合同节水管理政策解读

洪水高温退去，节水秋收来临

“合同节水管理”政策系列解读之一进入2016年8月，防汛抗旱已经接近尾声，洪水已逐渐退去，水多（洪水）问题似乎已经解决。然而，关于水少（节水）问题，随着八月第一周关于“合同节水管理”政策国家各部委联合发文又把大家视野拉回新一轮的关注。

事件回顾：2016年8月4日，国家发展改革委、水利部、国家税务总局联合发布“关于推行合同节水管理促进节水服务发展的意见”（以下简称“意见”）。意见指出，到2020年，合同节水管理成为公共机构、企业等用水户实施节水改造的重要方式之一，坚持节水优先、两手发力，以节水减污、提高用水效率为核心，加强政府引导和政策支持，促进节水服务产业发展。同时，意见对重点领域和典型模式进行了详细的说明，重点指出“公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业及节水灌溉和水环境治理”等行业是合同节水管理的突破方向。

这是续十二五期间的一系列关于合同节水管理政策导向及十三五规划中明确强调发展合同节水模式后，国家几个重要部委再次联合发文推进合同节水管理模式的进展。与之前的一系列政策相比，此次发文更注重于促进落地和实施，所发布内容也更详细和明确。

第一：目标鲜明

到2020年，合同节水管理成为重要节水改造方式，这也为未来节水具体操作模式指明了重点方向。近些年推行的PPP模式虽然已经取得了一定的成绩，但是针对节水行业的发展，显而易见PPP模式有他的不足之处，PPP模式虽然能够绑定政府参与其中，但是却也导致了投资人或建设者的束缚，受制于政府财政、经济发展及特约经营权的实际效果影响较大。而合同节水管理模式是一种增量模式，他是利用改造前后节省的效益来支付合同节水服务商（投资人/建设者）的投入，成本和利润的回收更有保障。因此，国家把合同节水管理作为未来几年重要的节水领域发展模式也不足为奇。

第二：重点区域明确

首先，国家把重点放在公共机构、高耗水行业的范围内，指明了推行合同节水的重点目标。公共机构用水集中，高耗水行业改造空间大，这一目标可以体现出公共机构的引领性和高耗水行业的效率示范性，可以更有效地促进节水改造及合同节水管理模式的推进。

第三：政策法规约束

意见中最关键的是政策法规强力支持，提出“把节水的相关制度要求纳入法制化轨道，

健全并严格落实责任和考核制度，把节水作为约束性指标纳入政绩考核”。这也说明了国家推行节水的决心，一旦节水纳入法制化轨道，未来所有的节水行为就有法可依，推动节水产业顺利的向前开展。同时，把节水纳入政绩考核，也相当于抓住了节水产业在全社会广泛开展的“七寸”，使得节水产业如虎添翼的腾飞。

第四：水价水权护航节水

国家近些年一直推行的水价改革及一个月前成立的国家水权交易中心，都是以节水为核心，通过经济手段来促进节水产业的发展。水价改革及水权交易市场的推进，是对节水产业倒逼机制的形成，使得用水户不得不主动采用节水技术和节水产品。结合政策法规的要求，做到了双管齐下，相得益彰。

第五：财政支持

文件指出，符合条件的合同节水管理项目，可按相关政策享受税收优惠。利用现有资金渠道和政策手段，对实施合同节水管理的项目予以支持。合同节水管理项目本身资金保障的基础上，外加政府财政税收方面的支持，可以说大大增加了社会资本对资金和利润的保障力度，促使合同节水模式的更快更好的发展。

目前合同节水管理还处于前期政策引领、用水户观望、投资人探索的市场培育阶段。此次政策的发布，是国家关于十三五规划关于合同节水管理模式的推进剂。鉴于节水市场的广阔空间和合同节水管理模式的巨大市场吸引力，已经有不少企业开始行动，尤其是金融资本，在政策发布的第一时间，各种评论和举措争相争抢合同节水管理市场高地。同时，各种节水服务商也呼之欲出。基于笔者的市场调研，已经有不少知名节水产品厂家提出未来会重点发展合同节水管理模式，更有智者，提出从现在起，只做合同节水管理模式的节水市场。同时，专门从事合同节水管理的一些机构也相运而生，如水利部综合事业局成立的国泰节水，中国第一家“互联网+合同节水管理”的中国合同节水管理网、各部委专门针对合同节水的部门或体系也马上要成立或发挥作用。市场可期，收获可期！

今天是立秋第一天，我们送走了洪水、告别了炎炎夏日，迎来了秋高气爽的秋天。在这个收获的季节，预祝节水产业硕果累累，合同节水管理的从业者收获多多。笔者愿意与节水同仁一起共创节水产业美好明天！

中国节水创新研究中心

笔者：游龙惜水

2016年8月8日