浅谈中国农村生活垃圾处理现状及对策

浅谈中国农村生活垃圾处理现状及对策

城市与环境学院

【摘要】随着经济的发展，农村生活水平的提高，农村的生产生活垃圾产量也随之增加。而由于卫生环境意识的缺失和公共财政投入的不足，农村垃圾问题正日渐凸显，许多人口相对集中的村庄甚至遭遇了垃圾“围村”的尴尬。垃圾对环境的污染越来越严重，对广大农民的健康危害越来越严重。本文将从农村垃圾问题的现状入手，力求对农村垃圾处理问题提出切实可行的建议。

【关键词】农村生活垃圾；农村环境；垃圾处理；建议

近年来中国城乡建设进程的加快，农民生活水平提高，但农村的环境问题并没有随着农村经济的加速发展和农民生活水平的提高而得到改善,逐渐成为了制约农村和谐发展的瓶颈。2012年财政部、环保部联合颁布《关于加强“十二五”中央农村环保专项资金管理的指导意见》，提出深化“以奖促治、以奖代补”政策，整合各方资源，吸引社会资金，大力推进农村环境的连片整治工作。农村垃圾问题在其产生环节、收容和输送环节以及处理环节中各有不同的体现，不仅严重影响了“村容整洁”，而且直接危害到村民的身心健康,需要对其产生的病因进行剖析，在此基础上对症下药。

1农村生活垃圾面临的严峻形势

1.1农村垃圾的来源广，产量大,城市垃圾“乡村化”。

农村垃圾主要以渣土为主, 占垃圾总重量的56%,组成成分如建筑、混泥土渣,燃料的灰分,家禽粪便, 动物食品骨骼等；次是厨余,占垃圾总量的24%；着农村商品化程度的不断提高,化纤产品特别是塑料垃圾所占的成分也比较高,塑料垃圾庞大的体积给垃圾的处理工作带来了困难,增加了处理成本;废纸、玻璃、织物和金属所占的比重较小,加上这部分垃圾废品大多数能够回收利用,因此产生的垃圾量值不大; 此外,电池、家用电灯等废品也不可忽视。加之城镇化、工业化进程的加快推进，城镇剩余垃圾不断输向农村。目前，农村每天每人生活垃圾量为0.86公斤，全国农村一年的生活垃圾量接近3亿吨［1］。农村生活垃圾导

致的环境与资源问题的形势异常严峻。

1.2农村生活垃圾处理现状

目前，我国垃圾的收集运作模式为“户负责投放，村负责收集，乡镇（街道）负责中转，市负责处理”［2］。垃圾以何种方式堆放不仅与地方政府的工作支持、资金的投入相关，同时与当地的经济发展水平有关，还与农民群众的环保意识相关。全国仅有26.8％的行政村设有垃圾收集点，每年上亿吨的农村生活垃圾得不到任何处理而被随意弃置。各级政府出台的相关政策虽然对消减垃圾污染能起一定效用，但垃圾处理的能力未能跟上垃圾污染的“脚步”。

2农村生活垃圾处理过程中存在的问题

2.1相关法规欠缺

国家法规的缺失、落实不到位、惩处不力是农村生活垃圾处理举步维艰的重要原因。《固体废物污染环境防治法》专门规定了农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，但是这些法规并没有得到认真贯彻和执行。

2.2资金投入缺乏

一方面农村垃圾产量大，处理成本高，但是农村经济实力薄弱，农村自身根本无法拿出足够的资金来处理村落垃圾。

另一方面国家长期以来对农村财力投入相对不足，而村庄可支配的公共资源非常有限，近５年，虽然逐年加大投入农村环境综合整治资金，但能申请到的村镇率不足10％，无法全面、彻底解决农村生活垃圾污染问题［3］。随着生活垃圾的持续增多，治理负担越来越重。

2.3，农村环卫设施极度匮乏

长期以来，传统农村垃圾问题基本上都是依靠农村自然环境的自净方式解决。但是，随着我国农村人口的不断增多，环境负荷的加重，生活垃圾通过各种途径沉积在村边沟渠和村庄地面而得不到及时清运，已经超过了自然界的自净能力。

2.4, 村民环境卫生意识和忧患意识普遍偏低

村民作为农村垃圾产生的主体，他们的生产生活习惯直接影响到村落垃圾的产量和扩散，他们的思维方式直接影响到乡村垃圾的处理状况。受传统文化观念的影响，加之农村环保宣传教育工作不到位，农村居民环保意识十分淡薄，为图

