五大功能区划分材料收集

重庆市科学划分五大功能区相关材料
综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，重庆市委四届三次会议研究通过了重庆市五大功能区域划分的发展规划，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。

1．都市功能核心区
都市功能核心区包括渝中区全域和大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸5区处于内环以内的区域，约294平方公里，2012年常住人口280万。

目标定位：该区域是重庆大都市区最核心的区域。

要充分体现重庆作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能，集中展现重庆历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代大都市风貌，加强中央商务区和重大商务集聚区建设，使之成为高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。

到2020年，GDP达到3300亿元，服务业增加值提高近20个百分点。

重点任务：一是优化产业结构。

以服务业经济为主，重点打造解放碑—江北嘴—弹子石中央商务区，建设总部经济和要素交易集聚区，着力发展金融保险、研发设计、高端商务、电子商务、精品商贸、中介咨询、文化创意等现代服务业，服务全市和西部地区。

二是提升产业能级。

升级改造大坪、观音桥、南坪、三峡广场、杨家坪、九宫庙等商圈，建设商业集聚中心，优化商业环境，发展新型商业业态，建设电子商务信息平台，打造长江上游地区的消费时尚中心。

三是提升现代都市形象。

统筹推进城市空间优化和风貌改造，加快重钢等老工业区功能与形象再造，保护和开发历史文化遗迹，提高社会事业服务质量，改善老城区人居环境，向外疏散过密的城市人口，总人口大体
保持现在规模约280万。

四是提升城市管理水平。

提升城市规划、建设、管理的现代化水平，强化规划引领，优化城市功能布局，建设智慧城市，推进城市运转更高效、更便捷、更宜人，提高安全和应急保障水平。

五是保护城市生态。

凸显得天独厚的山城、江城、绿城风貌特色，充分利用和保护好鹅岭、中梁山、南山等绿色山脊天然生态屏障及长江、嘉陵江等水域生态廊道，打造两江四岸滨水景观，展现美丽山水城市独特风貌，发展都市旅游业。

2．都市功能拓展区
都市功能拓展区包括主城9区除都市功能核心区外的区域，即江北、南岸、大渡口、九龙坡、沙坪坝5个区处于内环以外的区域以及渝北区、北碚区、巴南区全域，面积约5179平方公里，2012年常住人口515万。

目标定位：该区域几乎集中了所有优势资源，发展条件完备，如国家级开发开放平台两江新区、两个保税（港）区、国家级经开区和高新区等，是全市内陆开放高地建设的主战场，是重庆大都市功能区的主要组成部分。

集中体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力，是全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户，是先进制造业集聚区，主城生态屏障区，以及未来新增城市人口的宜居区。

到2020年，实现GDP 10700亿元，实现工业总产值22000亿元，工业总产值年均增速达到18.1%；形成21个大型人口聚集区，未来10年新增人口约400万人。

重点任务：一是加快向北“要高度”，做大经济体量。

以两江新区、两路寸滩保税港区为主战场重点发展，以先进制造业集群为主导做大经济体量，成为开发开放和集聚先进生产要素的高地。

加快两江新区开发开放，围绕“五大定位”，打造万亿级先进制造业集群、国家级云计算中心和结算中心、国家级研发总部和重大科研成果转化基
地，建设内陆服务贸易、保税贸易和跨境融资等创新试验区。

积极发展航空及临空产业经济、口岸经济、会展经济，建设高品质生态宜居新城区。

二是向西“提速度”，带动渝西产业发展。

依托重庆高新区、西永综合保税区和大学城，统筹规划和加快开发主城西部片区，打造电子信息产业集群和内陆枢纽型口岸，建设长江上游地区的科教文化中心、高技术产业基地和宜居宜业新城区。

既承接都市核心功能区功能业态，又服务于城市发展新区用工需求，发挥承上启下的要冲功能，带动渝西产业发展。

三是向南“加力度”，拓展新阵地。

依托重庆经开区、公路物流基地等，统筹规划和加快开发主城南部片区，发展现代物流业拓展南向通道，大力发展高端装备制造、现代通信设备、物联网和现代物流等产业集群，建设宜居宜业新城区。

