安徽省阜阳市采煤塌陷区土地综合整治规划大纲

安徽省阜阳市采煤塌陷区土地综合整治规划大纲阜阳市人民政府二〇一〇年六月目录1 总则 (1)1.1规划背景 (1)1.2规划总体目标 (1)1.3规划原则 (3)1.4规划编制依据 (5)1.5规划范围 (8)1.6规划期限 (9)2 采煤塌陷区现状及变化趋势预测 (10)2.1煤炭资源开发现状及规划 (10)2.2采煤塌陷区范围、深度、积水情况 (11)2.3采煤塌陷区的变化趋势预测 (12)3 采煤塌陷区村庄搬迁规划大纲 (13)3.1采煤塌陷影响村庄状况 (13)3.2村庄搬迁时序及位置安排 (17)3.3村庄搬迁费用概算 (23)4 采煤塌陷区土地综合整治规划大纲 (26)4.1总体规划布局与治理模式分区 (26)4.2综合整治方案 (27)4.3重点整治项目 (32)5 规划实施效益分析与评价 (38)5.1投资经费估算 (38)5.2经费来源分析 (40)5.3效益分析 (42)6 规划实施的保障措施 (43)6.1组织保障 (43)6.2资金保障 (43)6.3技术保障 (43)6.4社会保障 (44)1 总则1.1 规划背景煤炭资源开发易导致生态破坏，造成一些矿区土地塌陷，带来村庄搬迁等一系列社会问题，人地矛盾更加突出。

阜阳市煤炭资源丰富，由于煤矿近几年来大规模的开采，导致地应力减小，形成了较大面积的采煤塌陷区。

虽然采煤塌陷区的治理工作始终在推进，由于缺少治理总体规划，治理责任主体未落实，治理资金不到位等，致使采煤塌陷区生态环境破坏严重，给当地居民生产生活带来诸多不便，也给煤矿企业生产用地征用、村庄搬迁带来很大难度。

为了使矿区达到可持续发展，进行有效的地质环境整治及村庄土地整理是一个亟需解决的问题。

为全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，实现安徽省委省政府提出的建设“生态安徽”的战略举措，重塑“蓝天、碧水、绿色”的生态环境，提高人民生活、生产的环境质量，促进区域社会经济可持续发展，全面实现建设小康社会，提前实现社会战略目标，规范采煤塌陷区地质环境综合治理工作，以实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

根据中共中央、国务院建设社会主义新农村的有关精神、省委、省政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》及省政府办公厅《关于进一步做好采煤塌陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》等文件精神，同时也为了进一步提高阜阳市人民生活、生产的环境质量，促进其经济社会可持续发展，全面实现社会主义新农村建设、农村生态环境保护和构建环境友好型社会，提前实现社会战略目标，为进一步推进阜阳市煤矿采煤塌陷区的土地复垦与地质环境综合治理工作，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，决定编制《安徽省阜阳市采煤塌陷地土地综合整治规划》。

1.2 规划总体目标1.2.1 综合整治规划的对象和拟解决的问题阜阳市地质环境问题主要是采煤塌陷地的整治问题，本次综合治理规划以土地复垦为中心，将阜阳市区域内的7座煤矿作为整体对象进行综合治理（其中以已开采或即将开采的刘庄煤矿、谢桥煤矿和口孜东矿3座矿井为重点），以采煤塌陷地复垦为主线，结合矿区煤炭资源开发、土地利用总体规划、土地整理规划和土地复垦规划、矿区资源综合利用、村镇搬迁与小城镇或中心村建设、土地恢复与农业结构调整以及矿区生态重建、社会主义新农村建设等，因地制宜地应用先进的生态工程措施和生物技术等措施，通过沟、渠、田、林、路的全面规划和综合整治，利用生态学的生态位原理、群落生态原理、食物链原理和生物与环境协同进化原理，对复垦区域进行生态重建，科学规划各煤矿采煤塌陷区及其周边地区的土地利用方向，将塌陷区建设成物质、能量、信息良性循环和立体共生的生态系统，为采煤塌陷地的综合整治探索一条新的高效持续利用技术模式，为实施阜阳市土地可持续利用发展战略提供基础和保证。

同时，在科学的开采沉陷预测基础上，以“实现土地生态经济系统的良性循环，保障矿区居民生活环境，社会效益、经济效益与生态效益稳步提高”为具体目标，系统、协调地进行村庄土地整理规划，可有效避免村庄重复搬迁和重复建设等问题，切实促进矿区环境改善，以期达到保障矿区居民安居乐业和建设和谐工农关系的目的。

