改为从价征收 。这意味着 ６ １日 ５ 月 实施的新疆
资源税改扩大 至西部 １ ２省区市。税改范围由油气拓宽至煤炭、原油、天然气。 其次 ，以保障和 改善 民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业 ，促进西部人民群众共享改革开放 成 果。加大 对西部地区均衡性转移 支付力度 ，推 进地 区间基本公共服务均等化 ； 用于教育、医疗、社保、扶 贫开发等方面的专项转移支付重点 向西 部地区倾斜 ； 中央投资项 目 将重点投向西部地 区民生工程 、基础设 施等领域 。国家发改委近 日 公布 的 ２ １ ００年西部地 区新开工 ２ 项重点工程 目 ， ３ 录 总投资额度高达 ６ ２ 亿元， ８２
培育特色优势产业为龙头，大 力发展农牧 业、现代工业和服 务业，加快构建现代产业体系，使西 部地区资
源优势转变为经济优势。对西部地 区属于 国家鼓励类产业的企业 ，减 按 １％税率 征收企业所得税 。即西 ５ 部地 区的现行税收优 惠政策将 继续按照 １％的企业所得税 政策执行。这意味着西部地 区企业的所得税将 ５ 再享有 １ 年 的税 率优惠，该措施有利 于西部地 区吸 引外 来投资。目前我 国已经统一 内外资企业 所得税 率 ０
西部大开发的未来前景
国家发改委副主任杜鹰13日在昆明表示，随着西部大开发、东北振兴及中部崛起等战略的实施，我国区域经济发展不平衡问题有所改善，奠定了全国区域协调发展的良好格局，“十二五”期间，我国区域经济发展将迎来重要战略机遇期。
杜鹰在全国发展改革系统地区经济工作会议上表示，“十二五”时期，我国将着力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，着力培育新的区域经济增长极，着力扶持老少边穷地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
据介绍，未来5年，国家将大力促进东部、中部、西部、东北四大经济板块均实现较快增长，坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优势位置，给予特殊政策支持；全面振兴东北地区等老工业基地，支持东北地区传统优势产业改造升级；大力促进中部地区崛起，研究制定符合中部地区特点的新的政策措施；积极支持东部地区率先发展，在更高层次参与国际竞争与合作。
(据新华社)————————————————西部大开发利好板块资源类板块是重中之重业内人士指出，在45种主要矿产资源中，西部地区的煤炭、油气、钾盐、铬铁矿等资源在全国举足轻重，稀土、磷、镍、钒等资源优势十分明显。
目前西部地区已建成了一批天然气、煤炭、钾盐、磷矿、有色金属等优势矿产资源开发利用基地。
在23个重点工程项目中，虽然煤矿工程建设项目只有内蒙古胜利东二号露天煤矿二期工程和新疆大井矿区南露天煤矿一期工程等两个项目，但长城证券煤炭行业分析师赖礼辉认为，上述项目将会成为新疆、内蒙古区域规划的重要内容之一，其投资机会不可低估。
新疆煤炭资源丰富，预测储量为2.2万亿吨，占中国煤炭总预测储量的4成。
目前，新疆煤炭年产量保持在5000万吨左右，根据规划，到2020年，新疆煤炭产量将占中国总产量的2成以上，达10亿吨。
西藏矿业(38.02,0.05,0.13%)、西部矿业(18.95,-0.57,-2.92%)、广汇股份(48.85,0.09,0.18%)等个股值得重点关注。
国家发改委：未来十年西部大开发三大定位源于四个理由
就业压 力、 提高发展产业水平、增强 升级也面临着新一轮全球 生产要素优 善 、出台 关于促进加工贸易转型升
国 际 竞争 力 的重 要 方 式 ， 国 将 积极 化 重组和产业转移 的新机遇。 我 在未来 级 的指导意见》 ，推动全 国加工 贸易
势、沿边 开发 开放 优势 等发展 潜力
第 三 ， 部 地 区 的生 态 地位 非 常 都 非常 巨大。 西 鲡
改 革 视 点
商务 部 ： 国将 积 极 推 进 加工 贸 易转 型 升级 我
商务部副部长蒋耀平 日前表示 ， 贸 易实现 了恢复性增长 ， 但增长 的基 序渐进 ， 断总结经验 ， 不 不断探索发 加工贸易符合 我国国情 ， 是我 国利用 础 仍 不 牢 固 ， 工 贸 易 面 临 日益加 剧 加 展路径 。 商务 部 将 在 总结 各 地 经 验 的
战略任务 ， 是贯彻落实科 学发展观 的 还 会 继 续加 强 ， 过 转型 升级 ，我 国 通
需要 ， 是实现国 民经济 可持续协调发 在 国际分工 中的地位将不 断上升。
展的必然要求 ， 也是转变外贸发展方 蒋耀平说 ， 加工 贸易转型 升级不 式 、提 高可持 续发展 耐力 的重要举 可能脱 离 中国的实际， 与我 国经济 应
国 家 发 改 委 ：未 来 十 年 西 部 大 开 发 三 大 定 位 源 于 四 个 理 由
全 西 今 年 的西 部 大 开发 工作 会议 对今 现 代 化 、不 实现 小康 ， 国 的全 面 小 重要 。 部 地 区是 我 国大 江 大 河 的源 后 十年西 部 大 开发 的总体 战 略定 位 给 康 就 不 能 实现 。 出明确 的表 述： 部 大 开 发 在 我 国 区 西 头 ，森 林 、草 原 、湿 地 、湖 泊 这 些 主 第二 ， 之所 以说 西部 地 区在 和 谐 要 的生态载体大多集 中在西部 ， 现在
新一轮中央西部大发十年战略意见解读
• 在提高公共管理水平，促进社会和谐稳定中提 出：加强基层组织建设、加强社会管理、做好 民族宗教工作。其后从45节到54节是讲政策保 障措施包括：财政政策、税收政策、投资政策、 金融政策、产业政策、土地政策、价格政策、 生态补偿政策、人才政策、帮扶政策；最后3 节是讲加强领导。
新一轮中央西部大发十年战略意见解
读
• 4、开发路径更清晰。
• 与头10年相比，新《意见》的发展路径务实、 客观，合理、清晰。比如，在重点生态区综合 治理上，鲜明地提出了推进“西北草原荒漠化 防治区、黄土高原水土保持区”等五大重点生 态区建设任务，既符合西部地区实际，又兼顾 了西部各地区的生态实际，可以说，路径选择 具有很强的针对性和可操作性。此外，在推进 方式上，更加注重内力与外力的结合。新《意 见》从加大中央财政支持、扩大东西部对口帮 扶领域、促进对外开放等方面都予以了明确的 表述。
• 新《意见》由十三章57节组成。前6节讲： 过去十年成就、机遇和挑战、重大意义、指导 思想、基本原则、主要目标；中间从第7节到44 节讲要做些什么事。在加快基础设施建设提升 发展保障能力中要求：加快综合交通网络建设、 加强水利基础设施建设、推进油气管道和电网 建设、加快信息基础设施建设、改善城市基础 设施条件；在加强生态建设和环境保护、构筑 国家生态安全屏障中要求：推进重点生态区综 合治理、加快重点生态工程建设、加强环境保 护和地质灾害防治；
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• （四）生态建设力度加大，城乡环境 明显改善
