广西与越南边贸的现状、问题及对策分析

前言
广西居于ＣＡＦＴＡ（中国－东盟自由贸易区）的中心地带，作为中国与东盟国家发展经贸的前沿，陆地边境线长，发展边境贸易具有得天独厚的区位优势。

近年来中国—东盟自由贸易区的进一步发展和广西北部湾经济区的建立，迎来良好的机遇，然而现边境贸易政策不够规范，管理体制不够完善及边贸互市点的基础设施还比较落后等问题，促使广西的边境贸易将面临新的挑战，遇到更大的冲击。

一、广西与越南边贸发展现状
中国与越南两国恢复正常关系后，为了推动双边关系的全面发展，两国政府在加强双方边贸合作关系方面做了很多的工作，双方都不断加深改革开放，制定了有利于发展经济的优惠政策，两国的边境贸易的发展也在不断增长。

尤其是广西，它处于中国与越南的交界处，具有中国与越南最便捷的地理优势，与越南的边贸将更为密切，经济合作也将更加广泛。

广西可以充分利用自身优势，积极发展对越边贸合作，实现优势互补，促进经济发展。

（一）出口贸易和边境贸易发展情况
中越两国是水陆相交的邻国，有数千里的水陆边界。

贸易往来历史悠久，至今在中越边境地区还居住着13个跨国民族，经济文化的交流都很密切。

中华人民共和国成立后，中越于 1950年正式建交，成为兄弟邻邦。

此后两国有过短暂的冷战和摩擦时期，并于1991年11月实现邦交正常化。

20世纪 90年代以来，两国经济的快速增长，直接刺激了两国边贸的发展。

同时中国与越南友好关系得以进一步改善，两国高层互访增多，两国人员的往来增加，也为两国边贸发展创造了良好的外部环境。

两国政府陆续签订的多项协议和实施的优惠政策，大大促进了双边贸易的发展速度。

其中中越于 2000年签订的《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》，基本上解决了两国陆地和水上边界划分问题；2002年3月中国宣布给予越南 MFN (最惠国 )待遇；2002年朱镕基总理在金边与东盟十国首脑签订的《中国与东盟全面经济合作框架协议》以及 04年始提出的“两廊一圈”战略构想。

这一系列措施掀起了广西与越南边贸的又一轮高潮。

据中国海关统计，从2000年以来，广西对越贸易取得了良好的成绩。

2006年广西对越南贸易顺差为3.8476 亿美元，比2000年增长了117.20%。

2007年的进口增长率比上年增长了128.4%。

虽然这两年广西对越贸易状况有所波动，但总的态势还是好的。

据商务部统计，2008年1-7月广西对越贸易进出口总值20亿美元，比07年同期分别增长83.4%。

其中，进口5.7亿美元，出口14.3亿美元，分别增长12.3%和1.4倍。

广西与越南贸易往来频繁，越南连续9年成为广西在东盟中最大的贸易伙伴，促进了广西对外贸易的发展，同时也促进了中国对外贸易的发展而使得关系日渐成为中越合作的“标杆”。

（二）广西与越南进出口主要商品情况
中越两国边贸的发展不仅表现在贸易额迅速增长上，进出口商品结构也有所变化。

目前广西向越南出口的五大类产品分别是：第一类，工业系统设备:水泥生产线、制糖生产线等；第二类，机器设备:医疗设备、纺织设备、运输工具、农用机械等；第三类，原料：石油化工产品、水泥、钢铁、建筑用玻璃、化学原料、染制品、农药、化肥等；第四类，粮食食品：水果、面粉、植物油、苹果、梨、植物种子等；第五类，日用品:药品、微电子产品、服装、玩具等[5]。

这五类商品占对越出口总额的比重由2000年的58．14%上升到2006年的87．14% ，七年间上升了 29个百分点。

随着越南经济的快速增长、越南人民生活水平的不断提高，我国此类产品较符合越南市场的需求，所以从我国的进口增长较快。

从长远考虑，我国应把好这几大类商品的质量关，以保持稳固的市场占有份额。

广西从越南进口的产品主要有以下四类：第一类，原料、包括煤、原油、铁矿石、药材、食用油、天然橡胶等；第二类，农林产品，包括水果、红薯干、米、各类豆类、热带水果等；第三类，水产品、如蛇、甲鱼等；第四类，生活消费品，有纺织品、高级木制品等。

