新形势下中美关系所面临的机遇与挑战

新形势下中美关系所面临的机遇与挑战

2015-01-01 10:04宣讲家叶海林中国社科院亚太所研究员

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从长期维度衡量，中美关系一如既往地保持着非常复杂的状态。就是说，我们不要指望通过几年的努力，或是中美两国高层互访，或是中美两国战略上的谅解，实现中美关系彻底的无冲突化。未来两年，中美关系的变化也不会太大，奥巴马不太可能像当年的小布什那样发生富有戏剧性的变化。“管控”永远是中美关系的一个主题词。换言之，管控分歧是建设中美新型大国关系的一个非常重要的内容。

一、中美关系是当今世界最重要的一对双边关系

可以说，如果中美关系稳定，那么，当前国际关系基本体系的状态就能够维持相当长的一段时间；如果中美关系不稳定，恐怕眼下整个国际体系就会出现重大变化。

（一）从全球视角看中美双边关系。我们常说，中美关系是当今世界最重要的一对双边关系。这不仅因为中美两国互为对方比较主要的，甚至是最为主要的贸易伙伴，也不仅因为中美两国作为联合国常任理事国对全球事务有着巨大的影响力，更重要的在于，当前国际体系的主要维护者美国与崛起速度最快的后发者中国之间，形成了影响未来国际关系的基本格局。

从体量来看，我国的经济体量显然比欧盟要小，在全球经济事务方面，欧盟和美国加起来的比重更大，也就是说，美欧关系对全球经济维度是主要的；从全球安全来看，不管俄罗斯的经济状况怎样，俄罗斯仍是军事实力仅次于美国的国家，也就是说，美俄军事关系基本上决定了全球的安全状态。我国在经济总量上，目前还比不上欧盟；在军事实力上，达不到俄罗斯的水平。可是，无论是美俄关系，还是美欧关系，都不能够起到塑造和影响未来世界格局的作用。这是作为后发者的中国与既有体系维护者的美国之间特有的一种状态。有了这

样一个认知之后，我们再去看待中美关系，就需要更具全球视角，而不仅仅从中美双边事务中看待问题。

（二）国际性事务成为影响中美关系的重要引擎。在中美若干议题中，中美两国单纯的双边事务是比较好处理的，不论是知识产权还是能源合作，中美达成共识的可能性比较大，或者说所需要的成本并不是太高。中美两国真正会爆发摩擦、产生争吵的问题往往是一些地区性或者国际性问题，即涉及到中美两国以外的第三方的问题。比如近两年的南海问题，尽管有奥巴马总统的访华以及在其他一系列国际场合下中美的交流，但是中美两国在南海问题上的对峙仍比较明显，分歧也非常大；在东海问题上，中美两国所持的立场依然相去甚远。

这其实就提醒我们注意到一个基本的问题，中美关系的维度变得越来越广的时候，影响中美关系的主导型因素也在发生变化。中美两国之间有七十多个双边对话轨道，都是部级以上的，在这些对话轨道范围内，单纯的中美双边问题可以得到很好的管控和处理，但是涉及到国际和地区事务，也就是说涉及到国际秩序的问题，恰恰是中美两国激烈博弈之处。这些问题很难处理，因为利益方很多，并不只有中美两国，还有其他很多国家；也并不是仅仅中美两国愿意做出妥协、达成谅解，就能够解决的，第三方因素作为一个变量随时在影响着中美在这些问题上的互动。比如，在南海问题上，美国不但要考虑中国的利益诉求，也要考虑到东南亚盟国的诉求；在东海问题上，日本对中国和美国同时都能够发挥重要影响。在这些问题上，中美两国的博弈还是比较激烈的。

（三）中美关系效力外延的问题。这就有一个如何转换视角的问题，就是我们怎么看待中美两国对双边关系的管控比较有效，而在管控地区分歧方面变得更加困难，其实这恰恰说明了中美关系的重要性，也就是中美关系的稳定与否是影响整个世界的。现在至少在亚太地区，中美关系的状态如何，亚太地区的基本格局就如何。如果中美关系能够有效管控这些分歧，亚太地区和平的状态基本上可以维持；如果中美关系不能有效管控这些分歧，那么，整个亚太地区就会发生重大的动荡。这就是所谓的中美关系的效力外延问题，也就是由这样一对双边关系影响到中美关系以外的国际关系。因此说，现在的中美关系影响着整个亚太地区甚至全世界。

二、中美新型大国关系的酝酿与考量

金融危机时，美国把中美关系摆放到了突出的或者说有别于其他国家的位置。金融危机以后，中美两国元首在安纳伯格庄园会晤时，共同提出建设中美新型大国关系。这就说明双方都已经认知到中美关系对全球和地区事务的重要性，但是中美两国对新型大国关系应该是什么样的？并没有达成一致的解读方式。我们说中美双方能够在定义彼此的双边关系达成一个概念上的认同，这是一个进步，但要达到一个真正的精神上的认同，还需要相当长的时间。其实，建设中美新型大国关系，目前隐含的台词是中美双边关系还没有达到新型大国关系的期许，需要继续努力。

（一）中美双方对国际秩序理解的差异。在国际秩序上，我国主张建立公正、合理的国际政治新秩序，实现多元化，尽管不一定能实现多极化，起码认为一个一极的世界是不够合理；在美国看来，一极世界是合理的，并且应该继续维持下去。对这一问题的分歧成为中美两国需要管控的核心内容。具体地：

一方面，从中国的立场来看。所谓“新型”在于中美共同努力，避免出现传统的大国竞争和大国博弈。就是相互尊重对方的核心利益，我们认为这是中美发展新型大国关系的前提。在国际关系中，从过去到现在的几百年时间里面，还没有找到一个特别好的办法去解决两强格局下的世界秩序问题。无论是当年的“冷战”格局，还是以前欧洲的两大集团的格局，最后都是以悲剧性的冲突收场，要么是一方完全失败，要么是两败俱伤。我国希望避免和美国发生这样的冲突。所以说，我国对中美新型大国关系的理解，首先是不要重蹈强者争霸的覆辙，而实现前提则是相互尊重对方的核心利益，做到平等相待。在中国人看来，平等相待是一件很自然的事情，但实际上在国际关系中，平等相待却是一个非常大的难题。

另一方面，从美国的立场来看。奥巴马从2014年5月开始到9月这四个月的时间里，先后三次公开谈到，美国要坚持在全世界的领导地位。如果美国是全世界的领导者，那么美国会不会接受一个跟它平等的中国？显然是不能够的，自然也谈不上对我国平等相待了。对中美新型大国关系，美国有一点跟我国是有共识的，即：美国并不希望和我国全面对抗。同时，美国认为，中美新型大国关系还应该是中国接受美国的全球领导作用。这显然不是一个完全基于平等关系的表述。

（二）中美双方关于地区和国际秩序的理念差异成为中美关系核心的争端。美国认为，美国无论如何应该拥有这个世界上独一无二的领导地位；在中国看来，美国的领导地位在一定条件下，或许可以接受；在另外一些条件下，是对