• 2003年在全国率先实行全面封山禁牧。通过实施三 北防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治 沙、平原绿化、黄河防护林、绿色通道等重点工程，全 区生态建设进入了“整体遏制，局部好转”新阶段。累 计完成造林2013万亩，其中退耕还林1229万亩。森林 覆盖率由“九五”期间的 8.4%提高到目前的 9.84%， 草场植被覆盖度提高到60%。水土流失面积由过去占全 区的92%下降到53%，沙化面积由上世纪70年代的165 万公顷减少到2007年的118.3万公顷，生态环境改善程 度名列全国第二。累计新增湿地面积85.4万亩，2008 年万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分 别比“十五”末下降 11%、7.7%和9%。黄河宁夏段水 质逐年好转，从2002年的劣五类水质提高到三类水质； 银川市环境空气质量在西北地区省会城市中名列第一。
未来十年西部大开发的战略思考(代序)
省区市 。２就 是加上 广西 和 内蒙古 两个 自治 区 ，３就 是在 此 之外 的湘 西 、 “” “” 恩施 和延 边 ３个 民族 自治州 。这 个 开发 范围 ， 幅员 占我 国国土 面积 的 ７ ．％， 口占全 国的 ２．％， 量是 非 常大 的。 短 时期 内企 图改 变这 １ ５ 人 ８ ９ 体 在 么大体量 地 区的多年 积 累的落后 面貌 显然是 不现 实 的。 从 时间上看 ， 十年 前 中央提 出西部 大 开发 构想 ， 就是 站 在历 史长 河 的角度 ， 以全局 的 观念 、 长远 的视 野 ， 审视 和勾 勒西部 大开 发 的宏 伟蓝 图 。 为提 出并 推进 西部大 开发 战略 的党 的第三 代领 导集体 核心 的江 泽 民 作 总 书记 １９ ９ ９年 ６月 １ ｌ 西安 召 开 的西北 五省 国有企 业 改革 与发 展 座谈 会 上初 次 较 系统地 阐述西 部 大 ７Ｅ在 开发 时就 明确 提 出 ：我们 要 下决 心进 行 几十 年 乃至 整个 世 纪 的艰 苦奋 斗 ． 到建 设一 个 经济 繁 荣 、 会 进 “ 直 社
价， 这是不 可违 背 的客观规 律 。
从 现实 情况看 ， 实施 西部 大 开发 战略 以来 ， 经过 十年 的努 力 ， 部地 区有 了迅 猛 的发展 。进 人新 世纪 这 西 十年是 历史 上西部 地 区发展 最快 的时 期 ，从 ２０ 到 ２０ 西 部地 区 Ｇ Ｐ的年均 增长 速度 １． ，Ｄ ００年 ０９年 Ｄ ６ Ｇ Ｐ １％ 总量将 从 ２０ ０ ０年 的 １６５亿元 增加 到 ２０ ６５ ０ ９年 的 ６ ００多 亿元 ，人 均 Ｇ Ｐ由 ４ ２ ５０ Ｄ ６ ４元增 加 到 １００多 元 ， ８０
年人均 Ｇ Ｐ总量也只有 目前浙江省的水平。 Ｄ 而关中一 天水经济区是西部发展基础较好的地 区。 可以说 ， 西部 地 区要 比东 部发达 地 区落后 十Ｎ － 年 。缩 小地 区之 间 的发展 差距 ， －十 事关 整个 国家全 面 、 调 、 持续 发展 协 可
未来十年中国西部大开发新战略
未来十年中国西部大开发新战略魏后凯【摘要】中国西部大开发十年来取得了显著成效,但也存在着诸多问题.未来十年,是中国深入推进西部大开发的关键时期,必须坚持"民富为先、稳定为重"的方针,更加注重维护社会稳定、扩大就业机会和让百姓得到实惠,大力推进实施新增长极培育、"三化"互动和新型开放三大战略,进一步加大国家政策扶持力度,切实提高西部自我发展能力和综合竞争力,使西部尽快走上持续稳定快速健康发展的轨道.【期刊名称】《西部论坛》【年(卷),期】2010(020)004【总页数】8页(P1-8)【关键词】西部大开发;新增长极;新型开放战略;就业;扶贫;分类扶持;"三化"互动【作者】魏后凯【作者单位】中国社会科学院,城市发展与环境研究所,北京,100005【正文语种】中文【中图分类】F127;F061.5一、西部大开发十年来成效显著自1999年中央提出实施西部大开发战略以来，国务院及有关部门先后制定实施了一系列的规划和政策措施。
在国家有关政策的大力支持下，西部大开发各项工作稳步推进，十年来成效显著。
具体表现在以下几个方面:1．固定资产投资增速加快2000—2008年，西部地区全社会固定资产投资年均增长23．4%，比全国平均增速高1．9个百分点，比东部地区增速高4．4个百分点。
2009年，西部地区全社会固定资产投资增速高达38．1%，远高于全国30．1%和东部地区23．0%的水平，在四大区域中最高。
在投资拉动和国家政策的支持下，近年来西部地区基础设施和生态环境建设快速推进，尤其是交通、通讯设施得到了很大改善。
到2008年，西部地区森林覆盖率达到17．05%，比十年前提高了6．73个百分点。
2．地区经济呈现高速增长实施西部大开发以来，西部地区生产总值增长速度逐年加快，从1999年的7．3%迅速提高到2007年的14．5%。
2008年，受金融危机的影响，西部地区生产总值增速有所回落，但仍高达12．4%，分别比全国和东部地区平均水平高0．7和1．3个百分点。
西部大开发新十年：区域协调新战略西部特区井喷中央密集部署西部新一轮大开发——中国第三区：重庆两江
工业 产值 ：十 年再 造一 个重 庆
重 庆 两江 新 区 与上 海 浦 东新 区、 天津 滨 海 新 区并 列 成为 中国 三 大开 发 区 ，也 是 中国 第三 个 副 省级 新 区 。根 据 两 江 新 区公 布 的建 设 时 间表 ，：］０ ０ ，主 要 经济 指 ￣２ ２ 年 Ｉ 标 将 达到 地 区 生产 总 值 ５ ０ ＂ 以 上 ， 占 ０ ０Ｚ元 ｆ 全 市 总量 的１４：实 现 工业 总 产 值 １ ０ ０ ／ ０ ０ 亿
到 各 方 关注 。
２ １年 是 “ 一 五 ” 规 划 最 后 一 年 ， 也恰 逢 西 部 大 开 发 十 周 年 ， 国家 层 面对 西部 投 ００ 十 以 了前 所 未 有 的 关注 。 ５ ８ 月２ 日这 次会 议 之 前 ， 中 央 己发 出 了要 深 入促 进 西部 大 开发 的信 号 ：
比较优 势、加 强薄弱环 节、 享受均等化 基本公共服 务的要求 ，逐 步形 成主体功 能定位 清
晰 、 东 中西 良性 互 动 、 公 共 服 务和 人 民 生 活 水平 差距 趋 向 缩 小 的 区域 协 调 发 展 格局 。
然 而，在 推动 区域 发展 的过程 中，始终 需要破 解一个如 何 实现跨 行政 区域 合作 的大
问题 。探 索 区域 协 调 发展 的 全新 模 式 ， 力 求形 成 东 中 西 区域 合 作 发 展 的 新局 面就 成 了西 部 特 区的 当务 之 急 。
中国西部 ｌ Ｓ Ｃ Ｎ ２ １ 年７ 刊 ＷＥ Ｔ ＨＩ Ａ ０ ０ 月
４ ７
代 服 务业 基 地 ，长 江 上 游 金融 中心 和 创新 中心 ，内陆 开放 的重 要 门 户 、科 学 发展 的 示 范窗 口。
新一轮西部大开发政策
新一轮西部大开发政策7月5日到6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。
能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为西部大开发下一个十年的关键词。
国家主席胡锦涛指出,今后十年西部大开发战略的总体目标是:西部地区综合经济实力上一个大台阶,基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶,基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制。
优化资源利益分配此次会议提出，以培育特色优势产业为龙头,大力发展农牧业、现代工业和服务业,加快构建现代产业体系,使西部地区资源优势转变为经济优势。
值得注意的是，国务院总理温家宝在讲话中提出了具体的扶持措施：对西部地区属于国家鼓励类产业的企业,减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。