这几类产品占从越南进口总额的比重由2000年的92.15%上升到2006 年的97%。

其中原油、橡胶和热带水果以及蔬菜的进口增长幅度尤为明显。

这表明随着中国与东盟自贸区建设的深化和中国对越南在进口方面提供的优惠措施，使越南此类商品对中国出口的竞争力明显提升。

一方面补充和丰富了我国的消费市场，另一方面为我国部分轻工业生产提供了价廉物美的原料。

二、广西与越南边贸发展特点
（一）产品结构既有互补性又有竞争性
从广西与越南贸易发展现状看，呈现以下主要特点。

首先产品结构既有互补
性又有竞争性。

由于广西与越南经济发展及自然资源禀赋的差异性，使得贸易结构存在差异性。

广西的比较优势表现为劳动密集型产品，而越南则表现为资源密集型产品。

其次，从产品竞争力指数来看，两地的经济关系互补性显著大于替代性。

然而，两地的主要产品都是加工或粗加工产品，附加值低、科技含量低，因廉价的劳动力而又相互竞争。

（二）边境贸易实行多渠道、多层次、多形式经营
广西与越南在进行边贸的过程中，交通便利的优势促使双方可以采取很多渠道进行贸易双方贸易的层次也很明显。

以国有企业为主体、集体个人参与的多元化的小额贸易和易货贸易，家口岸、地方口岸、过境、转口口岸一起的边境贸易；民互市贸易，边境小额贸易和边境地方贸易三种边境贸易形式并存，但以边境小额贸易为主。

（三）边境贸易发展的有利因素
1.存在巨大的合作市场
2008年越南人口已达8650万人，居世界第13位，经济发展和人民生活水平都提高得很快。

出国旅游已不是越南平民高不可攀的梦想。

近年来，来广西的越南游客呈现出激增的趋势，就证明了这一点。

此外，广西的主导产业在越南有很好的合作发展前景。

例如，越南是每年需大量进口纸张和纸浆的国家，有可能成为广西林浆纸产业的大市场。

2.拥有独特的区位优势和优越的交通条件
广西在区位优势和交通条件方面是中国开展对越经贸最有利的省区。

在与越南毗邻的中国南方各省区中，广西位置居中，因此，有利于承担起中国西南、中南、华东等地区对越经贸往来的桥头堡作用。

由于毗邻广东，广西还是珠江三角洲经济发达地区和港澳地区通往越南的陆路必经之道。

广西有一条铁路，两条高等公路与越南相通，南友高速公路到达友谊关后，友谊关到河内也是高等公路。

3.中国——东盟自由贸易带来的促进效应
越共“十大”后，越南各级政府对“两廊一圈”更加重视，“两廊一圈”是越南北方与中国华南地区沿交通干线构建的经济合作区，充分利用各方面的经济优势，互通有无，优势互补。

而且，“两廊一圈”中的环北部湾经济合作圈正好与广西发展环北部湾经济区的战略有重合之处。

三、广西与越南边贸发展中存在的问题
（一）两国市场机制还不完善，边贸政策不够规范
1.中越两国都是发展中国家
中越两国都正在摸索社会主义市场经济的发展规律，市场机制还不够健全，两国政府在经济运行中依然起主导作用，因此政策性措施对两国贸易产生了支配性影响。

例如，为了配合中国—东盟自由贸易区的建设，从2004年开始，中国政府取消了部分中越边境贸易的灌水优惠政策，这就导致越南的产品进口成本提高，价格竞争力下降，越南对中国出口减少。

