惠安县规范村居住宅与用地管理的办法

惠安县关于进一步规范

村(居)民住宅建设与用地管理的实施办法县规划建设局县国土资源局

根据国土资源部《关于进一步加强宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资(2008)146~-)和福建省人民政府《关于印发福建省农村村民住宅建设用地管理办法的通知》(闽政[2004]21号)以及福建省国土资源厅、省建设厅《关于贯彻实施福建省农村村民住宅建设用地管理办法的通知》(闽国土资综(2005)130号)等有关文件规定，为进一步贯彻落实《惠安县人民政府关于印发惠安县村民住宅建设用地与规划管理规定的通知》(惠政综[2007]299a~-)，本着规划从严把关、审批程序从简的原则，分区域分情况予以简化村民住宅建设申办程序，特制定本实施办法。

一、村民住宅建设与用地管理

(一)农村村民住宅建设用地严格执行以下法律和政策规定：

1、农村村民一户只能拥有一处宅基地，除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理；

2、城镇居民不得到农村购买宅基地建造住宅；

3、农村村民将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途后，再申请宅基地的，不予批准；

4、农村村民每户建住宅用地面积限额为80raZ~120m2，但三口以下的每户不得超过80m2，六口以上的每户不得超过120m2。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可以增加不超过30m2的用地面积。

5、农村村民建设住宅用地必须按程序向县国土资源、规划建设部门办理报批手续。

(二)农村村民住宅建设用地，应当符合土地利用总体规划、城镇总体规划和村庄、集镇规划；不符合土地利用总体规划、城镇总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农村村民住宅建设用地。未编制村庄、集镇建设规划的，用地报批前需先经所在乡镇政府对是否符合建设规划提出审核意见并报县规划建设局审核同意。

(三)农村村民建设住宅(含新建、扩建、改建、续建、翻建)一律必须按规定向县规划建设主管部门或所在乡镇人民政府申请办理报建手续。县规划建设主管部门和乡镇人民政府在审查办理报建手续时，对不符合本办法一(一)、(二)条规定的，一律不予批准。

(四)凡申请宅基地使用权登记发证的，申请人除了按规定必须提交的申请资料外，还必须出具本户只有一处宅基地的承诺书，承诺本宗地登记发证后，申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的承诺书(没有旧房的除外)等材料，并由村委会在公示栏张贴公示一星期无异议后，经所在村委会主任签字、村委会盖章，并由所在乡镇政府分管领导和主要领导签署意见。

(五)对历史遗留的宅基地超占面积的，在办理宅基地使用权登记时按下列情况处理：

1、1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记;

2、1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过福建省规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记；

3、1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过福建省规定的面积标准的，按照国家和省、市有关法律法规规定和我县先后下发的相关文件规定(惠政[1989]综144号、惠政[1998]综60号)已办理的用地批准手续(含建设用地申请表、建设

用地许可证、契约、土地证等有效的法律文书)实际批准面积进行登记。其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照福建省规定的面积标准重新进行登记。

(六)农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县国土资源局责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建建筑物和其他设施，恢复土地原状。

严禁对农村村民未批先建的住宅采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续，否则依照相关法规追究相关人员责任。对历年来乡(镇)、村以罚款或者变相收取费用代替审批，至今尚未用地建设的，一律由镇、村负责组织初审后，再报县国土资源局和规划建设局重新进行审查，对不符合本办法一(一)、(二)规定的不予批准建设。为妥善处理这类历史遗留问题，各所在乡镇政府和村委会要切实负起责任，认真细致做好群众的思想工作，如群众同意接受的，可退回当时已交镇、村的款项；对个别群众要求待以后符合申请宅基地条件时再按规定批准建设的，可暂不退款，待以后批准用地时一并处理.

(七)在村庄和集镇规划区，建设单位和个人未经批准或违反建设规划要求进行建设的，由县规划建设局或乡(镇)人民政府责令其立即停止建设，限期改正，并依照相关法律规定给予处罚。

二、村(居)民住宅建设的申请办理

(一)县城、镇规划区范围内居民、村民住宅建设的申请办理

根据《中华人民共和国城乡规划法》，从严加强对城市、镇规划区范围内居民、村民住宅建设的管理，由县规划建设局负责审批和核发《建设工程规划许可证》。具体规定如下：

1、在县城、镇规划区范围内新建、扩建和改建个人住宅原则上不能超过三层，建筑高度控制在10米以下。并且严禁建设石结构房屋。

2、危房、石结构房屋翻建的，首先应当符合城市、镇规划要求。

(1)房屋处于县城规划区或乡、镇规划区范围内，但不在县城、乡镇近期建设规划区或近期改造区域内，其危房翻建可在原合法用地范围内，在不超过原有建筑占地面积和建设面积、建筑高度及层次的前提下进行维修或翻建。

(2)房屋所处位置属于县城、镇近期建设规划区或近期改造区域内，或与县城、镇规划要求不相符的房屋，房屋安全性能较差确需改造的，只能在房屋原状的基础上予以维修加固。3、申办程序原则上按照惠政综[2007]299号文件第六章第二十三条规定执行，具体简化如下：(1)建房户到县行政服务中心规划建设局窗口领取《城镇个人建房申请表》，或到各乡镇政务大厅村镇建设办公室领取。

(2)由所在居委会、村委会予以公示，并签署意见，乡、镇村镇建设管理所(或村建办)初审后报乡、镇人民政府签署审查意见。

(3)县城规划区的个人住宅建设应到规划建设局申请核定规划设计范围、下达规划设计要点；镇规划区内建设三层以上(不含三层)或建筑高度在10米以上(不含lO米)的个人住宅建设应到规划建设局申请核定规划设计范围、下达规划设计要点。

(4)县城规划区或乡镇规划区内建设三层以上(不含三层)或建筑高度在10米以上(不含10米)的个人住宅建设应提供设计图纸，并到消防部门办理消防审核手续。

(5)将申请表及设计图纸等有关资料报送县行政服务中心规划建设局窗口审批。

(6)县规划建设局审批核发《建设工程规划许可证》。建房户费。

(7)县规划建设局委托各乡镇村镇站，与国土资源所联合核样定界。

(8)如房屋建设规模按《建筑法》规定须办理施工许可证，应到县规划建设局申办施工许可证，并持《建设工程规划许可证》到县行政执法局备案后方可动工建设。