年西部地区新开工23项重点工程目录，总投资额度高达6822亿元，而此前十年的总投资额度不过为2.2万亿元。
此次会议提出的六项重点工作之首便是坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障。
在财政资源方面，温家宝提出，加大对西部地区均衡性转移支付力度,推进地区间基本公共服务均等化；用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。
此次会议还给予了地方部分政策创新的权利——鼓励和支持西部地区在改革中大胆探索、先行先试,支持西部地区扩大对内、对外开放,更好地利用两个市场、两种资源。
不过，北京大学政治发展与政府管理研究所研究员、中国地方政府研究院院长彭真怀对本报记者表示，实际上，随着东北振兴和中部崛起等战略的提出，西部大开发战略在过去的倾斜力度是有所下降的。
彭真怀认为，西部地区包括五个民族自治区，与14个国家和地区接壤，陆地边境线占全国的85%。
十年崛起新西部 经济社会大发展
利 、能 源 、通 信 、市政 等 基 础 设 施 建设 的支 持 力 度 。２ ０ 年至 ２ ０ 年 ，累计新 开工 建设 １ ０ ００ ０９ 个重 点 ２
工程 ，基础 设施建 设取得 突破性 进展 。青藏 铁路 、 西气东 输 、西 电东送 、国道 主干线 西部路段 和大 型
中国 西部 国 际博 览 会 ，是 由 中国 西部 地 区共 办 、共 享 、共 赢 的 国家 级 国际性盛 会 ，是 国家 在西
部 地 区的重要 外交 平 台 、贸易合作 平 台和投资 促进 平 台 ，是 实现 “ 西部 合 作 ” 、 “ 中西合 作 ” 、 东
贫 、生 态环境保 护 和建设 。到今 年 １ 月 ， “ 部大 ０ 西 开 发 ”走过 了第 一个 十年 。在 这 十年 ，重 庆伴 随着
十年 崛 起新 西部 经 济社会 大发展
２ １ 年 １ ，我 国西部大开 发战略走过 ０ ０ 月 １ 周年 。经 过 １ 年 的开发 建设 ，西部 地 区 ０ ０
经 济 发展 、社 会进 步 、 民族 团结 、边 疆稳 定 ，各项 事业 都取 得 显 著 成就 。 １ 年 来 西 ０ 部 大开 发的生动事实和 巨大成就证 明 ，党中
礴
鲤 嘲 ■ ｌ 醺酮 誊
副 总理 温家 宝担任 副组 长 。经 过全 国人 民代 表大 会
重从 １ ．％上升 至 １ ．％。 特别 是在应 对 国际金 融 ７１ ８５
审议 通过 之后 ，国务 院西部 开发 办 于２ ０ 年３ 正 ００ 月 式开始 运作 。从此 吹响 西部 大开发号 角 ，中 国经 济
４ ２
中 国西部 Ｉ２ １ ０ ０・１ １
开发中国西部地区的战略及问题
开发中国西部地区的战略及问题中国西部地区是国家发展的重点地区之一。
为了促进西部地区的发展，中国政府提出了一系列战略和政策，比如“西部大开发”，“一带一路”等。
在这样的背景下，中国西部地区的发展面临着一些问题和挑战。
本文旨在探讨如何开发中国西部地区以及如何解决这些问题和挑战。
西部大开发战略西部大开发战略是中国政府为了促进西部地区的发展而制定的战略。
该战略的核心是“统筹资源，加快发展，扶贫济困”。
在西部大开发战略的推进过程中，政府采取了一系列措施。
比如，加强基础设施建设，探索新的发展模式，推进区域协调发展等。
西部大开发战略的实施使得西部地区的经济发展取得了一定的成就。
例如，西部地区的城镇化率、人均GDP等指标明显提高。
但是，在西部大开发战略的实施过程中，也存在着一些问题和挑战。
问题一：基础设施建设不完善基础设施建设是西部大开发的重要一环。
但是，在实际的推进过程中，由于各种原因，基础设施建设存在滞后的情况。
比如，交通、水电等方面的基础设施建设不够完善，影响了地区的发展。
同时，在一些贫困地区，基础设施建设还需要进一步加强。
问题二：资源未得到有效利用西部地区是中国资源最为丰富的地区之一。
但是，由于历史原因和一些不良的开发方式，西部地区的资源未能得到充分的利用。
在新的发展模式下，如何合理利用西部地区的资源，成为了一个需要解决的问题。
问题三：就业问题就业问题是西部大开发的另一个难题。
由于西部地区的经济发展相对滞后，就业岗位较少，外出务工也存在困难。
因此，如何推动西部地区的就业问题，成为了一个亟待解决的问题。
政府可以通过鼓励企业落户等方式，创造更好的就业环境。
问题四：生态环境问题西部地区的生态环境易受到污染和破坏。
在西部大开发的推进过程中，保护生态环境变得尤为重要。
政府可以加强生态环境保护和建设，推动可持续发展。
如何解决问题和挑战？问题和挑战固然存在，但是，政府可以采取一些措施，促进西部地区的发展。
具体来说，可以从以下几个方面入手：方案一：加强基础设施建设政府可以加强对西部地区基础设施建设的投入。
未来十年中国西部大开发新战略
ｍ ｒ ｅ ｐｏ ｍ ｎ ｏ ｐ ｒ ｎｔ ｓａ ｄ ｔ ｇ ｌ ｂ ｎ ｆｓ ｔ ｔ ｅｐｅ ｉｏ ｕ ｌ ｐ ｏ ｔ ｔｅｉ ｐｅ ｅ ｔｔ ｎ ｏ ｒｅ ｍ ｊｒｓ ａ ｇ ｓ ｏｅ ｍ ｌ ｅ ｔ ｐ ｏｔ ｉ ｅ ｎ ｎ ｉ ｅ ｅ ｅｉ ｏ ｈ ｐ ｏ ｌ，ｖｇｒ ｓ ｒｍｏ ｍ ｌｍ ｎａ ｏ ｆｔ ｅ ａ ｔ ｔ ｉ ， ｙ ｕ ｉ ａ ｂ ｔ ｅ ｏ ｙ ｅｈ ｉ ｈ ｏ ｒｅ ｅ
百姓得 到 实惠 ， 大力推 进 实施新 增 长极培 育 、 三化 ” “ 互动和 新 型开放 三 大 战略 ， 一 步加 大 国 家政 策扶 持 力 进 度 ， 实提 高西部 自我发 展 能 力和综 合竞 争 力 ， 西部尽 快 走上持 续稳 定快速 健康 发展 的轨 道 。 切 使
关键 词 ： 西部 大 开发 ； 新增 长极 ； 型开放 战略 ； 业 ； 贫 ； 类扶 持 ； 三化 ” 新 就 扶 分 “ 互动
未 来 十 年 巾 国 西 部 大 开 发 新 战 略
魏 后 凯
（ 中国社会科学院 城市发展与环境研究所 ， 北京 １００ ） ００５
摘 要： 中国西部 大 开发 十年 来取得 了显 著成 效 ， 也存 在 着诸 多 问题 。未 来 十年 ， 中 国深入 推 进 西 但 是 部 大 开发 的 关键 时期 ， 必须 坚持 “ 富为 先 、 定为 重 ” 方针 ， 民 稳 的 更加 注重 维护 社会 稳 定 、 大就业 机会 和 让 扩
ｂ ｌｙ ｎ ｏ ｐｅ ｎｉ ｏ ｐｔｉ ｅｓ ｔ ｎ ｈｎ ’ ｅｔｎ ｒｇ ｎｏ ｈ ｕｔｎ ｅ ｔ ｄ ， ａ ｉ ｎ ｅ ｈ ｄｖｌ ｍｅｔ ａｉｔ ａｄｃｍ ｒ ｅｓ ｅｃｍ ｅｉｖｎｓ ，ａｉｇＣ ｉａ ８ｗ ｓ ｒ ｅ ｏ ｎｔｅｓｓ ｉａｌ，ｓ ａｙ ｒｐｄａｄｈａｔ ｅｅ ｐ ｎ ｉ ｈ ｖ ｔｅ ｋ ｅ ｉ ａｂ ｅ ｌ ｙ ｏ
论西部大开发战略
论西部大开发战略xxxx西部大开发战略是党中央基于世纪之交国际国内政治经济形势出现的新情况、新变化，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，从国家长治久安的战略高度作出的一个历史性的重大决策，也是我国20多年前决定实施沿海地区开发以来在经济发展地区布局上作出的又一次重大战略性调整。
可以相信，随着这一战略决策的逐步实施必将对我国未来数十年的政治、经济和社会发展产生难以估量的重大影响。
一、西部大开发战略的形成：早在1986年邓小平在《拿事实来说话》中提到:“我们的改革开放是从农村开始的,在农村先见成效,但发展不平衡。
有百分之十左右的农村地区还没有摆脱贫穷。