而越南则应对中国的这一政策也出台相应的措施，提高关税并限制中国产品的进口，这又进一步导致两国贸易的波动。

2.国家管理部门经常对边境贸易政策进行调整
边境贸易政策的调整有时不规范也不固定，影响了边境贸易企业作长远经营的打算，变相鼓励边贸企业实施短期经营行为。

国家的边贸优惠政策目的是让边境地区和边民通过灵活优惠的边贸，尽快脱贫致富，减轻国家扶贫攻坚工作的难度，弥补过去国家对边境地区建设投入不足的遗憾。

但从目前边境贸易的实际看，有些地方把边境贸易等同于国对国的贸易管理，卡得比较死，灵活性不够，同时，边境贸易涉及到的部门很多，有些部门人为的把边贸手续复杂化，设置贸易障碍以收取各种费用，这在一定程度上抑制了边境贸易的发展。

3.边贸优惠政策被打了折扣
现行边境贸易政策规定，边境贸易进口环节增值税减半征收，但按照增值税管理办法，边境贸易进口商品要进入流通环节，其进项税只能按实际征收额抵扣，这样进口环节所缴的增值税又在国内销售环节补征了回来，使得边境贸易的优惠政策大打折扣。

由于周边国家外汇短缺等原因，目前在边境贸易中以人民币结算的比重普遍达到95％以上。

按照现行政策，出口退税时必须提供出口收汇核销单，致使以人民币结算的边贸的出口退税政策难以落实。

为了鼓励边贸出口，广西有关部门实行了贷款贴息优惠政策。

2003年为每出口1美元补贴6分人民币，而2004年和2005年下降为每出口1美元只补贴3分人民币，扶持力度有所减弱，在一定程度上影响了边贸的出口。

4.配额管制限制了边境贸易的发展
(1)越南对进口的1000种以上的商品还规定高额关税。

(2)越南对摩托车、电动机、机械、手工艺品、煤炭、成品油、家电、成衣及其他农产品等实行严格的进口许可证和配额限制，并按国内需求状况灵活进行比例调剂。

(3)随着中国-东盟统一市场的建立，越南生产的与我国要素禀赋相似的中低档次的产品将与我国展开竞争，很可能向我国发起反倾销诉讼。

(4)开始采用技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒等标准限制我国产品的出口。

如对服装重金属含量、化妆品、香皂等色素和防腐剂的禁止使用等。

（二）贸易管理体制不够完善
第一、口岸办事效率低，商检、防疫、海关相互协调少，通关时间长。

第二、边境贸易方式通过银行结算的只占贸易总额的6%-8%，大量的边境贸易结算通过“地摊银行”以人民币现金操作交易，无银行担保，商业风险大；在出口收汇核销的管理方面，尤其是人民币现钞结算的核销难度大，容易产生假结汇情况。

目前开展的边境小额贸易人民币结算业务，如不经中越双方代理银行间的结算而允许中越进出口商在中国境内的开户银行直接进行转账结算，难以核实结算人民币的来源容易发生假结汇骗取出口退税问题。

此外，由于边境线长也容易产生人民币走私出境，再申报入境骗取海关核验的人民币现钞入境申报单的核销问题。

（三）贸易结构简单，高附加值产品少，价值增长幅度低
广西与越南边境贸易的出口商品结构、品种相对比较单一。

广西多集中于自行车、布匹、鞋类、啤酒及电池等低附加值以及市场容量相对饱和的产品，越南多集中于大米、腰果、原油、橡胶、矿产品、木器和水产等初级产品和农产品，轻工业和深加工产品出口比例很小[17]。

双方在高科技领域的合作甚少，总的来说科技含量较低，影响贸易的效果和层次，增加经济融合的难度。

（四）口岸和边贸互市点的基础设施不够完善
1.部分口岸设施陈旧，影响功能的发挥
广西大部分口岸均属于老口岸，建设和使用时间长，已经不适应现代通关需要，制约了物流人流的快速通关作业。