1.2.2 综合整治规划的总体目标本规划的总体目标是：合理布局土地利用结构，提高耕地质量，重建农田水利设施，增强水土保持能力，提高灌溉效率。

提高和改善矿区的环境质量，田成方、林成网、路相通、渠相连，建立田水林路互补、和谐、美好的矿区景观。

依据地表移动变形预计值判断地表塌陷范围以及建筑物的破坏等级，确定受影响村庄范围，进行合理的村庄布局，以达到节约利用每一寸土地的目的。

具体目标主要有：1）根据阜阳市采煤塌陷地开采沉陷预计结果分析，计划对各矿已达到稳沉的区域进行复垦。

刘庄煤矿，复垦耕地2790.83hm2、荷塘152.79hm2、精养鱼塘623.99 hm2、湿地2133.71hm2、湿地景观区142.06hm2、特色果园101.12hm2、生态防护林239.12hm2；谢桥煤矿，复垦耕地1734.85hm2、荷塘0hm2、精养鱼塘246.90hm2、湿地2026.78hm2、湿地景观区0hm2、特色果园0hm2、生态防护林100.80hm2；其他区域在2020年前均尚未达到充分采动，计划于采煤塌陷地达到沉稳以后将陆续进行复垦。

2）对规划区内采煤塌陷涉及到的8个镇的57个行政村（包括281个自然村），进行土地整理，其中拟规划整理为耕地4525.68hm2、荷塘152.79hm2、精养鱼塘870.89hm2、湿地4160.49hm2、湿地景观区142.06hm2、特色果园101.12hm2、生态防护林339.91hm2。

1.3 规划原则1.3.1 坚持“谁破坏、谁复垦”的原则《土地复垦规定》规定土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则。

用地单位和个人承担土地复垦义务，土地复垦费用可以列入基本建设投资或生产成本。

同时，土地复垦还采取“谁复垦、谁受益”的政策，复垦土地者可以优先取得土地使用权。

没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。

鼓励个人、集体、企业、单位投资集资，多渠道、多途径筹集采煤塌陷地复垦资金。

目前的待复垦土地，应制定优惠政策，将土地复垦行为纳入市场机制，切实做到全区建设用地总量不增加，农地面积不减少、土地质量不降低，用地布局更趋于合理。

在试点经验的基础上，不断加以总结，积累经验，同时结合企业用地制度改革，逐步推行“临时用地”和“以地换地”政策，来推动土地复垦工作。

1.3.2复垦土地优先用于农业原则采煤塌陷地是阜阳市最主要的后备土地资源，有效复垦和综合利用采煤塌陷地是保持耕地总量动态平衡的一个重要手段，土地开采沉陷前多为高产粮田，因煤炭开采塌陷后成为积水农田、季节性积水农田或中低产田，耕地数量减少、质量退化，粮食产量降低。

基于阜阳市经济发展规划和土地利用总体规划，考虑到土地后备资源不足及本地人多地少、人地矛盾突出的局面，复垦的土地用途应优先用于农业，将增加耕地作为采煤塌陷地复垦的主要目标，在确保耕地的基础上，因地制宜、充分优化土地利用结构，综合提高土地产出率，改善矿区生态环境，以缓解矿区人多地少的紧张局面，促进矿区生态环境和社会经济的持续发展。

1.3.3 因地制宜、合理改造原则阜阳市地处平原，塌陷区综合治理利用目标优先用于农业的同时，土地复垦稳定后部分区域也可作为搬迁村庄新址，有利于人们的生产、生活，并确定了“以耕地恢复为主，兼顾搬迁用地＋水产养殖”作为矿区沉陷区综合治理主导模式。

在治理过程中，为改善矿区面貌，以采煤塌陷区治理为契机，结合新农村建设，强调统一规划，加强中心村建设。

对散乱的村庄进行归拢集中，对多占、乱占建设房的不良现象加以整治，对原来的空心村、废坑塘、废荒地等一并进行开发整理利用，增加可耕土地面积，提高土地的利用率。

本着因地制宜、综合治理、综合利用的原则进行复垦，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜副则副等，使之达到可利用的状态。

因地制宜、科学规划，争取以最低投入实现高效产出又是关键。

把无积水、积水较浅的采煤塌陷地及部分塌陷沼泽地，以优先发展农业为重点，通过工程措施修复整平，并改善水利条件，复垦治理恢复耕种，让农民种粮、种菜，增加农民收入，实现具有现代意义的、可持续发展的高效生态农业体系。