四是有序拓展城市空间。

加快建设茶园、悦来、西彭等21个大型人口聚集区，实行积极的户口迁入政策，将主城的城市人口规模有效控制在1200万以内。

统筹人口、产业、交通、市政配套和公共服务，一体规划、同步发展、精细管理，着力提升公共交通能力与水平，提高信息化服务水平与覆盖面。

五是积极发展都市农业和休闲旅游业。

大力保护并用好“四山”生态屏障和水域生态廊道，维护城市绿色生态空间，保护好基本农田和生态环境，实施点状开发，积极发展花卉种植、观光果园、蔬菜等都市现代农业，以及山水、森林、温泉为特色的休闲旅游业。

3．城市发展新区
城市发展新区包括涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、大足区、綦江区、铜梁县、潼南县、荣昌县、璧山县等12区县及万盛、双桥经开区，约23184平方公里，2012年常住人口1042万。

目标定位：目前，这一区域工业产值只有5000多亿，占全市的37%，发展空间还很大。

该区是重庆都市功能核心区和拓展区的有效
辐射区域，是大都市区的重要组成部分，也是全市未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，“四化”同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区，是解决好“大城市病”的关键区域。

到2020年，城镇化率提高到63%，常住人口达到1200万，GDP达到10000亿元，实现工业总产值22500亿元。

重点任务：一是培育特色产业集群。

把发展工业经济作为首要任务，大力发展支柱型、战略性产业，培育产业链条完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的若干百亿级乃至千亿级特色产业集群。

加快布局石油天然气化工、装备制造、机器人、新型材料、生物医药、新能源、城市矿产等重大产业项目。

力争到2020年工业总产值占全市的45%。

二是推动都市功能重点承接区的发展。

推动璧山县青杠—璧城片区、江津区几江—双福片区、合川区合阳—草街片区等区域在规划建设管理方面与都市功能拓展区有机衔接，密切与都市功能核心区和拓展区的交通连接，引导其更多地参与主城产业分工和功能分担。

三是加快新型城镇化建设。

坚持城镇发展与产业发展并重并举，按照卫星城理念，建设大中小并举、产城融合发展、绿色低碳环保的组团式城市群。

加快将涪陵、永川建设成为大城市，发挥其在城市发展新区中的战略支点作用。

有序拓展其他区县城城市规模，完善城市功能，提升城市品质，强化城市管理。

四是提升农业现代化水平。

大力发展城郊特色效益农业，科学保护耕地，建设优质粮油基地和主城菜篮子基地。

提高农业科技水平和机械化率。

发展农产品精深加工，完善农产品市场体系和质量安全体系，实现专业化、规模化、集约化发展。

五是统筹基础设施建设。

按照同城化发展要求，通过新型轨道交通和市郊铁路，构建内部顺畅、外部通达、集约高效、无缝换乘的网络化综合交通体系。

加强供排水、输配电、燃气管网等建设，
实现城乡骨干基础设施的顺畅有机衔接。

六是加强区域合作发展。

加强与周边区域的合作发展，充分发挥地处川渝、渝黔战略腹地的区位优势，大力推进成渝城市群、产业带的合作共建，努力打造川渝和渝黔区域合作共赢先行区。

七是大力发展循环经济。

加大山脉、河流等保护力度，大力推进节能减排，发展循环经济。

一体化治理城乡居民生活污染，防治农村面源污染。

4．渝东北生态涵养发展区
渝东北生态涵养发展区包括万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县共11个区县，约33906平方公里，2012年常住人口828万。

目标定位：该区地处三峡库区、秦巴山区连片特困地区，是国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊，长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。

规划用10年左右时间，引导转移人口130万，常住人口减少到700万，森林覆盖率达到50%以上。

重点任务：一是加快建设重点开发区。

把万州作为重点开发区加快建设，完善城市功能，提升城市品质，依托国家级万州经开区，发展特色产业集群，承接周边地区人口转移，建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心，带动形成万（州）开（县）云（阳）特色产业板块。

二是打造特色经济板块。

增强梁平县、丰都县、垫江县、忠县、开县等国家农产品主产县农业综合生产能力，推进县城及市级特色工业园区开发，构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块。

三是培育特色优势产业。

根据资源环境承载能力，培育壮大有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的特色优势产业，增强生态功能县生态产品供给能力，重点发展特色资源加工、机械加工、轻纺食品、生物医药、商贸物流等。