我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来,以带动和帮助落后的地区,先进地区帮助落后地区是一个义务。
”到了1988 年, 邓小平在《中央要有权威》中提出了区域发展“两个大局”的战略思想。
他指出: “一个大局是东部地区较快地先发展起来,中西部地区要顾全这个大局;另一个大局就是当发展到一定时期,就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展,东部沿海地区也要服从这个大局。
”中国大陆“西部大开发”政策形成的远因,也就在80 年代邓小平所提出的“两个大局”口号之下,找到了立论的依据。
到了90 年代以后,随着中国大陆改革开放政策成效的显现,中共在经济发展上取得一定的成果。
然而,另一方面,中国大陆也付出了东、西部差距加剧,以及区域经济发展失衡的代价。
这些问题,不但使中国大陆的整体贫富差距日趋严重,连带也对中国大陆社会造成不小的冲击,此外,更造成中共与少数民族之间的民族矛盾问题日趋严重。
中共中央为解决上述所衍生的各项问题,认为确实有提出开发西部的必要。
因此,“西部大开发”的近因也就从单纯的脱困转变成为平衡区域间经济发展差距的问题。
由中共在2000年1月起所提出的一系列“西部大开发”战略中,其政策的主要内容都围绕在解决中国大陆的区域差距、社会稳定及民族团结的范畴。
2000年10月,中共所提出的“十五”计划中就将经济发展、民族团结、社会稳定、地区协调发展最终实现共同富裕,列为未来五年工作的重点目标。
中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见
中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2020.05.17•【文号】•【施行日期】2020.05.17•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】西部开发正文中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间。
但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。
新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。
为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，现提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实，防范化解推进改革中的重大风险挑战。
强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
西部开发发展战略
西部开发发展战略西部地区拥有丰富的资源,这是西部最大的比较优势,因此西部地区选择了资源导向型发展的道路.这本身是一条符合西部地区实际情况的发展道路,但从资源地区经济发展的实践来看,资源开发并没有给资源地区带来繁荣.相反,许多地区随着资源的开采,不是越来越富,而是越来越穷,形成了资源富有与经济落后的强烈反差,出现了“富饶的贫困”现象.因此,不仅西部地区对资源导向发展道路的选择产生了迷茫,而且一些学者也认为“西部开发应放弃资源导向型战略”.1．西部开发应当放弃资源导向型战略1．1资源导向型发展道路是西部地区的必然选择国家内部不同区域之间的经济联系有如不同国家的经济关系,应根据不同的资源禀赋发展自己具有绝对优势或相对优势的产业和商品,形成合理的分工,这样一来,每个地区都能得到更多的经济利益和更好的经济增长.我国地域辽阔,由于地理位置、资源分布、发展阶段等诸多因素的原因,东西部经济具有很大的互补性,“西电东送”、“西气东输”、“西煤东运”和“西棉东调”,为东部地区的快速发展已经提供并将继续提供重要的资源保障.在经济发展的初级阶段,充分利用当地资源,“靠山吃山,靠水吃水”,充分体现了地区比较利益原则,发挥了地区比较优势的积极作用.西部地区在资金、技术、人才、管理、经济体制计划体制的重灾区等方面在国内都处于绝对的劣势,唯有在自然资源方面,具有相对于国内其他地区的相对优势.西部只有扬其所长、避其所短,充分发挥资源的优势,才能找到正确的发展之路.如果西部地区硬要照搬东部模式,既不是从实际情况出发,也是弃长用短的做法.西部的资源很丰富,这是开发西部地区的最大优势,资源导向型发展道路是西部地区的必然选择.1．2资源开发没能改变资源地区的落后面貌资源导向型发展道路本身是一条因地制宜的、实事求是的、符合西部实际情况的发展道路.多少年来,西部地区的人民也都把摆脱贫困落后、实现富裕繁荣的希望寄托在丰富的自然资源的开发利用上.但是,从过去几十年来资源开发的实践中,人们普遍看到的却是这样一种强烈的经济反差现象：一方面是西部地区的资源得到了源源不断的开发,并取得了显着的经济效益,创造了巨大的物质财富；另一方面是资源地区的经济依然很落后,人民生活依然很贫穷,甚至还有不少人的温饱问题都没有解决.资源地区并没有伴随着资源的开发而发展起来,资源优势不仅没有转化成为经济优势和发展优势,甚至成了经济落后的代名词.比如,陕西榆林地区是晋陕蒙接壤地区举世闻名的矿产资源富集区,被誉为中国的“科威特”,已经发现的矿产资源多达8大类48个品种,境内不仅有世界八大煤田之一的神府煤田,而且还有全国陆上最大的整装天然气气田和陕西省储量之最的石油以及丰富的岩盐、湖盐、高岭土、铝土矿等矿产资源.随着西部大开发战略的实施,榆林地区的煤炭和石油资源得到了大规模的开发,天然气也快进京了,但现在全区12个市县还都是国家级贫困县,在万总人口中, 尚有22万人口没有越过温饱线.曾经为中国革命作出过巨大贡献和牺牲的革命老区延安,虽然土地干旱贫瘠,地下却发现了丰富的煤炭、石油和天然气,已经探明的石油储量达亿吨,煤炭储量为71亿吨,天然气储量33亿立方米.延安不仅是中国革命的摇篮,而且也是我国石油工业的发祥地,中国陆上第一口油井、第一个炼油厂都诞生在延安.经过30多年的发展,延安石油年产量由当初的万吨增至2001年的314万吨,原油加工量达到376万吨.但迄今为止,在延安13个区县中还有8个国家级贫困县,190多万农业人口中,处于国家核定标准年人均收入625元以下未解决温饱的有万人,625元至865元之间低收入的有万人1.又比如,号称煤城的陕西省铜川市,以煤炭开采为其主导产业,在它繁荣的几十年里,几十万采煤大军浩浩荡荡地涌进了山里,原煤以极低的价格源源不断地运出,为全国各地的经济建设提供了低成本的能源.如今,铜川的优质煤开采殆尽,各个采煤的企业纷纷陷入困境,由于当地采煤业并未给当地的经济发展提供足够的资金积累,其他的产业也没有相应地发展起来,所以,当采煤业日趋衰落时,当地的经济也日趋凋敝,工人纷纷下岗,而又没有别的工作可做,他们成了当地政府的沉重负担,对当地的经济社会的发展形成了阻碍.还比如,作为我国最大的石油基地,在过去的半个世纪里大庆给国家提供了大量的石油,为共和国经济的发展和东部的腾飞提供了“血液”和“力量”,油田本身也为国家创造了极大的财富.据大庆油田有限责任公司的网站报道,到2000年底,大庆油田已累计生产原油亿吨,占全国同期总产量的40％以上；出口原油亿吨,创汇亿美元,上缴各种资金亿元,承担原油价差4190亿元.2000年一年就生产原油万吨,天然气亿立方米,总收入亿元,利税总额亿元,上缴税费亿元.尽管如此,但大庆和黑龙江省却并不富裕,就连划归“东部”的资本都没有.