基线调查与项目评估

基线调查对象的选择



基线调查的对象首先是项目要进行干预的主要 目标人群。 当一个项目有不同的目标人群时，基线调查的 对象应尽可能的涉及各个人群。如P03项目的 国家级决策者和省级管理者。 确定基线调查对象时常常出现的问题是只考虑 项目的主要干预/受益人群，而忽略对其他人群 /利益相关者进行调查，如一些妇女发展项目。
入选率最高的前5项依次为平等的政治权利、文化生活权 利、经济权利、财产继承权和社会生活权利
5项, 12.4 4项, 5.8
1项, 15.8
3项, 25.7
2项, 40.2
图6 对《宪法》中男女平等五项权利的认知情况（％）
问卷对社会性别敏感的测试
同意 观点
一项政策可能会给男女两性带来不公正的后果 我国现行的法律或政策中不存在性别不公正 经济发展了，妇女的地位也就提高了 男性生殖健康应成为生殖健康优先关注的领域 男人应以事业为主，女性应以家庭为主 夫妻打架是家庭纠纷，不宜采用社会干预的形 式来解决
项目与项目评估
项目：为实现一定的目标，有组织、有 计划实施的一系列活动。 项目评估：运用社会研究程序，在一定 条件下，系统地调查项目的绩效。 项目评估标准的制定、评估数据的收集 与分析常常是建立在基线调查的基础 之上。
基线调查的特点

基线调查与其他社会调查不同的是， 它与项目紧密相连，并且是在项目 没有实施干预活动前开展的调查。 基线调查往往与项目的中期评估和 终线调查相联系，共同为项目的影 响评估提供支持。
基线调查结果： 决策者对社会性别的认知
了解的占40.9 % ；有些了解的47.1 % ；不了解的12%
基线调查结果： 决策者对男女平等基本国策的认识
100.0 98.0
80.0 其他机构 60.0 32.8 22.4 20.0 2.0 0.0 44.8 妇联 40.0
0.0
一项重要举措
一项公共政策
在基线调查的准备阶段

注意详细阅读与理解项目文本和项目的逻 辑框架，这是一些项目人员易忽视的问题。 项目文本和逻辑框架包括项目的目的、目 标、可验证的指标、产出、活动和经费。 逻辑框架与基线调查方案的设计密切相关。

基线调查问卷的设计


注意问卷设问的内容一定要与项目 的目标、客观可验证的指标相联系。 这是基线调查结果能为项目评估提 供依据的前提。 设计基线调查问卷时，要考虑到与 项目终线调查内容的联系性。
行的项目。 ◆ 该项目的目的是增进国家级机构决策者和省级 项目管理者的社会性别敏感。 ◆ P03项目以研究为先导，以宣传倡导为手段， 推进人口与健康领域的社会性别主流化进程。 ◆ 2004年2月，项目组完成了对全国人大、全国 政协、国家计生委、卫生部、全国妇联242位 高层决策者的社会性别意识基线调查。





（一）高层决策者赞同男女平等原则，关注妇女平等权利的实现。对于社会性别领域里的新 概念具有一定的知晓度。大部分决策者能够正视中国社会存在的性别不平等和男女两性社会 地位的差异，对人口与生殖健康领域的突出问题，能够从社会性别的角度探求其原因，并能 够认识到传统性别文化和性别规范对妇女发展的影响。 （二）高层决策者对社会性别知识具有一定的需求，他们希望了解国内外性别平等的状况， 学习将性别意识纳入决策主流的政策思路和决策机制，关注经济发展与妇女发展的关系，反 映出高层决策者具有推进性别平等的社会责任感，为开展高层性别平等倡导创造了条件。 (三)一些决策者虽然认同男女平等的基本原则，但却没有将男女平等上升到促进社会发展 的基本国策的高度来认识。由于对中国性别发展形势和国际社会性别主流化的进程缺乏了解， 使他们难以对我国性别不平等问题做出准确的估计与判断，这势必会妨碍他们将社会性别问 题纳入议程，有意识地推进性别平等的意愿与行动。 （四）因袭千年的传统性别文化潜移默化地影响着一部分决策者的思想观念，反映在他们对 传统的社会性别规范与家庭性别角色的认同、对现实生活中的性别差异和不平等的权责关系 缺乏深入地辨析、对国家现行政策实施中存在的性别问题缺乏社会性别敏感，这可能会造成 高层决策过程和结果的社会性别盲点，影响体现性别公正和性别平等的法律政策的出台。 （五） 一部分高层决策者的社会性别意识尚不符合贯彻男女平等基本国策的要求，也不能 适应性别平等主流化发展的需要。
不同意 % 人数
68 134 163 174 229 232
人数
174 108 79 68 13 10
%
28.1 55.4 67.4 71.9 94.6 95.9
71.9 44.6 32.6 28.1 5.4 4.1
各机构决策者对性别敏感问题的认知
100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0
以P03项目基线调查问卷设计为例
你了解《宪法》中规定的男女平等的五项权利吗？
① 了解 ※ ②不太了解 ※ ③不了解 ※ ※
《宪法》中规定了哪五项妇女的平等权利？（选5项）
1 平等的经济权利 3 平等的健康权利 5 平等的家庭生活权利 7 平等的政治权利 9 平等的计划生育权利 2 平等的文化生活权利 4 平等的婚姻生活权利 6 平等的社会生活权利 8 平等的财产继承权
P03 项目逻辑框架图（部分）
项目目标 可验证 指标 验证方式 收集数据 的时间 负责 机构 风险 假设
增强国家级 70%的决策 项目调查报 2004年1月 全国妇联 研究所 机构决策者、者知道宪法 告、决策者 项目管理者 中规定的妇 的承诺声明 的社会性别 女的五权平 敏感 等权利
70%的项目 调查报告 2005年5月 全国妇联 项目组 管理者认识 对培训班评 到社会性别 估结果 视角的必要 性
人大 政协 计生委 卫生部 妇联
A 74.5 54.0 71.7 71.1 88.0
B 60.8 50.0 39.6 60.5 16.0
C 45.1 36.0 30.2 44.7 10.0
D 33.3 28.0 26.4 23.7 28.0
图7 各机构被调查者对一些性别敏感问题的认同情况（％）
A： 一项政策可能会给男女两性带来不公正的后果 B： 我国现行的法律或政策中不存在性别不公正 C： 经济发展了，妇女的地位也就提高了 D：男性生殖健康应成为生殖健康优先关注的领域
图9 被调查者所希望的倡导形式（％）
基线调查的意义
◆
基线调查结果可以帮助项目人员了解 决策者对社会性别的认知水平与需求， 并据此确定干预的内容和形式，扩大项 目的产出与收益。 ◆ 基线调查所显示的44.8%国策知晓率， 可以用来和终线调查结果进行比较，为 项目的影响评估提供数据支持。
基线调查的一般程序
基线调查的方法


