关于幸福美丽新村建设问题

关于幸福美丽新村建设问题

建设幸福美丽新村，这是省委、省政府的科学决策，也是当前的热门话题。借此机会，谈六个问题：先学习习总书记有关重要指示，其次看这些年我省新农村建设的主要成效，接着分析当前面临的问题和挑战，然后解读幸福美丽新村建设的基本要求，再来介绍幸福美丽新村建设的主要任务，最后讨论建设中值得注意的问题。

一、新精神，学习习总书记有关重要指示

2005年10月，党的十六届五中全会明确提出新农村建设任务。建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，将贯穿全面小康社会建设始终，贯穿现代化建设始终。中央对新农村建设总的要求是“五句话”：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。涉及农村经济、政治、社会、文化、生态五大建设，并且构成一个有机整体。它是管总的，管长远的。

习总书记高度重视新农村建设。十八大以来，习总书记先后对新农村建设做出了一系列新的指示。比如，去年7月在湖北省调研时、12月在新型城镇化工作会和农村工作会上，都对新农村建设作了精辟论述。这里，摘抄几点，和大家一起学习。

（一）小康不小康，关键看老乡。2013年4月在海南省考察时强调，小康不小康，关键看老乡。2013年7月在湖北省调研时指出：城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰。2013年12月，在中央农村工作会议上进一步指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

（二）要给乡亲们造福。在湖北省调研时指出,实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。在中央农村工作会议上强调：要为农民建设幸福家园和美丽乡村。

（三）注意保留村庄原始风貌。2013年12月在中央新型城镇化工作会议上要求：在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。在中央农村工作会议上进一步强调慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。

（四）注意乡土味道，体现农村特点。在中央农村工作会议上强调：搞新农村建设要注意生态环境保护，注意乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌，不能照搬照抄城镇建设那一套，搞得城市不像城市、农村不像农村。搞新农村建设，决不是要把这些乡情美景都弄没了。

（五）乡土文化的根不能断。在湖北省调研时指出：不能大拆大建，特别是古村落要保护好。农村总不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。在中央农村工作会议上进一步强调：农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断。

（六）搞好农村人居环境综合整治。2013年10月，在对改善农村人居环境工作的批示中要求，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。在中央农村工作会议上强调：当前，一个很重要的任务是因地制宜搞好农村人居环境综合整治。起码要给农民一个干净整洁的生活环境。

（七）关键是要做到规划先行。在中央农村工作会议上指出：关键是要做到规划先行，哪些村庄保留、哪些村庄整治、哪些村庄缩减、哪些村庄做大，都要经过科学论证，不要头脑发热，不顾农民意愿，强行撤并村庄，赶农民上楼。习总书记的这些重要指示精神，为新农村建设指明了方向。我们从事新农村建设的同志，一定要全面、系统、深刻、准确地领会和把握好习总书记的重要指示精神，用以武装我们的头脑，指导我们的实践。

二、新起点，看看新农村建设阶段性成效

2005年10月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的历史任务。我省从实际出发，积极开展新农村建设实践探索。特别是总结推广“5.12”汶川地震灾后农村恢复重建经验，走出了产村相融、成片推进的新路子。

党的十八大以来，我省新农村建设呈现出新的特点：把产业发展放在优先位置，特色产业助农增收效果明显；把扶贫解困作为重中之重，农村廉租房、保障房建设创造了新经验；把旧村庄改造作为成败之举，院落整治取得新成效；把文化传承融入新村建设全过程，耕读文明正在弘扬。

总体上看，我省新农村建设取得了良好的阶段性成效。主要表现在五个方面：

（一）产业基地形成规模。农林牧渔走向专业化、规模化、集约化、标准化、产业化，乡村旅游蓬勃兴起。全省已建成现代农业基地3026万亩、规模养殖场40万个，培育龙头企业8500家、农民合作组织3.7万家。安岳县的柠檬占到国内市场的80%左右，该县因此成为全国举足轻重的柠檬强县。

（二）农民收入五年翻番。2013年，全省农民人均纯收入7895元，在2008年基础上翻了近一番，实现“两个高于”。城乡居民收入比由2007年的3.07∶1缩小到2.83∶1。示范片农民收入增幅比面上高2个百分点。丘区县丹棱县，今年农民人收入将突破万元，部分农户家庭收入已经超过10万元。