而且直到今天,大庆还有两个国家级贫困县和1个省级贫困县,尚有万人口没有脱贫2.还有东川、阜新、克拉玛依、玉门、金昌、白银、六盘水……1．3西部地区应该放弃资源导向型发展道路面对资源地区发展中遇到的“富饶的贫困”问题,不仅仅是西部人看不到资源开发这条道路的希望与前途,就连专家学者也对这条道路的选择产生了怀疑和动摇.比如,胡鞍钢教授在地区与发展——西部开发新战略一书中对我国的地区差距问题进行了详尽的分析后指出：“目前除了少数地区之外,丰富的自然资源并没有给西部地区带来经济繁荣.相反,许多地区随着资源的开采,不是越来越富,而是越来越穷,出现‘富饶的贫困’.西部地区的许多采掘业和原材料企业处于停产、半停产甚至关闭的状态,大型水电站和火力发电也面临生产能力过剩的困境.如果"十五"计划仍然以开发资源为主导的发展战略,不仅不能带动整个西部地区的经济发展,相反还会成为西部发展的沉重包袱,即债务包袱、亏损包袱、下岗失业包袱”.因此,“从根本上调整发展思路,是西部地区应对这种挑战的最好办法”.“西部开发应放弃资源开发导向型战略”.2．解读“富饶的贫困”的原因东西部差距扩大的原因很多,如思想不解放、地理位置偏僻、交通不方便、教育落后和人才匮乏、资金短缺等等都是制约西部经济发展的重要原因.但是,单就自然资源而言,这恰恰是西部的优势所在.西部地区的矿产资源及产品在全国占有绝对优势的地位,不少稀缺或特殊资源产品在世界市场上也占有重要地位.之所以资源开发对西部当地经济发展和人民收入水平的提高没有起到明显作用,许多地区随着资源的开发,不是越来越富而是越来越穷,出现了资源富有与经济落后的强烈反差即“富饶的贫困”,其根源不在于资源导向型发展战略本身,而在于资源开发没有承担起发展当地经济的责任,在于资源所有权制度和资源管理体制方面的不合理.资源所在地对资源的所有权和收益权被排除,参与资源开发的领域和规模也受到严格限制,使西部地区的资源导向型发展道路失去了路径依赖,当地的经济发展失去了资源的依托2．1资源开发企业没有肩负起发展地方经济的责任多年以来,我国实行的是国家所属的中央企业代行所有权并直接管理、垄断开发和经营的体制.西部地区的大型资源开采及原材料生产主要由中央大型企业进行,市场化改革以来,西部地区的地方探矿采矿经营权略有扩大,但一般都限于小、贫、散矿,大矿富矿开采经营权都由国家集中控制,不向地方下放,或不准地方参与,由地方发现的大矿富矿开采经营权被上收,地方缺乏探矿采矿经营权.从资源开发中获取的利益非常有限.比如,国家大型企业在陕蒙宁交界地区的油气煤炭资源开发投资进展很快,优质天然气及煤炭源源东输,但当地经济参与投资分享收益的程度很低,随着资源开发集中度的进一步加强,前些年下放给地方的部分开采经营权也被上收,地方拟议投资的资源后续开发利用项目被封停.不可否认,中央大型企业所进行的投资经营,对提高西部资源开发水平起到了积极的作用,对当地经济发展也产生了一定的促进作用.但中央企业与地方经济的关联作用很弱,仍然普遍地存在着中央企业与地方经济“两张皮”的现象.很多中央大企业的生产经营仍然强烈地保留着计划经济时期那种与地方经济隔离的方式,对地方经济的关联效应只限于生活服务业.当地很难利用或依靠中央大型原材料企业发展出可使地方经济获益的后续延伸产业,相反,很多地方有可能自主发展起来的原材料相关产业被挤压得发展不起来.中央资源开采企业的任务,就是开采当地的自然资源,然后把这些初级产品运走,并将巨额利润和税收上缴中央财政,至于这些大型资源开采企业能否带动当地的经济发展,这不属于这些企业的责任.这类似于西方的跨国公司在亚非拉落后地区的资源开采,资源枯竭之后,当地并未发展起来,跨国公司就一走了之.中央企业对自然资源的垄断经营,不仅使资源地区的经济发展失去了资源的依托,而且在不可再生的资源枯竭后,还给资源产地留下了一大堆问题,如生态破坏、环境污染、职工失业、财政收入锐减、城市衰败等等.因此,除了少数地区之外,丰富的自然资源并没有给当地带来经济上繁荣,相反,许多地区随着资源的开采,不是越来越富,而是越来越穷,出现了“富饶的贫困”现象.2．2 自然资源所有权制度的安排,使地方难以通过合法的途径从资源开发中取得合理的收益我国自然资源的国有产权制度的安排从一开始就具有无限排他的地位.现行法律规定：土地、矿藏、水流、森林、矿井、矿山等自然资源都属于国家所有即全民所有,资源所有权的主体是国家,资源所有者的代表是国务院,即国务院代表国家行使占有、使用、收益和处分的权利.这种单一的所有权结构虽然对我国自然资源的集中管理和保护发挥了一定的积极作用,但由于否认了其他利益主体对自然资源的合法占有权和收益权,由此也带来了较大的负面影响.就如国土资源部政策法规司司长甘藏春在总结我国资源立法情况和分析现行资源法律存在的缺陷时指出那样：“在我国法律中片面强调国家利益,忽视对公民、法人和其他组织财产权的保护.长期以来,在计划经济体制的影响下,人们的观念是国家本位,人是从属于‘单位’的.在这一背景下,资源立法强调国家利益,对公民、个人或者其他组织财产权的保护方面考虑的不够”.由于在法律和制度上排除了其他利益主体对自然资源的所有权地位,当然也就排斥了他们参与资源利益分配的权利,使当地经济的发展与丰富的资源失去了关联性,资源地区不能够依靠和发挥资源优势得到经济上的发展.这种单一的所有权制度和高度集中的管理体制的安排,不仅严重地束缚了地方经济的发展,造成了西部地区资源富有与经济落后的强烈反差即“富饶的贫困”,而且还导致了我国自然资源利益分配中各利益主体之间不可忽视的矛盾和资源开发利用中严重的短期行为.曾经引起新闻媒体和中央政府高度关注的陕西乱开乱采石油问题和2001年11月发生的长庆油田暴力事件,揭露的是当地政府和老百姓对国家法律的践踏和对国家资源的侵占,却也暴露了在资源利益分配方面中央利益与地方利益之间不可忽视的矛盾.长庆油田公司是主要负责开发陕甘宁油气田的国家企业,是“陕气进京”和“西气东输”的重要实施者,地方企业和老百姓为什么和作为中央企业的长庆油田公司会发生如此激烈的冲突我们除了指责当地老百姓的愚昧、当地政府的地方保护主义的之外,能否反思一下我们的资源所有权制度本身是不是合理当陕北的煤、石油、天然气源源不断地运往上海、北京等地,上海的工业发展了,北京的环境改善了,而当地干部的工资依然没有着落,当地百姓依然连温饱都没有解决的时候,即使是最遵纪守法的当地政府官员也会采取对上级政府乃至中央政府阳奉阴违的规避办法,成为乱开乱采的审批者、纵容者甚至保护者,即使是最文明的老百姓也会对这些资源产生觊觎,也有可能成为侵占国家资源的不法之徒.尽管中央三番五次发文件、三令五申禁止地方乱开采,严厉批评地方政府越权审批,地方“违法”的局部性开采并不能从根本上禁止；尽管法律严格规定国家的自然资源神圣不可侵犯,但侵占国家自然资源的各种违法行为却频繁发生.现在统计数字都很好,关闭了多少个小矿,但往往是上级检查组来了就关走了又开,这里关了那里又开,始终关闭不了.针对资源开发中出现的上述问题,一些学者提出了不少富有创新意义的观点,比如资源资本化、资源市场化、资源所有权与开发权分离、资源开发权的交易等等,这些观点对于解决过去资源开发中由于资源无偿授予和无偿占有而导致的资源乱开采、资源开发中的短期行为和资源浪费等种种弊端,促进资源交易市场的形成无疑具有很重要的指导意义.以江西上饶应家磁钨金矿采矿权拍卖为开端,在全国各地陆续兴起的资源开发权拍卖,对资源管理体制的改革也进行了成功的探索.但是,这些突破仍然是局限在资源所有权实现方式的改革与创新方面,并未直接地涉及资源所有权的改革问题,并没有解决资源收益的分配问题.本人认为,任何改革归根结底都是各利益主体之间利益分配的重新调整.