严格控制并逐步淘汰落后产业。

大力发展特色效益农业。

大力发展生态旅游、文化观光旅游，加快建成长江三峡国际黄金旅游带，把旅游业打造成为支柱产业。

四是增强基础设施和公共服务设施支撑能力。

改善生产生活条件，不断提高库区基本公共服务水平，加快新农村建设。

五是三峡库区后续发展与扶贫开发并举。

加快连片特困地区的扶贫开发，建设秦巴山区扶贫开发示范区，实施高山生态扶贫搬迁，加强三峡后续工作规划的实施。

六是突出生态涵养功能。

突出三峡库区水源涵养、水土保持功能、维护生物多样性，提供生态产品，加强地质灾害和石漠化治理、库岸防护和消落带治理，防治农村面源污染。

七是调整人口布局。

推进农村人口有序就近向县城、万州区集聚，重点引导区域内超载人口向都市功能拓展区和城市发展新区转移。

5．渝东南生态保护发展区
渝东南生态保护发展区包括黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县共6个区县，约19811平方公里，2012年常住人口约280万。

目标定位：该区地处武陵山连片特困地区，是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区，全市少数民族集聚区。

规划用10年左右时间，引导转移人口80万，常住人口减少到200万，森林覆盖率达到50%以上。

重点任务：一是加快建设重点开发区。

把黔江作为重点开发区加快建设，按中等城市规模完善功能配套依托正阳工业园区发展适宜产业，承接周边地区人口转移，建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心。

二是突出生态保护功能。

增强武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水等国家重点生态功能县生态产品供给能力，突出修复生态、保护环境、维护生物多样性、提供生态产品功能，加强地质灾害和石漠化治
理，防治农村面源污染。

三是发展环境友好型特色产业。

发展特色资源加工、清洁能源、页岩气开发及利用、轻纺食品、生物医药和商贸物流等。

建设高效生态农业示范区和特色农业基地，大力扶持农产品加工龙头企业。

四是大力发展民俗文化生态旅游业。

打造大仙女山国家级旅游度假区，构建具有自然奇观与民俗文化的特色旅游经济环线，促进生态农业与旅游业的延伸融合，将旅游业打造成为支柱产业，积极培育旅游经济强区（县）。

五是加强基础设施和公共服务设施建设。

大力改善生产生活条件，着力提高基本公共服务水平。

加快新农村建设。

六是建设武陵山扶贫开发示范区。

建设武陵山连片特困地区的扶贫开发示范区，大力实施高山生态扶贫搬迁，实现扶贫发展与生态环境保护并重。

七是调整人口布局。

推进农村人口有序就近向县城、黔江区集聚，重点引导区域内超载人口向都市功能拓展区和城市发展新区转移。

江北区优化空间功能布局打造六大组团抱团发展
按照全市五大功能区域的整体布局和划分，江北区委召开十一届四次全委(扩大)会议，将全区以铜锣山为界，以西的八个街道作为都市功能核心区，以东的四个街镇作为都市功能拓展区，江北区总体定位明确为高端产业集聚区、都市核心展示区、人文风尚示范区。

全区共规划了玉带新兴商贸、观音桥核心商贸、江北嘴中央商务、铁山坪新兴产业、鱼复郭工业开发、五宝生态开发六大功能组团，优化空间功能布局，推进产业转型升级。

市委在“五大功能区”的划分中，明确了江北为都市功能核心区和拓展区的功能定位。

作为既有核心区的高端产业定位，又有拓展区的发展空间的江北区，处在功能分区“金字塔尖”。

江北区委、区政府明确了聚力打造业态优质、集约高效、区域领先的高端产业集聚区，风貌靓丽、管理先进、生态宜居的都市核心展示区，崇尚文明、和谐有序、活力迸发的人文风尚示范区的总体定位，加速推进产业转型升级，集中力量建设六大功能组团，抢占经济发展制高点。

