2020年军队文职人员招聘考试《专业科目(管理学)》辅导教材-行政伦理学(圣才出品)
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
美国行政学家魏劳毕也认识到了行政伦理的重要性，他用道德的术语来讨论公正人事制 度的重要性，他把这个公正的人事制度描述为：向所有公民提供平等地进人政府服务的机会， 为雇员提供平等的发展机会，提供平等的优惠工作条件，提供平等的退休保障金以及对雇员 的要求一律平等。缺少这些条件就不具有忠诚、团队精神和自觉工作的前提。
（2）就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。 （3）在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和 制度化伦理法则等构成。 2．行政伦理学的概念与性质 行政伦理学是关于公共行政伦理的科学，是现代公共行政学科的一个重要分支。作为行 政学和伦理学的交叉学科，行政伦理在学科性质上，一方面体现伦理学的反思从单纯理论构 造、规范、论证到关注行政管理实践的历史性转变；另一方面反映出公共行政领域从单纯注 重技术和科学管理到关注伦理自主性的历史性转变。因此，行政伦理学的产生是伦理学学科 发展和公共行政管理实践发展相互回应的过程。作为实践学科，它帮助公共行政人员认识行 政权力的公共属性，自觉形成公权公用的伦理观念，努力提高公共服务的伦理品质。
3 / 36
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
www.100xuexi.com
（1）行政与政治的关系问题。 （2）对行政自由裁量权的关注。 （3）对“效率”这一评价标准的重新认识。 （4）行政伦理法则的提出。 （5）行政伦理学的哲学与价值观基础。 （6）组织中的行政伦理。 3．行政伦理学研究的成熟阶段（20 世纪 70 年代初至今） 从 20 世纪 70 年代开始，行政伦理学研究进入了一个成熟的发展阶段。这一时期，无 论从关注行政伦理的学者数量来看，还是从研究成果的质量来看，都是以往时期所无法比拟 的。有关行政伦理学主题的公开出版物也大量增加，尤其是有关行政伦理的学会组织的出现， 进一步推动了对行政伦理的研究。 （1）20 世纪 70 年代西方行政伦理学关注的主要问题有以下几个方面。 ①呼吁摒弃实证主义，主张用形而上学的方法去研究行政伦理。 ②从社会平等方面来探讨行政伦理。 ③从制度价值方面来论述行政伦理。 （2）20 世纪 80 年代以后，一些学者对以下行政伦理问题进行了深刻的探讨。 ①公民权与民主理论。 ②美德伦理学。 ③创建思想与宪法传统。 ④组织行为。 ⑤哲学理论及其观点。 ⑥对腐败的惩治。
第一章 行政伦理学概述
【知识框架】 一、行政伦理学基本理论 行政伦理学的基本概念；行政伦理学的基本问题；行政伦理学的形成与发展。 二、行政伦理学相关的道德理论 功利论的道德理论；义务论的道德理论；美德论的道德理论；中国传统行政伦理的理据； 中国传统行政伦理的主要规范。
【核心内容】 一、行政伦理学基本理论 （一）行政伦理学的基本概念 1．行政伦理的概念与性质
在美国，最早关注行政伦理的行政学家威尔逊，他于 1887 年在《政治学季刊》上发表 了《行政学研究》一文，虽然他重点论述的是美国建立行政学的重要性，但也看到了美同当 时的文官制度对行政伦理的影响。
美国学者古德诺在《政治与行政》一书中虽然没有直接论述行政伦理，但是他对“政治 老板”难题的论述清楚地表明公共行政官员仅对由选任官员制定的政策执行负责。为了防止 文官官职中的“政党分肥制”，他主张对文官制度逬行改革，对文官实行公开竞争的考试制 度。公开竞争就具有公共性、透明性等道德的含义。
1 / 36
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
www.100xuexi.com
行政伦理是关于调整国家公务员与社会、与行政机构间，国家公务员间，以及行政机构 间相互关系的行政行为规范的总和。这一界定包括以下几个方面的含义：
（1）取决于现代民族—国家中政治—行政的紧密关联性，国家意志的执行（行政）和 国家意念的表达（政治）有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。
