关于湘南三市产业承接情况的考察报告

关于湘南三市产业承接情况的考察报告（2009年7月9日）市委办公室、研究室考察组按照市委领导安排，考察组于6月25日至7月3日赴湖南永州、郴州、衡阳三市进行了学习考察。

期间，先后到三市及三县（宁远、蓝山、嘉禾）的八个产业园区和三十几家企业作了实地考察，与企业老板、工业园区和党政部门负责同志进行了交流探讨，深切感受到了当地强势推进产业承接带动地方经济蓬勃发展的生机和活力，震动很大，感触颇深。

湘南三市产业承接呈现蓬勃发展之势学习考察过程中的第一感受就是湘南三市产业承接的发展势头十分强劲。

一路走来，展现在眼前的是工业园区欣欣向荣、项目建设热火朝天、生态环境秀美宜人、各级干部干劲冲天，呈现出一派勃勃生机，给人一种强烈的视觉冲击和思想震撼。

一是园区建设规模大、标准高、效益好。

2008年以来，湘南三市将产业园区建设作为地方经济发展的主要增长极，新扩建了一大批设施配套、功能完善的工业园：郴州拥有国家级工业园区1个、省级9个；永州拥有省级工业园7个、市级14个；衡阳已建成工业园区14个。

我们考察的八个产业园区，路宽区美，配套齐全。

建成区标准厂房宽敞明亮、整齐划一，车辆来往穿梭、秩序井然；在建区大型挖掘机械阵阵轰鸣，新厂房正拔地而起；待建区规划蓝图气势恢宏，测绘人员指点江山……。

在这里，丝毫感觉不到经济危机下应有的萧条气息，反而到处是蒸蒸日上的景象。

宁远工业园总规划面积30平方公里，现已建成15平方公里，按照“产业集聚、功能分区、板块发展”的原则，划分加工贸易区、建材冶金区、农林产品加工区三大产业园区，吸引了21家企业入驻；郴州有色金属产业园区以大手笔、国际化为指导，由中国城市规划设计研究院规划设计，规划面积22.5平方公里，现有入园企业60多家，已初步形成有色金属深加工产业集群和先进制造产业集群；衡阳松木工业园拥有投产项目13个，在建、拟建项目14个，2008年实现入库工业税收5.20亿元。

二是标准厂房建设力度大、速度快、效果明显。

标准厂房建设对承接产业转移的巨大拉动作用是我们这次考察活动中最为强烈的感受。

湘南三市在标准厂房建设上投入了大量的精力和财力，通过出资、融资、引资等各种方式，修建了成区连片，蔚为壮观的标准厂房。

郴州市尤为突出。

1－5月，全市已完成53万平方米，在建面积105万平方米，预计年底实际完成196万平方米，全年投资总额将达到26.5亿元。

标准厂房好处是大大缩短了转移企业的投产工期，降低了成本，每平方米月租金仅2－8元，为广东沿海那些急于“腾笼换鸟”的企业提供了极大的便利，“筑巢引凤”效果十分明显。

过去招商条件差，生拉硬拽请不来；而今有了标准房，客商主动找上门，众多企业纷至踏来。

如：高斯贝尔公司在郴州市苏仙区租赁到4.6万平方米标准厂房后，仅一个月就把一个用工2000多人的大厂从深圳转移到郴州，近期拟将公司总部也迁到郴州；郴州市经济开发区今年刚开工建设10万平方米标准厂房，已有13家企业排队候租；国际物流园区一期标准房已全部出租，目前仍有10多家企业等批待进，标准房成了抢手货。