要解决资源地区“富饶的贫困”问题,就必须要解决资源开发与当地经济的关联性问题；要解决资源开发与当地经济的关联性问题,就必然要涉及资源利益分配、资源所有权制度和管理体制的问题.确立资源地区对于属地资源的收益权,建立资源属地收益和异地有偿使用的利益协调机制,加大对资源地的补偿,增强资源地自我约束、自我积累、自我发展的能力才是解决问题的关键所在.根据自然资源的地理分布规律,资源分布的区域性是自然资源的一个突出特点,这也就自然产生了多方的利益关系问题,如中央与地方、发达地区与不发达地区、个人、企业与国家等多种利益的协调问题.由于我国的疆域辽阔、人口和民族众多,这种利益关系问题就显得更为严重与突出.因此,我们必须慎重和高度重视这些问题,非常有必要在理论上对“资源属于国家所有”进行新的诠释,在实践上对资源所有权制度和管理体制进行必要的、重大的调整.3．对资源所有权制度改革的建议——所有权结构的多元化资源是国家的这句话没有错,但不能就此认为国家所有就等于中央所有,或者说只有归中央所有才是国家所有.资源是国家的这句话没有错,但资源开发首先应该使当地的人们看到未来发展的希望,因为资源地和资源地的人民作为国家的一部分,他们也应当有权分享资源开发的部分利益.国家对自然资源的所有权应当表现为一种终极意义上的所有权,在实际经济生活中,国家资源的所有权可以是也应该是分层次和多主体的.因此,在资源利益分配制度中应充分考虑资源利益的多主体性,要确立各利益主体应有的地位,理顺各利益主体之间的关系,要充分考虑到不同利益主体、不同地区、不同产业部门间利益综合平衡,尤其需要考虑到资源所在地的利益问题,才能保证西部资源的开发能有效地带动当地经济的发展,西部地区的人民企盼通过开发丰富资源实现脱贫致富、兴旺发达的美好愿望才可能实现.本人认为,新的资源所有权模式中必须体现资源的产地归属性,必须要充分考虑到资源所在地对当地资源的所有权和受益权.应该把资源所有权划分成中央所有权、地方所有权、集体所有权,在对资源进行分类的基础上,将国家对资源的垄断所有权改革为分级所有权或多主体的混合所有权,赋予地方对当地资源的全部或部分所有权,使地方能够从资源的开发中获得一定比例的收益,使资源优势能够转化为当地经济发展的优势 .这不仅有利于促进资源地区经济的发展,改变西部地区“富饶的贫困”问题,也有利于加强中央利益与地方利益的融合,缓解和克服中央利益与地方利益之间的矛盾,避免其他“长庆油田事件”的发生,而且有利于调动地方维护资源开发秩序,提高资源利用率的积极性,克服地方在资源开发过程中的短期行为和资源浪费现象.比如,按资源重要性程度划分为战略资源如能源矿产中的石油、天然气、铀、钍和金属矿产等、重要资源如土地、能源矿产中的煤、天然沥青、地热、大部分非金属矿产和水气矿产等、一般资源如非金属矿产中的岩土类等,根据资源分类分别设计不同形式的所有制构成模式.战略资源的大部分所有权归中央,一部分所有权归地方政府、小部分所有权归集体；重要资源的大部分所有权归地方政府、一部分所有权归中央,一部分所有权归集体；一般资源的大部分所有权归集体,一部分所有权归当地政府,中央则放弃对这类资源的所有权.战略资源不仅与国计民生的关系重大,而且开发技术要求高、投资规模巨大,因此,必须由中央直接控制所有权,并主要由国家大型企业开发.但也应考虑到当地合理的利益要求,考虑到当地经济发展,可以给予地方一定比例的干股权,以确保地方的利益.重要资源主要与地方经济发展的关系密切,且开发技术要求不是太高,开发投资也是地方能够承担的,可以考虑将这类资源的大部分所有权赋予地方政府,并主要由地方进行开发.但也应考虑到国家的利益需要,也可以采取中央保留一定比例的干股权,以确保中央的利益.一般资源分布太广太普遍,且资源产品流通和使用的地域有限,对国民经济没有全局性的影响作用.对于中国这样幅员辽阔、资源丰富的国家来说,中央政府本无能力管理全部资源,仅凭单纯的行政命令并不能带来自然资源的合理开发利用.即使在法律上将这类资源的所有权归属于中央,但由于中央没有足够的人力和精力对这类资源进行有效的监管,这种所有权也仅仅是名义上的所有权,事实上则形成了这类资源没有所有者、没有监护人,被地方政府所有、社团所有和个人所有这样一种非正规的资源所有权体系所取代,结果造成了事实上的上述非正式的占有现象,形成众多资源利用利益分配上的矛盾,从而导致各种开发者,包括部门、地方和个人,都争夺资源开发权益而不顾自然资源持续利用的严峻局面.因此,中央政府应该从中退出,将这类资源的所有权完全让渡给地方所有.当然,这里只是一个粗略的划分,具体的资源分类办法和所有权划分比例则不是本文能涉及的内容.资源地区的脱贫致富和经济发展与维护“自然资源属于国家所有”的法律规定站在了同一天平上,如何取舍成为了很难面对的考验,二者难以达到的平衡注定会成为缠绕西部资源开发的长久问题,这个问题并不仅仅是一个经济问题,更是一个关系全国大局稳定的政治问题,如果处理不好,其后果将是严重和危险的.要改变西部地区资源开发中出现的“富饶的贫困”状况,并且规范资源开发秩序和提高资源利用率,避免类似长庆油田事件的再次发生,就必需高度重视中央与地方在资源利益分配方面的调整,必须考虑由单纯向西部地区提供财政转移支付,转为通过资源所有权和开发权的下放,使西部地区可以通过合法的渠道获得合理的资源收益,提高西部地区经济的自我发展能力,促进西部经济发展.。
西部大开发战略
2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务，部署实施西部大开发的重点工作。2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”
会议指出，今后１０年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。西部地区繁荣、发展、稳定，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。全党必须站在党和国家事业发展全局的高度，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。
西部开发重大决策出台
西部开发重大决策出台！挖掘个股暴涨机会(受益股) - 掘金视点 - 中金在线4月7日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施。
会议强调，今后十年是西部大开发承前启后的关键时期，必须以增强西部地区自我发展能力为主线，以保障和改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，进一步完善政策、加大投入、强化支持，坚定不移地深入实施西部大开发战略。
有媒体报道，国家近期有望推出“西部大开发新十年规划”，即一揽子促进西部大开发的新政策，而打破传统行政区域间隔，积极开展跨省经济联合，已经成为未来区域经济发展的方向之一。
那么，如此重大决策出台后，哪些上市公司会从中受益？本版将从特色产业的角度，对西部11个省区的上市公司进行系统梳理，发掘具体的投资机会。
云南：26家上市公司四大特色产业目前，云南省共有26家上市公司。
整体来看，有色金属冶炼、林业、旅游景点、中药等行业相对集中，成为该区域的支柱产业。
有色金属冶炼行业，共有6家上市公司，占全部A股同行业家数的13.33%。
其中，云南铜业、贵研铂业、驰宏锌锗、云铝股份等属于行业的龙头公司。
林业行业。
虽然只有景谷林业、绿大地，却是西部11个省区仅有的两家上市公司，占全部A股同行业家数的40%，占有举足轻重的行业地位。
旅游景点行业。