目前，部分口岸查验设施和设备陈旧或不配套，影响口岸功能的整体发挥。

特别是口岸缺少大型验货场、监管货仓场所，在高峰期间，大部分车辆都积压在口岸通道，既影响口岸形象，同时影响正常通
关。

广西沿海港口口岸大都没有设置联合查验办公场所，没有现场查验、监管、办公及生活设施，给查验部门的查验和监管工作带来很大的难度，严重影响了通关工作的开展[1]。

2.互市点的基础设施不够完善
边民互市点的供电、供水、交通等基础实施建设比较落后，货物运输不畅，口岸功能无法整体发挥，远远跟不上口岸物流快速增长的需求。

如防城港边境线上有1个国家三类口岸（峒中口岸）和2个边民互市贸易点（里火、滩散），沿海有1个国家一类口岸（江山港边地贸过货口岸），但除峒山口岸建有验检大楼和边境贸易市场外，其它口岸和互市点基础设施比较简陋，条件差，远远跟不上口岸物流快速增长的需求。

边境口岸没有设立基础建设基金，口岸征收的关税全部上交国家，不利于调动地方的积极性和口岸的自身建设发展。

这些因素制约着口岸贸易的发展，需要两国政府持续投入加以改善[7]。

（五）其他国家和地区的竞争和干预影响了广西和越南边境贸易的发展
由于越南经济正在起步，各种资源存在价格优势，产品市场广阔，美、日、韩等国家和地区都十分看重与越南的边贸关系，在产品和投资上，他们的竞争、干预给广西发展对越贸易带来了很大的竞争压力。

随着中国-东盟自由贸易区的进一步发展，广西的边境贸易将面临新的挑战，受到更大的冲击。

由于中国加入WTO和中国-东盟自由贸易区的形成，中国经济与世界市场全面接轨，边贸与国贸、边境与内地的各种经济政策全面拉平，办事越来越按照统一的国际规则进行，广西的边贸可能会失去原有的贸易优势。

四、如何促进广西与越南的边贸发展
（一）充分利用东盟自由贸易区给双方带来的机遇
中国-东盟自由贸易区的建立对广西和越南贸易发展是一个千载难逢的机会，越南是东盟的年轻成员国，急于通过东盟获得经济利益和贸易创造效应。

广西面临西部大开发，广西南宁作为中国-东盟博览会永久性会址及泛北部湾经济区建立的大好机会，等于乘上了双速列车前进。

广西与越南在地理上处于中国-东盟自由贸易区的中心位置，中国内地发达城市通过广西与越南或东盟各国交流，东盟各国可以经过越南与中国内地进行交往。

中国-东盟自由贸易区的建立及随之增加的
巨额贸易，将给广西与越南通道建设带来巨大的发展机遇。

按照正式签署的《中国与东盟全面经济合作框架协议》，在2010年建成的中国-东盟自由贸易区，将形成一个拥有17亿消费者，近42000亿美元国内生产总值，28700亿美元贸易总额的经济区，成为世界上人口最多的自由贸易区。

作为中国与东南亚国家的结合部，广西在对越直接投资方面应该具有得天独厚的条件，并可以通过对越投资进一步吸引其他领域的投资。

（二）国家应适当调整和放宽边贸政策
1.对部分政策进行调整
对部分以人民币结算的边境贸易出口货物，可限定企业，限定口岸进行出口退税试点；适当增加边境贸易进口商品的配额，进一步简化有关进口手续，取消原“三检”重复交叉的收费项目，降低收费标准，规范收费行为，缩小商品检验范围；鼓励边境地区设立主要面向毗邻国家的边境出口加工区、保税工厂。

2.放宽进出口经营权的限制
如由于越方坚持要求进口其矿产必须以出口我国产焦碳作为资源互换的条件，那坡县因没有焦碳出口配额指标，所以引进越南矿产未能顺利持续规模的进行。

国家实行铁砂矿自动进口许可证管理后，百色市没有一家企业获得铁砂矿进口经营权资格，这对于百色革命老区利用沿边优势，扩大对外开放，发展边境经济贸易，无疑是很不利的[14]。

3.完善边贸出口退税政策
广西至今为止尚未落实以人民币结算的边贸出口退税政策，而毗邻的云南省以人民币结算的边贸出口已于2004年1月1日起享受了出口退税优惠政策，这种政策的不平衡性影响了广西边境贸易的发展。

