第五章财政支出

改革开放以前，购买性支出比重占绝对优势，平 均占96.77%，表现出财政具有较强的资源品配置职能； 改革开放以来，转移性支出比重突然大幅度上升，并 一直保持在20%左右，说明财政的收入分配职能得到 加强。
第二节 财政支出规模
统计资料表明，财政支出无论是从绝对量还是 相对量来看，在各国国家都呈现不断上涨的趋势。
行政管理支出 12.7 8.5 6.0 6.4 5.4 5.0 5.3 7.9 11.8 13.8 15.7 18.9
其他支出 2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.5 18.3
从财政支出结构的历史变迁来看，国家职能的 重点变化经历了三个阶段。
➢解放初期，国家的独立和安全职能表现的非常突 出，因此国防费用所占比重相当高。
转移性支出并不反应政府占用社会资源的要求，转 移只是发生在社会成员之间的资源再分配，政府只起中 介人的作用。
转移性支出占有的比重较大，政府履行调节收入分 配的职能较强。
案例分析3
表4.2 按经济性质分类的支出比重(%)
时期 1950-1952 1953-1957 1958-1962 1963-1965 1966-1970 1971-1975 1976-1980 1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2006
2、相对量指标：公共支出指标与相关指标比较， 反应变化程度的指标。
（1）财政支出增长率，表示当年财政支出比上年 同期财政支出增长的百分比。
△ G(%△ ) GGnGn1
第五章 财政支出
财政支出，也称为公共支出或政府支出，系 指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
一旦政府在以多少数量、以什么质量向社会 提供公共物品或服务方面做出了决策，公共支出 实际上就是执行这些决策所必须付出的成本。
财政支出结构 财政支出规模 财政支出效率
第一节 财政支出结构
财政支出的不同分类形成了不同的支出结构， 而不同的支出结构对财政运行进而对经济运行产生 的影响差异很大。
一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该 国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。
一、财政支出的分类与构成
（一）按政府职能的分类与构成
1、经济建设支出。包括基本建设支出，国有企业挖潜改造资金，
科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究 补助费），支援农村生产支出等等。 2、社会文教支出。包括文化、教育、科学、卫生、出版、通信、 广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究 费、补助费等。 3、国防支出。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支 出，有关军事科研的支出，用于兵役制的公安、边防、武装警察 部队和消防部队的各种经费等。 4、行政管理支出。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机 关、司法机关、检察机关、驻外机关的各种经费、业务费等。 5、其他支出。
转移性支出比重 2.02 3.78 3.68 4.76 1.75 1.24 6.42 22.74 29.61 22.73 22.99 18.10
购买性支出比重 98.98 96.22 96.32 95.24 98.25 98.76 93.58 77.26 70.39 77.27 77.01 81.90
14.4
1981-1985 56.1
19.7
1986-1990 48.4
23.2
1991-1995 41.5
25.7
1996-2000 38.3
27.2
2001-2006 28.5
26.7
国防支出 38.3 23.8 12.2 19.1 21.8 19.2 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6
二、财政支出的经济影响
1、购买性支出的经济职能。 购买性支出反应了政府部门要占用社会资源的要求，
由政府部门运用一部分资源，就排除了私人部门运用这 些资源的可能性。因此，这类财政支出是要计入GDP的。
购买性支出占GDP和财政支出比重的大小，反应政 府对资源配置以及经济稳定的影响程度。 2、转移性支出的财政职能。
资料来源：大卫·N.海曼（2001，p:139-141）
（二）按经济性质的分类与构成
以财政支出是否与商品或服务交换为标准，将财 政支出分为购买性支出和转移性支出两类。
购买性支出直接表现为政府购买商品或服务的活 动，包括购买进行日常政务活动所需的或者用于投资 所需的物品或服务的支出。
转移性支出直接表现为货币的无偿的、单方面的 转移，包括政府用于养老金、补贴、失业救济等方面 的支出。
➢1953年至改革开放前，国家的经济建设职能占据 主导地位，所以经济建设支出所占比重独占鳌头。
➢改革开放以来，国家的社会管理职能日益重要， 从而社会文教支出和行政管理支出比重明显上升。
案例分析2
——国防支出与“和平红利”
20世纪80年代，1981-1988年，美国的国防支出显著 增长，经过通货膨胀调整之后，以每年6%的速度增长。从 1980-1987年，为提供国防而进行的联邦政府购买从占联 邦支出的23.2%上升到27.5%。1986年以后，美国的国防支 出已占GDP的6.3%。苏联解体之后，随着核威胁的消除， 美国的国防支出迅速下降。1996年，国防支出占GDP的 3.5%。国防支出的下降使得原来本来应用于国防的资源能 够作为他用，即带来了“和平红利”。俄罗斯也同样拥有 “和平红利”。
案例分析1
表4.1 按照职能分类的支出比重(%)
时期 经济建设出 社会文教支出
1950-1952 34.7
11.6
1953-1957 50.8
14.5
1958-1962 66.6
13.5
1963-1965 53.8
15.2
1966-1970 56.1
11.1
1971-1975 57.7
10.9
1976-1980 5Baidu Nhomakorabea.9
一、公共支出规模的测量指标
衡量公共支出规模的指标有两种：一是绝对 量指标；二是相对量指标。
1、绝对量指标：指一国（或地区）在一定时 期内（通常为一个财政年度）所有公共支出的货 币价值总额。 ➢是政府部门编制财政预算和控制财政支出规模 的指标。 ➢公共支出的绝对规模越大，表面政府活动的规 模就越大。