丽江旅游、世博股份与占四川省的峨眉山A形成西部11个省区同行业上司公司家数的三足鼎立，占全部A股同行业家数的25%。
中药行业。
云南白药、昆明制药是当地，乃至全国知名的中药生产企业，特别是云南白药总资产高达56.51亿元，高居全国同类上市公司的第三名。
此外，云内动力、昆明机床、南天信息、云天化等其他行业的上市公司，在A股市场也具有较大的影响。
有分析人士指出，云南将对矿产、电力、生物、旅游等传统支柱产业进行改造提升，使新能源、生物制药、先进制造业、以旅游为龙头的现代服务业发展成为战略新兴产业；在建设过程中，资本市场、上市公司应该大有作为。
西部大开发十年远景
十年的崛起 ． 堪称 中国现代 化进 程 中一件 意义深远 的 大事．它 以不同寻常
变革告 诉我 们 ， 国现 代化 的难 点在 西部 ， 国现 代化 的新 支点也在 西部 中 中
１ ４
１ 文理 ・ 旧课 程 ） ．（ 新 西部 某 市积 极 响应 国务 院 的政 策 。 在今 后 十年 欲
３ 文理 ・ 旧课 程 ） 加 大对 西 ．（ 新 为 部地 区发 展 的力 度 ． 现未 来 ｌ 年 发 实 ０ 展 目标 ． 对 西部 地 区属 于 国家 鼓 励 现
类产 业 的企业 减收企 业所 得 税．某 人 在 西部 投 资Ａ。 口两项 目 ， 据 前 期 调 根 研， 当Ａ。 两 个 项 目的投 资 资 金 分 别 廖
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（ 供 应站 位 置位 于 区间 ［２ Ⅱ） ， 托］
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典 举 行 那 天 ， 千 名 苗 族 同 胞 上 歌 载 舞 ， 上 都 洋 着 幸 福 的 脸
情 ， 校师 生 的心 愿 也终 于 变 成 全
现 实．
… …
部 大 开 发 战 略 ， 极 扩 大 内需 ， 积 促
险沟 ， 在这样 的地 方盖 一所 学校 ． 要
可谓 是 “ 于 上 青 天 ” 难 ．然 而 ． 州 贵
人 面前 ．“ 一索 跨 南 北 ． 天堑 变 通途 ”钢 筋 、 泥 等 建 筑 材 料 ， 水 自此 全 部 通 过 “ 运 ”送 达 ． 空
我国西部大开发战略方案的新阶段和新内涵
我国西部大开发的新阶段和新内涵魏后凯（中国社会科学院西部发展研究中心主任、研究员、博导）（本文载《中国金融》2004年第14期）今年3月，国务院颁布了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，该意见从10个方面对今后进一步推进西部大开发做出了具体安排，并提出了相应的政策措施。
可以说，这是我国对实施西部大开发战略的一次重大调整，它进一步丰富了西部大开发战略的内涵，表明了我国实施西部大开发已经进入到一个新的阶段。
一、我国西部大开发的成就与问题自1999年中央提出实施西部大开发战略以来，至今已接近5个年头。
在过去的5年中，我国西部大开发正在按照国家的计划部署稳步地推进，尤其是在基础设施建设和生态环境保护方面取得了较大成就，这就为今后西部大开发的进一步推进奠定了良好的基础。
到2003年底，国家共在西部地区新开工建设了50个重点工程，包括“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、水利枢纽、交通干线、机场建设等，投资总规模达7300多亿元。
其中，基础设施建设重点项目完成投资2000多亿元。
中央财政性建设资金用于西部开发约3600多亿元，其中，长期建设国债资金2200多亿元。
西部地区金融机构各项贷款余额增加9500多亿元。
在国家政策的有力支持下，西部地区投资明显增加，基础设施和生态环境建设取得较大进展，经济增长速度逐步加快。
自1999年以来，西部12省区市连续4年全社会固定资产投资增长率高于全国平均水平，也高于东部11省市。
2000-2002年，西部12省区市全社会固定资产投资年均增长%，既高于全国%的平均水平，也高于东部11省市%和中部8省%的水平。
2003年，西部固定资产投资比上年增长%，仍高于中部地区。
从1999年到2003年，西部地区GDP增长速度已连续5年逐年加快，1999年为%，2000年为%，2001年为%，2002年为%，2003年已达到%。
西部与东部地区间GDP增长速度差距由1999年的个百分点，缩小到2002年的个百分点。
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·西部开发10周年专栏·西部论坛West Forum 第20卷第4期2010年7月Vol．20No．4Jul．2010doi：10．3969/j．issn．1674-8131．2010．04．001未来十年中国西部大开发新战略*魏后凯（中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京100005）摘要：中国西部大开发十年来取得了显著成效，但也存在着诸多问题。
未来十年，是中国深入推进西部大开发的关键时期，必须坚持“民富为先、稳定为重”的方针，更加注重维护社会稳定、扩大就业机会和让百姓得到实惠，大力推进实施新增长极培育、“三化”互动和新型开放三大战略，进一步加大国家政策扶持力度，切实提高西部自我发展能力和综合竞争力，使西部尽快走上持续稳定快速健康发展的轨道。
关键词：西部大开发；新增长极；新型开放战略；就业；扶贫；分类扶持；“三化”互动中图分类号：F127；F061．5文献标志码：A文章编号：1674-8131（2010）04-0001-08New Strategies for China’s WesternDevelopment in the Next DecadeWEI Hou-kai（Institute for Urban and Environment Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing100005，China）Abstract：The last decade has witnessed significant results of China’s Western Development，but there are still many problems．In the next decade，as the critical period for deepening the plan of China’s Western Development，we must adhere to the guideline of“getting people rich as the first priority，to value stability as the most important affair”，pay more attention to maintaining social stability，create more employment opportunities and tangible benefits to the people，vigorously promote the implementation of three major strategies，namely，to nurture the new growth pole，to realize the interaction among industrialization，urbanization and informationization and to carry out the new-type opening-up，further strengthen national policy support，and effectively improve the western self-development ability and comprehensive competitiveness，taking China’s western region on the sustainable，steady，rapid and healthy development track as soon as possible．