4.给予边境口岸更优惠的政策支持
(1).国家应把各口岸所征关税和进口环节增值税的50％用于当地口岸基础设施建设，以增强边境口岸的对外开放力度和后续发展能力。

(2).国家给予广西各口岸第三国人员72小时免签证政策，以发展边境旅游业。

(3).议国家发改委、财政部执行战后恢复建设资金扶持政策，到期后再顺延5年，以利民族地区的战后恢复重建工作。

(4).国家在边民互市贸易政策上可以更优惠更完善更宽松，不设时间限制，
放宽贸易量，简便查验通关手续。

边民互市贸易是边民受益最大，边境地区经济发展最直接的一种贸易形势，是稳定边民情绪、医治战争创伤、改善边民生存环境、提高边民生活水平、繁荣边境经济的一种最有效途径。

建议对边民每人每天带进的3000元以内的生活品的量提高到5000元或8000元，边民带进带出的品种属生活用品范畴的应放宽[6]。

（三）开展多种贸易形式，实现边境贸易多元化
长期以来，我国的边境贸易主要还是以易货贸易为主，这种僵化的、单一的贸易形式导致了很多双边贸易机会的丧失，不利于边境贸易的发展，我国应该在一般的易货贸易基础上，大力发展异地加工贸易，替代种植，产品贸易，边民互市贸易，旅游购物贸易，劳务愉出，工程承包等多种边境贸易形式。

同时，要加强我国边境地区与越南的经济技术合作，包括带料境外加工、援外项目等，努力构建农、工、技、贸相结合的综合性贸易体系。

今后，边民互市市场要形成规模.起到龙头作用，并形成更多的专业市场，如建设中草药市场、红木市场、机电产品大市场、大型建材市场等。

2006年以来，东兴大力发展加工业，加工业每月以100%的速度增长，这有可能在若干年后替代边贸和旅游业成为中越边境新的经济增长点。

1.加快边贸加工区的建设
第一、是要充分利用国家一类口岸的区位和政策优势，加快边境贸易加工产业园的建设，通过引进一批有实力，又符合东盟市场需求和当地优势的有潜力的企业，以贸易促加工进而带动投资与项目，形成有一定竞争力的边境口岸支柱产业。

第二、是要利用边境地区的资源优势和产业比较优势，重点在矿产、轻工、农副产品加工等行业发展一批骨干企业群体，使其尽快形成具有市场潜力和区域特色的产业。

第三、要发展与出口贸易相配套的工业，建设一批有优势、有规模，有市场、有特色的进出口加工项目，形成外向型的工业生产。

如大新县对于利用越南重庆、下琅县锰矿资源，具有一定的区位优势，只要开通能过矿，那么从越南下琅县矿区到大新县锰加工基地路程最短的。

而且，目前越南受电力、资金及技术的制约，办厂搞冶炼的时机还不成熟，出口原矿还是越南主要外贸方式。

因此，应加快硕龙口岸的通关进程，力争升级为二类口岸，充分利用越南的锰矿资源加快大新县锰工业基地发展壮大。

2、利用口岸优势发展口岸经济
通过边境贸易商品交易会，促进广西和越南及东盟的经济交流合作，开拓越南和东南亚市场。

如东兴市和凭祥市每年举办的边境贸易商品交易会，促进了与越南乃至东南亚各国的交流与合作。

今后要不断丰富交易会的内容，还可举行边贸经济合作研讨会、与越南及东盟国家的项目对接会等。

边境贸易的快速发展，必然会引发口岸经济结构的调整。

如龙州县十分重视口岸经济区的规划和构建，目前水口口岸经济区已初现雏形，国际贸易、边民互市、矿产品加工、工业品加工、商业贸易及农副产品交易等功能区域规划合理，定位准确，并开始发挥作用，使水口口岸从通道经济逐渐向口岸经济转型[3]。