三是广大干部奋力争先，拼劲十足。

在考察中，不管是陪同的党委办公室、承接办的同志，还是园区管委会的干部，言谈举止中都透露出一种千方百计谋承接、倾尽全力促发展的急迫心情。

在郴州多次听人说起“看了郴州，落户赣州”事件：占地50平方公里的香港工业园先考察的是郴州，但由于自身准备不足，港方最终选择了江西赣州。

为此，郴州痛定思痛、知耻而后勇，充分激发广大干部的危机感和紧迫感，提出了“五加二”、“白加黑”、“晴加雨”、“星期六保证不休息、星期天休息不保证”的决战口号。

他们大力推行一线工作法，每周都要开几个承接协调会，随时解决工作中遇到的问题，“白天走干讲，晚上读写想”，做到了精力随着项目走、脑筋围着承接转。

我们途经嘉禾县时是星期天，临时决定去该县工业园参观，并未和县委打招呼，在园区工地却遇到了开发区主任正在现场调度；考察郴州国际物流园结束时已经十二点半，但管委会雷打不动、每月一次的项目调度观摩会还在进行。

郴州市委副秘书长龙齐阳用“血拼”来形容湘南三市之间的承接竞争，他们那种背水一战、殊死一搏的决心和时不我待、奋勇争先的打拼精神十分感人。

四是产业转移势头猛烈，承接的项目多、来源广。

去年以来，湘南三市共引进规模企业400多家，其中承接“珠三角”地区转移来的项目占了很大比重，但也不乏诸如云南锡业、北京燕京、大连华录、台湾彪马、上海大众等全国各地知名大企业。

在这些项目中，既有毛针织产业、制鞋产业、光伏电子等加工贸易类产业，也有冶金、建材、机械等重工业类产业。

原为贫困县的蓝山，“咬定承接不放松”，全县外向型加工贸易企业从无到有发展到600多家，其中承接产业转移企业407家，形成了以全省加工贸易十强企业永州（台湾）承阳针织有限公司、永州（香港）丽宏国际针织公司为龙头全国第三大外向型毛针织基地。

近日，他们又与天津荣程联合钢铁集团、中铀集团、香港建滔集团初步达成140.8亿元的投资意向，发展前景大好。

目前，湘南三市产业承接已经驶入快车道，架势大、劲头足、势头猛，大有“湘南暴动”之势：今年1—5月，三市48个工业园区新签约项目达700多个，实际利用外资3.65亿美元，实际利用内资147.5亿元。

湘南三市产业承接主要经验做法纵观湘南产业承接快速启动之势，深感他们对这次由全球经济危机带来的产业转移认识清、抓得准、气魄大，采取了一系列突破常规、力度空前的举措。

概括讲有以下四点：(一)在政策创新上强力突破，加快发展的动力急剧增强湘南三市出台文件之多、涉及领域之广、推进力度之大都是空前的。

自2008年6月湖南省人民政府出台《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》开始，省委、省政府和省发改委、省经委、省财政厅等省直职能部门共出台各类扶持湘南产业承接的政策文件达20多份。

市、县两级都结合实际，相继推出一批辅助政策。

如永州市委、政府、人大、政协四大班子都出台了《决定》或《意见》。

这些政策为承接产业转移提供了强大动力。

在众多政策中，值得特别一提的就是“34条”，即湖南省委办公厅、省政府办公厅《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》（湘办发［2009］24号）。

它不是上级主动给予的恩赐，而是郴州抓住时机“无中生有”争取来的。

时机就是省委书记在郴州考察时指出郴州在产业承接中要“先行先试”。

其实此话在其他市也讲过。

但郴州市快速反映，立即组织了大规模、多层次的考察学习活动，并全市发动，在结合郴州实际、学习借鉴沿海先进地区经验做法、广泛征求职能部门和企业家意见建议后，向省委提出了40条政策请示。

最终省委、省政府研究下发了“34条”。

这是湖南省唯一一次为一个地级市出台专门文件。

一方面说明湖南省对湘南地区承接产业转移工作高度重视，另一方面也充分展示了郴州市委的实干精神和敢于政策创新的胆识、魄力。

新政的出台，对产业承接的快速启动起到了巨大的推动作用，效果十分明显。

“34条”涉及工业用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务、口岸通关、园区建设、产业布局等十一个方面，非常具体，“含金量”十足，可操作性很强。