一是玉带新兴商贸组团，包括大石坝、石马河两个街道，面积17.5平方公里。

重点发展特色商贸、专业市场、体验经济，突出生态宜居功能，打造智慧城市展示区，建设重庆新兴商贸中心和高品质都市生活区。

二是观音桥核心商贸组团，包括观音桥、华新街街道和北滨路沿线，面积11.9平方公里。

重点发展商贸商务、体验经济、总部金融、电子商务等产业，突出综合商贸、微企孵化功能，打造智慧城市先行区，集中展示重庆现代化大都市风貌。

力争到2017年，商圈核心区面积扩展至3平方公里，社会消费品零售总额达到500亿元。

三是江北嘴中央商务组团，包括五里店、江北城街道和寸滩街道的溉澜溪片区，面积9.4平方公里。

重点发展现代金融、高端商务商贸及科技服务、文化创意产业，加快建设重庆中央商务区，成为重庆现代化大都市标志性建筑集中展示区。

力争到2017年，实现营业收入160亿元。

四是铁山坪新兴产业组团，包括寸滩(不含溉澜溪片区)、铁山坪街道，面积47.2平方公里。

重点发展生产性服务业和生态旅游业，打造先进制造业基地和航运物流枢纽，成为环境宜人的绿色城市客厅、宜居宜业的城市新区。

力争到2017年，旅游直接收入突破5亿元。

同时，加快国际会议中心等功能性项目建设步伐，打造峡江总部企业会所区，引进行会、商会等商务总部，努力打造“重庆的博鳌”。

五是鱼复郭工业开发组团，包括郭家沱街道和鱼嘴、复盛两镇，面积94.6平方公里。

重点发展先进制造业、航运综合物流产业，打造未来的新兴商贸中心和产城融合、人口集聚的现代化新城。

六是五宝生态开发组团，包括五宝镇全域，面积40.3平方公里。

重点发展健康养老、特色体验消费、生态休闲农业等产业，打造引人入胜的都市休闲地，建设环境宜人的生态小镇。

观音桥：核心区扩至3平方公里
“观音桥核心商贸组团将打造成现代商都，集商贸商务、总部金融、文化旅游等于一体的都市活力中心，风格现代、风貌美观的地标性建筑集中地。

”高洪波表示，力争到2017年，商圈核心区面积扩展至3平方公里，社会消费品零售总额达到500亿元。

高洪波表示，商圈将突出业态优化，引进世界顶级品牌，着力发展高端商贸、总部金融、创意研发等产业，大力培育电子商务和体验经济。

同时，注重扩容拓展，高品质抓好重点项目，实施旧城改造，高标准打造地标性建筑，不断提升商都的品位。

另外，推进交通改善，加紧实施东、西、南、北大道工程，形成“一环八横六纵”的骨干路网格局，挖掘车位潜力，努力缓解停车难问题。

还将实施景观改造，对核心地段建筑物裙楼立面、橱窗等进行提档升级，增强时尚、靓丽的现代气息。

高洪波表示，将把观音桥打造成智慧商都，加快数字化、信息化建设步伐，建成“网上观音桥”，实现服务质量、消费环境、管理水平的提档升级。

铁山坪：打造成“重庆的博鳌”
“铁山坪将汇集休闲度假、会展商务、文化体验、健康养老等多种功能的生态休闲型绿色城市客厅。

”高洪波说，力争到2017年，旅游直接收入突破5亿元。

同时，加快国际会议中心等功能性项目建设步伐，打造峡江总部企业会所区，引进行会、商会等商务总部，努力打造“重庆的博鳌”。

高洪波表示，铁山坪新兴产业组团将重点发展健康养生、养老服务、健身休闲、旅游文化等产业，提升森林公园品质，培育生态休闲文化，打造“两江绿岛、养生胜地”。

同时，将加快建成游客接待中
心、峡江观景平台等标志性建筑，努力完善配套服务设施，争创国家AAAA级旅游景区和国家级旅游度假区。

另外，加强与鱼复工业开发区、唐桂新城和望江公司合作，加强生态规划与控制，打造立体生态。

江北嘴：商旅文融合展城市风貌
高洪波称，江北嘴中央商务组团将加强产业的规划引导和引进培育，主要布局河岸商业、特色餐饮、文化娱乐、旅游购物等体验消费产业，加快推进金源时代购物广场改造升级，带动沿线商业发展。