Key words：China’s Western Development；new growth pole；new-type opening-up srategy；employment；poverty alleviation；assorted support；three major strategies一、西部大开发十年来成效显著自1999年中央提出实施西部大开发战略以来，国务院及有关部门先后制定实施了一系列的规划和政策措施。
在国家有关政策的大力支持下，西部大开发各项工作稳步推进，十年来成效显著。
具体表现在以下几个方面：1．固定资产投资增速加快2000—2008年，西部地区全社会固定资产投资年均增长23．4%，比全国平均增速高1．9个百分点，比东部地区增速高4．4个百分点。
2009年，西部地区全社会固定资产投资增速高达38．1%，远高于全国30．1%和东部地区23．0%的水平，在四大区1*收稿日期：2010-06-10作者简介：魏后凯（1963—），男，研究员，经济学博士，博士生导师；现任中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、中国社会科学院西部发展研究中心主任。
域中最高。
在投资拉动和国家政策的支持下，近年来西部地区基础设施和生态环境建设快速推进，尤其是交通、通讯设施得到了很大改善。
到2008年，西部地区森林覆盖率达到17．05%，比十年前提高了6．73个百分点。
2．地区经济呈现高速增长实施西部大开发以来，西部地区生产总值增长速度逐年加快，从1999年的7．3%迅速提高到2007年的14．5%。
2008年，受金融危机的影响，西部地区生产总值增速有所回落，但仍高达12．4%，分别比全国和东部地区平均水平高0．7和1．3个百分点。
2000—2008年，西部地区生产总值年均增长11．7%，其中2005—2008年达到13．3%，在全国四大区域中增长速度最快。
2009年，西部地区生产总值继续保持高速增长态势，比上年增长13．5%，分别比东部、中部和东北地区高2．8、1．8和0．9个百分点（见图1）。
随着经济增长速度的加快，西部与东部地区之间的增速差距在逐年缩小，到2009年西部已超过东部地区2．8个百分点。
图11999—2009年中国各地区生产总值增长率3．地区工业化快速推进从1999年到2008年，西部地区工业增加值占生产总值的比重由32．9%迅速提高到41．1%，增加了8．2个百分点，而同期东部、东北和中部地区仅分别增加4．5、4．5和6．4个百分点。
这说明，自实施西部大开发以来，西部地区工业化快速推进，与其他地区之间的差距在不断缩小。
到2008年，西部与东部地区间工业增加值比重的差距已缩小到5．8个百分点。
4．居民生活水平明显提升经过十年的开发，西部地区经济社会发展水平显著提高，综合发展能力不断增强。
从1999年到2008年，西部地区人均生产总值由4283元迅速提高到15951元，其相对水平（以各地区平均为100）由60．7提高到63．8。
同时，西部地区城乡居民收入均获得了较快增长。
到2008年，西部城镇居民人均可支配收入达到12971元，农民人均纯收入达到3518元，分别相当于全国平均水平的82．2%和73．9%。
5．东西发展差距趋于缩小自2003年以来，尽管东西部地区间人均生产总值绝对差距仍在继续扩大，但其相对差距已呈现逐步缩小的态势。
2003年，西部地区人均生产总值比东部地区低63．0%，2005年下降到60．7%，2007年下降到58．9%，2008年进一步下降到56．9%，比1999年的差距水平低3．3个百分点（见图2）。
2007年之后，东西部地区间城乡居民收入的相对差距也开始趋于缩小。
2图21980—2008年中国区域人均生产总值差距的变化6．对外开放水平显著提高2000—2008年，西部地区出口额年均增长速度达26．4%，在全国四大区域中最高，比全国平均水平高1．6个百分点。
到2008年，西部地区出口额占全国的比重已达到4．5%，分别比1999年和2004年提高0．5和1．0个百分点。
但由于受金融危机的影响，2009年西部地区出口额比上年下降36．6%，下降幅度超过东部和中部地区。
同时，西部地区实际利用外商直接投资占全国比重近年来也迅速提高，由2004年的2．88%提高到2006年的3．45%，2007年又提高到4．92%。
这说明，总体上看，近年来西部地区的对外开放水平明显提升。
二、当前西部大开发面临的主要问题然而，应该看到，目前西部地区发展水平还很低，老百姓的生活还比较艰苦，基础设施还比较薄弱，生态环境恶化趋势未得到根本改变，要实现中央提出的建设“一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的现代化新西部”目标，今后仍需做出长期艰辛的努力。
当前，西部开发面临的突出问题是：1．产业结构呈逆向调整态势西部地区产业发展层次低，采掘和原料工业比重大，产业链条短，加工深度和综合利用程度低。
更重要的是，由于能源、原材料等重化工业的快速扩张，近年来这种格局在进一步强化，西部一些地区产业结构呈逆向调整态势，结构低级化趋势进一步强化。
例如，从2001年到2008年，在规模以上现价工业总产值中，内蒙古资源性产业所占比重由60．9%提高到70．2%，增加了9．3个百分点①。
2007年，西部高技术产业增加值仅占规模以上工业增加值的5．6%，比2000年下降3．0个百分点，比东部地区低7．8个百分点。
2．地区增长主要依靠资源和投资拉动近年来，西部地区经济的高速增长主要是依靠资源和投资拉动的，资源型重化工业快速扩张起到了主导作用。
2000—2008年，西部地区生产总值的增长有64．5%是靠投资拉动的，这一比重分别比全国和东部地区高10．7和18．9个百分点（见图3）。
由于重化工对劳动力吸纳能力有限，加上城镇化严重滞后，导致西部地区就业机会增长相对缓慢，新增加的就业岗位严重不足，大量的农村剩余劳动力不能实现就地转化，不得不大规模外出到东部地区去打工。
3．城镇化水平差距趋于扩大2008年，西部地区城镇化率仅有38．3%，比全国平均水平低7．4个百分点，比东部地区低17．6个3①资源性产业的统计范围包括：采矿业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，电力、热力的生产和供应业。
图32001—2008年中国各地区生产总值增长来源百分点（见图4）。
从2000年到2008年，全国城镇化率平均每年提高1．19个百分点，其中，东部和中部地区分别年均提高1．33和1．40个百分点，而西部地区年均提高只有1．20个百分点。
这期间，西部与东部地区间城镇化率差距由16．6个百分点扩大到2007年的18．0个百分点，2008年开始呈现缩小的态势，东西差距缩小到17．6个百分点。
同时，西部地区城乡居民收入差距大，二元结构明显，中心城市的带动作用不强。