毛概演讲稿

一、城乡教育不公平现象

1．城乡教育起点不公平

教育起点公平是指每个社会成员在受教育机会面前应受同等对待。我国是农业大国，农村人口占总人口的大多数，义务教育的重头戏在农村。自实施九年制义务教育以来，经过近20年的努力，成绩斐然，但义务教育城乡差别依然存在。根据东北师范大学农村研究所的调查显示：部分农村初中学生平均辍学率超过40％，其数目之巨可谓触目惊心。与城市义务教育相比低入学率、低升学率、高辍学率是农村义务教育的显著特点，再加上农村人口基数大，这就意味着还有上百万的农村少年儿童不能如期走进课堂而过早走上社会成为“劳动力”。

由于基础教育阶段城乡教育机会的差距，以及教育经费、教学条件、师资力量等因素造成的教育质量的差距逐层累积的结果，与现行高校招生制度客观上倾向于城市等原因，最终导致城乡学生接受高等教育机会的巨大差距。近两年有关高考录取率的报道表明，我国一些大城市如北京、上海报考青年的录取率已经高达70％以上，而以农村人口为主体的省份高考录取率还在50％以下。这种差距不仅表现在录取比例上，还表现在录取层次上，农村学生考上本科与重点院校的比例要远远低于城市学生。

2．城乡教育过程不公平

教育过程公平是指教育制度平等地对待每一个社会成员，让每个社会成员有机会享受同样的教育。由于历史、政策和经济发展不平衡等方面的原因，形成了城乡之间教育资源配置的巨大差距，从而导致城乡教育过程不公平。

（1）教育投入的差距

基础教育阶段教育投入城乡分配极不平衡。据统计2002年农村初中、小学在校生分别占全国的47．33％，66．97％，分别为城市学生的2．82倍和4．73倍，但全国教育经费的投入情况并没有体现这一现实，农村中小学的投入只分别占到总投入的34．82％、61．48％。若以生均教育经费作比较，城乡差距将更加显著，当年全国初中、小学生均预算内教育经费支出分别为998．42元、 834．26元，而农村却分别只有815．95元、723．36元，远远低于全国平均水平。

（2）办学条件的差距

现阶段一些城市学校不惜重金大搞素质教育，而我们许多农村学校最基本的教育设施如校舍、教学设备、图书都难以保证。农村学生,生均图书拥有量远低于城市学生。小学中学校舍危房率,农村要比城市分别高过5．71、4．09个百分点，而实验仪器达标校比例农村要比城市分别低22．47、11．86个百分点。

（3）师资力量的差距

城乡的师资力量无论从数量还是质量方面都有着明显的差距。与城市教师相比，农村教师数量相对不足。从师资质量看，城市优于农村，代课教师主要集中在农村。农村师资还呈现出学历层次低，队伍不稳定，优秀教师流失严重等特点，这势必影响农村教育质量。

3．城乡教育结果不公平

教育结果公平是指每个学生在接受教育后，都能获得学业上的成功并得到均衡发展机会。教育起点公平和过程公平是结果公平的前提与基础。起点和过程的不公平必然导致或决定结果不公平。每一层次的毕业生在学识和能力方面的参差不齐除了与他们的先天素质有关外，还与他们在各个层次享有的教育资源有关。

以大学阶段为例，由于种种原因，农村学生与城市学生相比争取大学入学机会竞争力相对不足。据资料显示，农村学生主要集中在一般高等院校和地方院校，而城市学生则主要集中在重点院校。由于一般院校与重点院校在办学理念、办学条件、管理水平、师资力量等方面存在的巨大差距，教育资源的相对落后必然会影响到农村学生的全面发展，也势必影响到农村学生走向社会的竞争力，使得农村毕业生要想争得良好的社会待遇和享受较好的文化生活，是要付出更加艰辛的努力。

三．产生城乡教育不公平的原因

1．城乡二元经济结构制约了农村经济发展，是造成城乡教育不公平的根本原因

建国以来国家设立的种种制度政策，有明显“偏袒城市”的倾向，形成了以“农业哺育工业和农村支援城市”的发展战略。在计划经济体制下形成的这种城乡二元经济结构，在特定的历史时期为加快我国工业化进程发挥了重要作用，但随着改革开放的不断深入和经济体制的转轨，二元经济结构严重制约了我国经济的全面发展。经济发展水平直接影响到当地政府对教育的投入，由于农村地区经济发展相对落后，致使长期以来教育经费投入不足，导致城乡教育差距日趋加大。同时城乡经济发展不均衡也拉大了城乡居民的收入差距，这种差距使城乡居民对教育资源供给需求出现了非均衡，一方面，城镇和发达地区的居民需求政府和学校提供高质量和高水平的教育，另一方面，农村居民对教育支付能力不足，从而降低了对教育的有效需求，反过来也制约了农村教育的发展。

2．城乡二元教育结构是导致城乡教育不公平的重要原因

由于教育对经济的依附关系，城乡二元经济结构也逐步渗透到教育领域，形成了教育制度城乡分野，衍生出二元教育结构。这是导致城乡教育不公平的重要原因。

义务教育阶段教育制度城乡分割。首先表现在义务教育的推进上，九年义务教育制度是中国教育制度的一次重大改革，采取有步骤推进的策略，城市义务教育要先行于农村义务教育，这种策略本身就存在某种“城市优先”的倾向。广大农村地区义务教育主要依靠乡、村来办，教育费附加和教育集资成为农村义务教育的重要资金来源，与城市居民相比农村居民除了负担子女的学费和其他学校收费外还要以农村教育费附加、教育集资的形式负担大部分义务教育基建费和部分事业费，农村地区义务教育的责任落到了农民自己头上。这不仅加重农民负担，同时农村义务教育经费很难得到保证。近几年，农村部分地区实行税费改革，但没有与之相配套的财政手段作填补，使原本就基础薄弱的农村义务教育面临更加严峻的挑战。教育投入不足已成为城乡义务教育不公平的直接原因。

三、解决城乡教育不公平的对策

1．大力发展农村生产力，加快城市化进程

2．改革现有教育制度，使教育均衡发展。（1）树立整体教育观念，促进城乡义务教育共同发展。（2）改革高校招生制度，缩小城乡高等教育机会差别。

3．树立教育公平理念，进行弱势补偿