此外，加强北滨路风格形象的规划控制，打造天际线、水际线、江岸线，注重新建房地产项目整体风格的打造和地标性建筑的培育。

他表示，该组团将以滨江亲水为核心，加强基础设施的改造和整体环境的营造，率先启动“智慧北滨”建设项目，努力把北滨路建设成为宜人宜居、宜商宜业的“锦绣北滨”。

同时，加强北滨路沿线文物的保护利用，推进盘溪文物公园、长安1862等文化重点项目建设，打造文化内涵丰富的“人文北滨”。

“江北嘴中央商务组团将商旅文融合发展成体验经济集聚带，滨江亲水、智慧管理的都市宜居功能区，天际线、水际线、江岸线和谐优美的城市风貌展示地。

”高洪波说，力争到2017年，实现营业收入160亿元。

江北聚力打造重庆的高端产业集聚区、都市核心展示区、人文风尚示范区
江北区在落实“科学发展、富民兴渝”总体任务的前进道路上，求真务实、不懈努力，实现了经济社会全面升级的战略目标：至2013年底，以江北嘴CBD建设为重点的长江上游金融核心区初具规模，全
区金融资产突破9000亿元；商贾云集、精品荟萃的观音桥商圈助推现代服务业繁荣发展，全区商品销售总额突破3000亿元，总量连续四年位居全市第一；寸滩、果园两大港口奠定了建设重庆物流中心的坚实基础；两江鱼复园区、港城园区两大千亿级园区助推现代制造业快速成长；江北嘴CBD、观音桥商圈、港城和鱼复工业园区三大总部聚集区筑起重庆内陆开放第一门户，促进财税实力快速增长，全区区级税收达63.7亿元，连续三年位居全市第一，占公共财政预算收入的比重达86%，全市最高。

2013年全区地方财政收入87亿元，连续六年位居主城第一。

站在新的历史起点上，市委在“五大功能区”的划分中，明确了江北为都市功能核心区和拓展区的功能定位。

作为既有核心区的高端产业定位，又有拓展区的发展空间的江北区，处在功能分区“金字塔尖”。

江北区委、区政府明确了聚力打造业态优质、集约高效、区域领先的高端产业集聚区，风貌靓丽、管理先进、生态宜居的都市核心展示区，崇尚文明、和谐有序、活力迸发的人文风尚示范区的总体定位，加速推进产业转型升级，集中力量建设六大功能组团，抢占经济发展制高点。

发展活力来源何处“产业转型升级”是关键点产业转型升级是经济长盛不衰的成功之道。

自2007年开始，江北经济连续五年保持高速发展，但喜中有忧，目前经济增幅呈现“稳中趋缓”的态势，传统粗放、铺摊子式的发展道路越走越窄，部分传统产业在新一轮的发展中竞争力大幅度削弱。

唯有加快结构调整，促进产业转型升级，江北才能保持有质量的发展速度。

2013年，江北三次产业结构比达到0.3∶33∶66.7，接近发达国家水平。

但要加快建设都市功能核心区，第三产业的比重还应有所增加。

由此，江北区将对66.7%的存量进行“腾笼换鸟”，如完善观音桥商圈基础设施，
重点发展商贸商务、体验经济、总部金融、电子商务等产业。

而余下的增量部分则重点发展现代服务业，如金融、电子商务、软件信息、商务服务、科技服务、健康养老等。

同时，将淘汰落后产能,促使产业转型升级。

如港城工业园只会保留海尔等少量的先进制造业，园内七八家搅拌站都将搬离，腾出的土地将建设软件产业园。

为了集约用地，江北在港城工业园规划了500万平方米的都市楼宇产业园,将大力发展市场研发、现代物流、销售等生产性服务业,目前已建成150万平方米。

江北区除了加快发展生产性服务业，还将大力发展先进制造业，做大做强汽车、装备制造、电子电器三大产业集群。

到2017年，通过推动产业转型升级，江北区第三产业的比重将稳定在70%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到50%以上，高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上。

转型升级靠何推动“六大功能组团”是支撑点实现转型升级，既要宏观统筹，更要细化载体。

江北在引导都市功能核心区和都市功能拓展区实现差异化协调发展基础上，将全区细分为六大功能组团，每个组团都有各自的核心产业，以解决各区域板块发展同质化、低水平重复建设等问题。

具体来说，玉带新兴商贸组团主要发展新兴商贸业，观音桥核心商贸组团主要打造核心商贸中心，江北嘴中央商务组团主要建设中央商务区，铁山坪新兴产业组团主要发展生产性服务业和生态旅游业，鱼复郭工业开发组团主要进行工业开发,五宝生态开发组团主要发展生态产业。

功能组团怎样建设“九大重点工程”是落脚点推进产业转型升级，建设六大功能组团，最终的落脚点是九大重点工程，即继续推进观音桥现代商都、江北嘴中央商务区、港城新兴。