方便、追逐眼前的自身利益做出了一些逆环保的行为。在经济利益与保护环境方面的权衡中更多的是趋向于前者。当前村民的环保意识还比较淡薄、价值观念相对滞后、忧患意识不强等，成为制约农村垃圾处理的主观因素。

2.5农村生活垃圾污染防治技术支撑薄弱

一方面，我国农村面积大、人口多，相对的环保科技投入就显得过于分散，农村生活垃圾污染防治的技术缺乏科学的研究基础，现在的农村环境保护多是直接套用城市环境保护的技术体系和管理办法，不符合农村实际，投资大，能耗高，运行管理复杂，工艺流程长，未形成适合我国农村特点的适宜处理技术体系或模式。

另一方面，针对我国科研人员目前对垃圾处理相关技术的研究，现大量运用于实践中的技术主要有卫生填埋技术、堆肥技术、焚烧技术等［4］。然而，传统填埋方式已不堪重负,而焚烧方式作为西方社会已经成熟运行的主流处理模式, 不适合中国垃圾分类严重不充分的现实基础且垃圾焚烧所排放危害物对人体的不利影响不可逆转。

3对农村垃圾处理的建议

3.1完善法规，强化执法

进一步建立健全和完善现有的有关环保的法律法规，并重视与各地方客观存在与发展的实际相结合。根据本地实情，在保证与各相关法规和标准相协调一致的前提下，加强地方性立法，力保农村垃圾污染治理有法可依、有法必依、违法必究。此外，强化环保执法队伍建设，改变执法意识淡薄，基层执法职位缺失等现状。

3.2加大环保资金投入，加强资金管理

当前我国农村经济发展相对城市较落后，县乡等地方财力有限，不具备支撑农村垃圾处理的能力。要实现农村生活垃圾的资源化、减量化和无害化，有赖于上级政府的财政支持。因此建议中央政府主导，省、市两级政府根据各地的实际情况确定农村生活垃圾处理的经费标准。同时严格资金管理，避免地方政府中饱私囊 , 把农村的垃圾处理专项资金全部或部分挪用 ,造成农村垃圾问题迟迟得不到有效解决。

3.3完善农村环卫设施，健全农村环保机构

充分考虑地方的实际情况，因地制宜地完善垃圾收集设施，在村中提供能够方便群众的垃圾收集箱、垃圾收集池，这是农村生活垃圾收集工作的基本前提。同时还需要建立健全农村环保机构，积极探索适合地方特色的“村民自治、乡镇督查、县市监管”的农村环境保护体系，在村里配备专职或兼职环保人员，切实解决农村垃圾无人清运、无人负责、无人监管的“三无”局面，这是提高农村生活垃圾清运效率的可靠保障。

3.4．加强环境保护意识教育，提高农村居民的环保意识和忧患意识。

解决农村生活垃圾问题，改善农村居住环境，离不开广大农村居民的积极参与。采取多种形式，做好农村环保宣传教育工作；利用多种渠道，调动广大农村居民的积极性，引导和管理他们积极参与到农村垃圾治理工作中并在其中发挥主体作用，逐步形成良好的生活习惯。

3.5着力农村生活垃圾污染防治技术研究，推广合适的农村垃圾处理方法。

根据中国农村多而散的特点，在应对农村垃圾问题的新技术方面 , 国内研究主张将农村生活垃圾就地处理比较多，例如蚯蚓堆肥处理技术［5］、微生物菌剂技术［6］等等。这些新技术为治理农村垃圾问题提供了有益参考, 但在适用性和实效性方面仍有待深人的探讨和进一步测定。

针对当前垃圾处理技术与农村经济发展现状，农村生活垃圾处理技术的选择应具备以下条件：一是技术成熟可靠；二是处理设施简单；三是投资省；四是运行维护方便；五是运行费用低。在农村以上五点均具备的一个处理方式之一就是：沼气发酵［7］。沼气是一种可再生的清洁能源，是安全、卫生、价廉、热效率高的气体燃料。沼气发酵是以农作物秸秆、人畜粪便等作为主要原料，在密闭厌氧的条件下经降解，最后变成甲烷为主、多种成分混合的可燃气体。沼气产生的废渣是优质农家肥，可以施入农田，沼液经各种细菌作用可形成多种无害化营养物质，可作为养猪、养鱼的饲料。沼气发酵实现垃圾的资源化，无害化，值得在农村广泛推广。

【结语】

农村生活垃圾问题的处理是一项长期的战略任务，不可能在短时间内一蹴而就。特别近年来，随着经济的发展、农民生活水平的提

高，农村垃圾问题愈加突出。因此，应该从现在做起，在大力提高农村生活水平的同时切实将农村垃圾问题提高到议事日程，因地制宜，将政策扶植与处理技术