由于基线调查是项目评估的一种方 式，而评估的指标又常常是可验证 的量化指标，因此基线调查一般采 用定量的问卷调查方法。 基线调查方法选择上常常出现的问 题是忽视小组集中讨论、焦点组访 谈、走访知情人等方法的应用。
基线调查方法的选择


基线调查方法可以根据项目的需要，如 目标人群的数量和种类、项目实施的范 围与周期以及项目经费等各种因素综合 考虑。 基线调查可以采用定量研究与定性研究 相结合的方法，例如对环境资源的摸底 调查资料可通过走访知情人获得。
基线调查与项目评估
——以社会性别平等/P03项目为例
全国妇联妇女研究所
肖扬
2005年4月21日
本单元的主要内容

什么是基线调查？ 基线调查与项目评估的关系 基线调查的特点与作用 基线调查应注意的若干问题 项目评估的目的与内容
什么是基线调查？


基线调查通俗地讲就是摸底调查，是 为项目设计与项目评估所做的一种断 面调查。 基线调查是整个项目的有机组成部分， 并常常作为项目评估的一种方式加以 运用。
一项基本国策
基线调查结果： 决策者所希望的社会性别倡导形式
60.0 50.0 40.0 30.0
19.5 58.9 46.9 44.0
41.5 36.5
20.0 10.0 0.0
18.3 10.4 5.4
专题
训 络 询 察 视 志 籍 告 动 家咨 广播电 参观考 报刊杂 讨/培 教材书 调研报 碟/网 联谊活 专 研 光 外 座/ 高层 讲 国内

基线调查的作用
基线调查可以帮助研究者确定优先解决的问题； 有利于研究者进行项目方案设计和指标设计； 基线调查可以为项目的干预活动提供方向和着 力点； 可以为项目的监测评估提供依据； 全面的基线调查资料是有效监测评估的基本条件。

以社会性别平等(P03)项目为例
◆
P03项目是联合国人口基金和全国妇联合作执
男 女
男女被访者对中国性别平等状况与10年前相比的看法（％）
基线调查报告的撰写

调查的背景与目的 调查的方法与步骤 调查的结果与发现 调查的结论与建议 客观、全面、准确、具体，建议具 有操作性，不要忘了鸣谢页。
项目评估——以P03项目为例
项目目标 增强社会性别敏感
目的 决策者管理者70%
基于问题 总 结 调查成果应用 应 撰写调查报告 用 理论分析 数据统计、检验 分析归纳资料 准 确定调查内容 备 文献回顾评述 阶 制定调研方案 段 调 进入调查现场 查 阶 题
基线调查具有不同于其他社会调 查的某些特性，因此，在实施调 查的过程中，应注意掌握基线调 查的一些原则和技巧。
基线调查的内容


由于实施项目的目的是要通过干预活动 谋求状况的改变。因此基线调查的内容 常常会涉及调查对象对该事物的认知、 态度与行为。如P03项目的调查内容就 包括调查对象对社会性别的认知、态度 与观念。 在妇女和性别发展项目中，对目标人群 的需求调查日益受到重视。
基线调查中的性别变量举例
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 上升 持平 下降 说不清 31.5 20.0 14.1 11.3 16.7 12 52.0 42.4
人群的关键问题。 有效性——指项目在多大程度上达到了项目 中设定的目标（产出、效果和影响） 效率——指达到项目效果所花费的资金（项 目的投入与产出比） 影响——指系统地分析项目所带来的目标人 群的变化 可持续性——指项目结束后，项目的活动、 机制和影响再多大程度上仍能继续保持。




谢谢大家！
附：高层决策者社会性别意识调查的基本结论
产出 倡导战略制定 活动 培训研讨、宣传倡导
影响评估
过程评估
评估的目的


测量所取得的项目目标和绩效 保证对资助者和相关利益群体的责任 为项目的决策提供基础 帮助发现项目实施中的不足和提出解 决的办法，总结项目的经验教训 为倡导提供信息
评估的内容

相关性——指项目在多大程度上解决了目标