鼓励和引导边境口岸逐步向专业化、规范化发展。

如靖西县龙邦口岸主要是以矿产进口、豆类出口为主，多年来已具备一定的专业化经营条件，今后可因势利导，在政策优惠方面给予倾斜，将其引导向专业化经营发展。

（四）加强基础设施建设和软环境建设，改变边境贸易环境
借助于西部大开发重点加强基础设施建设的机遇，西部沿边民族地区要加强招商引资，引进一些国内外大公司来投资基础设施项目，扩展西部地区的国际国内贸易通道，以适应对外运输的新需求。

同时大力加强现有通商口岸的基础设施建设，完善边境贸易服务设施.改善边境贸易交易条件和环境，充分发挥现有通商口岸的重要作用。

大力发展杜会事业，建立健全基本公共服务体系。

扩大公共财政援盖范围，强化政府对农村的公共服务，建议设立“边境地区社会事业公共服务设施建设”专项，在边境一线行政村建设具有行政办公、文体活动、科技服务、基本医疗、劳动培训、生活服务等多功能的综合服务设施，集中解决边境地区公共服务设施不足和服务体系不健全的问题。

1．加强基础设施建设
第一、对东兴、友谊关、凭祥、水口、龙邦等国家一级口岸全部修通高速公路，二类口岸至少修通二级油路，边境互市点至少修通三级油路，保证人流物流畅通。

第二、是修建北海至钦州、防城港至东兴、崇左至水口、百色至龙邦的铁路，发挥铁路、港口的作用，降低运输成本。

第三、是各个口岸和互市点要建设好与边贸相配套的集验货、仓储和交易为
一体的多功能市场，完善联检大楼，宾馆等设施。

四是搞好水电、通讯基础设施，保证水电正常供应，保证电话和信息畅通。

2．加强边贸软环境建设
第一、要密切关注越南对边境贸易管理试行海关监管前移的新情况，及时调整出口经营策略，尽量减少由于越方政策变化对我边贸出口带来的不利影响。

第二、加强对口岸过境贸易进出口货物和边民互市点贸易进出口货物的管理，理顺和协调好海关、边防、检验检疫、税务、工商、财政、边贸等部门的关系，切实发挥联合办公的作用；设立边境贸易报关单审单专岗，与银行达成电子纳税协议，实行刷卡缴税，不断探索边贸管理新模式，提高办事效率。

第三、清理一切不合理的收费项目，消除一切形式的乱收费、乱罚款、乱摊派现象，降低企业出口成本。

银行部门协商在口岸设立办理国际结算业务服务点，解决出口收汇核销难等问题。

加强中越双方经济合作与交流，积极与越南等东盟国家各级政府和相关部门的相互联系，建立会晤制度，互通双边贸易情况，协商解决口岸建设、对接通关等相关问题和困难，共同打击走私、逃税、诈骗等各种违法行为，为边贸健康发展提供安全、稳定、便捷的条件[18]。

（五）加强边贸管理合作
广西地方政府在贯彻落实国家出口政策的同时根据广西实际相继出台了一系列鼓励出口的法规和政策措施，就边贸合作签署了许多协定，如允许与中国接壤的凉山、广宁、老街等省在口岸经济区实施一些优惠政策、免征小额贸易进口税的规定等。

加大口岸基础设施建设，提高通关速度，积极参与泛亚铁路网和中南半岛高速公路网外，发展江海水运[15]。

加强南宁、桂林国际航空港的建设，力争在“十五”期间把广西交通运输网构建成为中国通往东盟最便捷、畅通、高效、安全、功能齐备的陆海空相接的交通枢纽和大能力综合运输国际通道，以吸引更多的投资者。

简化审批手续，建立适应电子商务和无纸化贸易的海关管理制度，提高政府服务效能。

（六）大力挖掘双方各自的资源优势
广西与越南的边贸资源具有互补及竞争性，因此双方都应该大力挖掘自己国内的资源。

一方面产品应该扬长避短，越南有丰富的自然资源，能提高丰富的副土特产品。

广西随着生产力的提高，能向越南提高生产、生活的工业制成品，双方互惠互利，前景大好。

另一方面，中越两国富有各种旅游资源，尤其是边境地。