对邻近集镇、塌陷较浅稳沉区域，结合村庄搬迁、新农村建设，绿化植树，新建居民小区，从而达到节约耕地的目的。

对于远离矿区集镇的常年积水区，宜渔的则开挖鱼塘，深水区可发展网箱养殖或建设以提供水源为目的的平原水库；毗邻集镇、矿区的塌陷地可建造风景怡人的水上公园或湿地公园，扩大绿色空间，为居民提供休闲娱乐的场所，提高生活质量和品位。

1.3.4 保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用原则采煤塌陷地的综合整治是项系统工程，不只是单一的充填和开挖新增耕地，而是应该坚持可持续利用原则做好这项利民利国工程，最大限度的避免重复建设浪费资金和造成新的生态危机。

良好的生态环境，是实现自然生态系统和社会经济系统协调发展的重要纽带，对遏制塌陷区土地资源的继续恶化，改善农业生态环境，保证人与自然的和谐统一意义重大。

因此，在治理过程中，要充分考虑治理带来的环境影响，避免造成新的水土流失、土壤退化等不利影响，将改善生态环境作为重要方向和目标，以保障土地的可持续利用。

1.3.5 与当地总体规划相一致原则土地复垦规划要与当地的城镇（村）、道路、河流等建设以及生态环境保护统一规划、综合治理，与土地利用总体规划和城镇体系布局规划相协调，以便做到地区建设布局的合理化和有利生产、方便生活、美化环境，促进生态的良性循环。

1.3.6 土地复垦综合效益最大化原则坚持增加耕地作为综合整治主要目标的同时，还要坚持综合开发，打破传统农业体系，构建具有现代意义的可持续发展生态农业体系。

既要考虑以较少的投资获取最大的经济效益，又要使复垦的社会和生态效益最佳，保证土地复垦综合效益最大。

因此，对复垦的经济效益分析，不仅要看经济效益本身，而且还要从矿区、社会的角度来衡量其贡献和影响，使二者有机的结合起来。

1.3.7 节约、集约用地原则节约土地，集约发展，将农村村庄、村民住宅和公共基础设施的规划布局尽可能的相对集中，提高建设用地的容积率和土地资源的利用率，充分发挥公共设施和基础设施的投资效益，通过科学设计和综合利用，推广新技术，新式样和新建筑材料，建设节能型住宅。

应当根据各地自然地理和人口居住分布状况，充分考虑方便生活、有利生产的因素，科学规划村庄布局，宜聚则合，不宜聚则分，防止一味搬迁并村。

1.4 规划编制依据1.4.1 法律、法规《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》《土地复垦规定》《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院第116号令）《建设部关于村庄整治工作的指导意见》（建村【2005】174号）《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发【2006】52号）《安徽省土地管理法实施办法》《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》《安徽省矿山地质环境保护条例》《安徽省村镇规划建设管理条例》1.4.2 国土资源部规定和文件《矿山地质环境保护规定》《土地开发整理项目管理办法》《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》《土地开发整理项目资金管理办法》《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发【2002】68号）1.4.3 标准、规范《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）《土地开发整理项目规划设计规程》（TD/T1012-2000）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）《土地开发整理项目估算标准》《村镇规划标准》（GB50188-93）《城市居住区规划设计规范》（GB 50180-93）《城镇规划编制办法》（建村【2000】36号）《安徽省土地开整理项目工程建设标准》《安徽省矿山地质环境调查技术规程》《安徽省矿山地质环境保护与综合治理方案编制技术要求》《安徽省矿山地质环境治理工程验收标准》1.4.4 地方性文件与规划《安徽省人民政府关于印发采煤塌陷区综合治理工作方案的通知》（皖政办【2009】86号）《安徽省两淮地区采煤塌陷区综合治理总体规划》《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办2008【58号】）《安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知》（皖政【2006】111号）《安徽省村庄布点规划技术要点》（安徽省社会主义新农村建设工作领导小组农工【2006】3号）《关于加强全省小城镇总体规划调整完善工作的意见》（安建村【2006】118号文件）阜阳市人民政府办公室《关于加强农村环境保护工作的意见》（阜政办【2009】82号）《安徽省阜阳市国民经济与社会发展“十一五”计划纲要》《安徽省阜阳市土地利用总体规划（2009-2020）》《阜阳市矿产资源总体规划（2009-2020年）》《安徽省阜阳市土地开发整理规划（2009-2020）》《阜阳市矿山地质环境保护与治理规划》（2010-2020年）阜阳市其他相关规划1.5 规划范围目前，阜阳市境内有7对煤矿，其中生产矿井2对（谢桥煤矿、刘庄煤矿），在建矿井3对（口孜东煤矿、板集矿、杨村矿），规划矿井2对（口孜西煤矿、罗园煤矿），具体参见图1-1。