（二）行政伦理学的基本问题 行政伦理问题包含两个基本内容：一是政治体制、政府体制及其运行机制中包含着什么 样的伦理内涵；二是国家公务员个体的伦理状况。
（三）行政伦理学的形成与发展 1．行政伦理学研究的萌芽阶段（19 世纪 80 年代末至 20 世纪 20 年代末） 1880 年，英国著名学者伊顿在《英围公务员考试》一文中明Biblioteka Baidu地把公务员改革作为一
2 / 36
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
www.100xuexi.com
种基本的道德行为。他看到了由通过“贿赂和专制君主”任命官员，到基于推进“公正和自 由”为特征的功绩制任命官员的变化。他主张，不仅应把公务员作为公共事务的指导者，也 应作为检验国家政治公正和道德风尚的标识。
4 / 36
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
www.100xuexi.com
圣才电子书
www.100xuexi.com
十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
第五篇 行政伦理学
主要测查应试者对行政伦理学基本知识、原则和规范的掌握情况及运用能力。 要求应试者了解行政伦理学的基本概念和相关道德理论，了解行政理性的相关概念，了 解善政与廉政的内涵，掌握行政正义和行政自由裁量的相关原则，掌握行政忠诚和行政责任 的基本理论。 本篇内容包括行政伦理学概述，行政理性，行政正义和行政自由裁量，行政忠诚和行政 责任，行政腐败与廉政、善政。
在这一时期，虽然行政学的开拓者所关注的热点和难点夺要是公共行政的制度建设和政 府效率问题，而不是行政伦理问题，但他们都重视公务员制度的改革，在论述公务员制度的 改革过程中都涉及行政伦理问题，并且认为行政伦理对提高政府效率发挥着重要作用。然而， 他们没有把行政伦理作为理论研究的重点。
2．行政伦理学研究的初步发展阶段（20 世纪 30 年代初至 60 年代末） 这一时期有关行政伦理的各种出版物不断出现，有关行政伦理的论文和专著无论从数量 上还是质量上，都比以前有了很大提高。在早期行政伦理探索的基础上，学者们对行政伦理 领域中的以下问题展开了研究。
（2）就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。 （3）在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和 制度化伦理法则等构成。 2．行政伦理学的概念与性质 行政伦理学是关于公共行政伦理的科学，是现代公共行政学科的一个重要分支。作为行 政学和伦理学的交叉学科，行政伦理在学科性质上，一方面体现伦理学的反思从单纯理论构 造、规范、论证到关注行政管理实践的历史性转变；另一方面反映出公共行政领域从单纯注 重技术和科学管理到关注伦理自主性的历史性转变。因此，行政伦理学的产生是伦理学学科 发展和公共行政管理实践发展相互回应的过程。作为实践学科，它帮助公共行政人员认识行 政权力的公共属性，自觉形成公权公用的伦理观念，努力提高公共服务的伦理品质。
3 / 36
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
www.100xuexi.com
（1）行政与政治的关系问题。 （2）对行政自由裁量权的关注。 （3）对“效率”这一评价标准的重新认识。 （4）行政伦理法则的提出。 （5）行政伦理学的哲学与价值观基础。 （6）组织中的行政伦理。 3．行政伦理学研究的成熟阶段（20 世纪 70 年代初至今） 从 20 世纪 70 年代开始，行政伦理学研究进入了一个成熟的发展阶段。这一时期，无 论从关注行政伦理的学者数量来看，还是从研究成果的质量来看，都是以往时期所无法比拟 的。有关行政伦理学主题的公开出版物也大量增加，尤其是有关行政伦理的学会组织的出现， 进一步推动了对行政伦理的研究。 （1）20 世纪 70 年代西方行政伦理学关注的主要问题有以下几个方面。 ①呼吁摒弃实证主义，主张用形而上学的方法去研究行政伦理。 ②从社会平等方面来探讨行政伦理。 ③从制度价值方面来论述行政伦理。 （2）20 世纪 80 年代以后，一些学者对以下行政伦理问题进行了深刻的探讨。 ①公民权与民主理论。 ②美德伦理学。 ③创建思想与宪法传统。 ④组织行为。 ⑤哲学理论及其观点。 ⑥对腐败的惩治。