如：建设用地，省级园区实行“征转分离”模式，投资２亿元以上项目重点安排；下放环保审批权限，把进入园区的食品、机械、电子、服装、纺织（污染项目除外）等十几个行业项目的审批权下放郴州，省级审批的，即报即审；标准厂房建设，每平方米省财政补贴10元；在外地已获得海关、检验检疫等相关许可证的，转移到郴州后，直接确认，等等。

政策的创新，威力无穷。

铸造是嘉禾县的传统产业，有“铸造湘军”的美誉。

但因本地政策服务与沿海先进地区有不少差距，导致铸造行业的资金、技术、人才纷纷外流，仅去往广东的就达300多家，占了“珠三角”铸件市场78％的份额。

如今有了“34条”，政策比沿海还优，100多家企业陆续“回流”。

(二)在园区和标准厂房建设上强力突破，产业承接的接纳能力显著提高园区是产业承接的主要载体，湘南三市把园区建设作为突破口，着力在政策推动、模式带动、机制撬动、投资拉动、领导促动上下大力气，大手笔谋划，高规格设计，彻底改变了以往园区建设散、乱、小、差的状况，使园区建设登上了新台阶。

我们考察的湘南国际物流园，请中国脑库——中国综合开展研究院制定了战略规划；委托深圳市城市规划设计院顶级设计，凸现了其高标准、高品质的独特优势。

现入园项目30余个，打造了郴州公路口岸、国际快件快递、香港直通车货物配送中心、湖南省供港澳及出口农产品集中验放场、广铁集团货物运输战略装车点、上海有色金属期货交割库等物流平台，形成了一个以口岸服务为支撑，以现代物流业为主导的产业集群。

衡阳深圳工业园规划面积30平方公里，进园的都是投资几亿到几十亿的大项目：台湾晶湛科技有限公司投资6000万美元芯片项目，福建三安矿业有限公司投资10.9亿元选金项目，香港建滔5.6亿元化工项目，广东新中源陶瓷集团6亿元24条生产线项目等。

目前，湘南三市共拥有国家级园区1个，省级园区8个，市级园区39个，各类特色园区80多个。

蓝山、宁远、道县、新田四个园区已连接成片，沿二广(二连浩特至广州)高速一字摆开，形成了长达100多公里的“蓝宁道新”加工贸易走廊，成为湘南产业承接的一大亮点。

在园区建设中，标准厂房是一大亮点。

这方面，郴州的力度和效果最为突出。

年初，郴州市下达了100万平方米的标准厂房建设任务，强调各县市区、市直园区责任单位要拿出五分之三的精力抓标准厂房建设，并和各县市区签订了责任状，严明奖惩，严格问责，每月一调度，年终算总账。

他们在省每平方米补贴10元的基础上，市财政再补贴10元，对完成任务的县市区承接办另有10－15万不等的经费奖励。

为解决标准厂房建设资金问题，市承接办与中国银行郴州分行多次磋商后达成一致意见，由福源科技投资开展公司作为承贷、还贷主体，具体运作总额６亿元的全市标准厂房打捆项目贷款，有力地促进了标准厂房建设的顺利开展。

（三）在招商方式上强力突破，吸纳客商的力度更加强大湘南三市积极转变招商理念，整合招商力量，创新招商方式，开展了灵活多样、富有成效的招商活动。

一是多兵种、多形式招商。

郴州坚持以引进战略投资者为重点，大力推进专业招商、挂职招商、驻点招商和小分队招商相结合模式，在沿海地区设立驻点招商联络处15个，与专业组织签订委托代理招商协议。

今年5月18日，在东莞举办的湖南郴州（东莞）承接产业转移招商推介会上，共签约项目116个，引进资金241.62亿元，外资项目34个，引进外资7.84亿美元。

二是雷达定位式招商。

永州自2008年以来，市委书记、市长先后三次率团、辗转10多个沿海发达城市，采取定向定位、登门洽谈、展会联系等多种方式进行招商，引进了诸如台湾湘威、华新水泥、上海复星等一批大型企业落户永州。