（三）农村面貌今非昔比。重建新村、移民新村、藏区新居、彝家新寨、巴山新居等新型村庄各具特色。到今年9月，全省已新建和改造新村聚居点3.08万个，建设综合体1047个，涉及农户200万户左右。在国家级贫困县平昌县，一座座巴山新居崛地而起，农民群众生产生活条件得到显著改善。

（四）公共服务向农村延伸。以村两委活动场所为平台，目前已经建成了1.33万个集便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物于一体的“1+6”村级公共服务中心。在阿坝州最边远的山区，村民们每年也能享受一次健康体检，其中汶川县农民体检的专款达到了800万元。

（五）农村社会和谐稳定。以干群关系为例。省委农工委曾委托省社科院和川农大，对第一轮省级新农村建设示范片，进行了包括对村组干部的满意度在内的若干项目的问卷调查，随机发放调查问卷6000份，收回5500多份。汇集起来，经相关专家分析，结果表明，农民群众的满意度在95%以上。其基本经验，2013年1月，在全省新农村建设电视电话会上，昌平常委概括了五条，即：规划先行是重要前提，产村相融是有效路径，分类指导是基本方法，农民主体是根本力量，合力推进是成败关键。

今年5月，在全省推进幸福美丽新村建设工作流动现场会上，昌平常委又总结出四条新经验：一是把扶贫解困与新村建设结合起来推进，二是把新居建设与旧房改造统筹起来打造，三是把文化传承与现代生活协调起来谋划，四是把基础设施建设与产业发展配套起来实施。正是实践中创造、积累的这些做法和经验，不断把我们的新农村建设向前推进。现在，走进广大农村，各项建设方兴未艾、蒸蒸日上。这就是我们建设幸福美丽新村的重要基础。其中，凝聚了各位的智慧和心血。

三、新挑战，直面当前新农村建设新问题

事物都是一分为二的。习总书记教导我们，要有强烈的问题意识，要以重大问题为导向。省委常委、农工委主任李昌平强调，直面问题、担当责任，才能在破解难题中阔步前行。关于我省新农村建设面临的突出问题，昌平常委在今年5月召开的流动现场会上指出：一是在规划建设上复制城区模式，二是在组织推进上政府大包大揽，三是在资源配置上热衷于锦上添花，四是在建设风格上喜欢标新立异，五是在持续发展上缺乏内在活力。这五条，条条一针见血，讲得非常深刻。我们务必一条一条的对照起来，认真自我剖析。这里，换个角度谈谈我们面临的新挑战，我把它概括为“五个化”：

（一）二元化。总体上看，各种新农村建设试点示范项目实施区，一年一个样，三年大变样。问题是发展不平衡。不少地方，同一个村的组与组之间，产业水平、公共设施、生活条件、卫生环境也形成很大的反差。同一个组内，聚居点同非聚居点也不一样。同样是农村，有的像欧洲，有的像非洲。

（二）去农化。有的地方耕地农转非，甚至变相搞房地产开发。有的地方继续钢筋混凝土崇拜和城市景观崇拜，城市病传到农村。个别地方甚至以建设新农村综合体或发展乡村旅游为名，在农村修建电梯公寓，赶农民群众进小区、上高楼，远看像楼盘，近看是城市的浓缩版，搞得城不城、村不村。

（三）边缘化。有些地方，农民群众主体意识和主体作用弱化，在新农村建设上要么等靠要，要么成为旁观者。实际建设中，有的政府唱独角戏，有的工商资本强势进入。往往，农民群众的承包地也一租了事。个别地方，甚至整村、多村的土地集中流转给

房地产等非农企业，造成农民失地又失业。

（四）空心化。隆昌县胡家镇盘石村村支书曾德函，形象地概括为“五多三缺”：老人多，娃儿多，空房多，狗多，草多；缺劳力，缺技术，缺钱。实际上，不少地方公共服务设施也成摆设。最近，省委农工委、省住房建设厅对部分新建聚居点的随机调查表明，平均入住率不到80%，低的只有36%。