第一章 行政伦理学概述
【知识框架】 一、行政伦理学基本理论 行政伦理学的基本概念；行政伦理学的基本问题；行政伦理学的形成与发展。 二、行政伦理学相关的道德理论 功利论的道德理论；义务论的道德理论；美德论的道德理论；中国传统行政伦理的理据； 中国传统行政伦理的主要规范。
【核心内容】 一、行政伦理学基本理论 （一）行政伦理学的基本概念 1．行政伦理的概念与性质
在美国，最早关注行政伦理的行政学家威尔逊，他于 1887 年在《政治学季刊》上发表 了《行政学研究》一文，虽然他重点论述的是美国建立行政学的重要性，但也看到了美同当 时的文官制度对行政伦理的影响。
美国学者古德诺在《政治与行政》一书中虽然没有直接论述行政伦理，但是他对“政治 老板”难题的论述清楚地表明公共行政官员仅对由选任官员制定的政策执行负责。为了防止 文官官职中的“政党分肥制”，他主张对文官制度逬行改革，对文官实行公开竞争的考试制 度。公开竞争就具有公共性、透明性等道德的含义。
1 / 36
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
www.100xuexi.com
行政伦理是关于调整国家公务员与社会、与行政机构间，国家公务员间，以及行政机构 间相互关系的行政行为规范的总和。这一界定包括以下几个方面的含义：
（1）取决于现代民族—国家中政治—行政的紧密关联性，国家意志的执行（行政）和 国家意念的表达（政治）有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。
（二）行政伦理学的基本问题 行政伦理问题包含两个基本内容：一是政治体制、政府体制及其运行机制中包含着什么 样的伦理内涵；二是国家公务员个体的伦理状况。
（三）行政伦理学的形成与发展 1．行政伦理学研究的萌芽阶段（19 世纪 80 年代末至 20 世纪 20 年代末） 1880 年，英国著名学者伊顿在《英围公务员考试》一文中明Biblioteka Baidu地把公务员改革作为一
2 / 36
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
www.100xuexi.com
种基本的道德行为。他看到了由通过“贿赂和专制君主”任命官员，到基于推进“公正和自 由”为特征的功绩制任命官员的变化。他主张，不仅应把公务员作为公共事务的指导者，也 应作为检验国家政治公正和道德风尚的标识。
4 / 36
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
www.100xuexi.com
圣才电子书
www.100xuexi.com
十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
第五篇 行政伦理学
主要测查应试者对行政伦理学基本知识、原则和规范的掌握情况及运用能力。 要求应试者了解行政伦理学的基本概念和相关道德理论，了解行政理性的相关概念，了 解善政与廉政的内涵，掌握行政正义和行政自由裁量的相关原则，掌握行政忠诚和行政责任 的基本理论。 本篇内容包括行政伦理学概述，行政理性，行政正义和行政自由裁量，行政忠诚和行政 责任，行政腐败与廉政、善政。
在这一时期，虽然行政学的开拓者所关注的热点和难点夺要是公共行政的制度建设和政 府效率问题，而不是行政伦理问题，但他们都重视公务员制度的改革，在论述公务员制度的 改革过程中都涉及行政伦理问题，并且认为行政伦理对提高政府效率发挥着重要作用。然而， 他们没有把行政伦理作为理论研究的重点。
2．行政伦理学研究的初步发展阶段（20 世纪 30 年代初至 60 年代末） 这一时期有关行政伦理的各种出版物不断出现，有关行政伦理的论文和专著无论从数量 上还是质量上，都比以前有了很大提高。在早期行政伦理探索的基础上，学者们对行政伦理 领域中的以下问题展开了研究。