全球水资源问题的探析

对当前全球水资源问题的探析

摘要：水是人类的生命之源、生存之本，是人类和一切生物生存和发展的基础，是经济发展、社会发展、社会稳定和环境改善不可缺少、不可替代的重要物质，也是实现可持续发展的重要因素，对其进行保护是保障人们生命健康和生存权的迫切需要。然而，人类社会实现工业化以后，对水资源的无度使用，再加之污染严重，人类面临着严重的水资源危机，并且水资源引发的冲突时而发生，唯一解决的方法就是加强国家之间的合作，公平合理地使用，防止浪费和污染，改善并保护水质，坚持可持续发展原则，以满足人类社会不断增长的需要。

关键词：水资源；冲突；合作；可持续

在当代，人类所面临生态环境的威胁日益突出。人们已经注意到，地球的生态环境在加速恶化，例如：森林在减少，荒漠在扩大，气候在变暖，物种在消失，江河湖海的污染越来越严重。与军事威胁相比，生态环境威胁是更为严重的问题。而在生态环境中，水资源问题又构成了一个最具典型的全球性问题。水是生命之源，是物种生存所必须的基本物质，离开了水，生命将不复存在。因而，水资源问题是值得探讨和研究的。

一、水资源问题与国际冲突

（一）全国水资源概况

统计资料表明，地球表面71％的面积被水覆盖，然而，这些水98％是存在于海洋、内陆海和很深的地下盆地的咸水，无法饮用；可饮用的淡水仅占全球总水量的2％左右。而这2％的淡水中，有70％是以冰川、长年积雪的形式存在于南极和格陵兰岛，30％存在于含水层、潮湿的土壤和空气中。实际上，人类所能使用的淡水资源只占全球水资源的万分之一。在这非常稀有的可饮用水资源中，其分布又是极其不均衡的，并且差异较大，这种不均衡性使得缺水成了一个全球性的严重问题。据联合国统计，世界上最缺水的国家有20几个，它们是马耳他、卡塔尔、科威特、利比亚、巴林、新加坡、约旦、以色列等。其中最缺水的马耳他，年人均占有水只有82立方米，而水资源相对较多的摩洛哥，年人均占有水也仅为1132立方米。

国际上，马林·福尔肯马克将1000立方米定为一个国家人均淡水占有量的警戒线，年人均淡水占有量在1000—1600立方米的为淡水紧张国家，说明这些国家面临严重缺水，其经济发展和人民生活都将受到威胁。用这个标准来衡量，现如今，许多国家的人均淡水占有量远远低于这一警戒线。根据联合国有关机构的研究，到2025年可能有一大批国家的人均可用水低于1000立方米，届时世界上将会有30亿人面临缺水，40个国家和地区淡水严重不足。

（二）水资源问题引发国际冲突

资源是一个国家生存和发展不可或缺的物质基础，资源问题历来都对国际关系产生一定的影响，它可以导致冲突，也可以带来合作。而水资源问题引起的国际冲突在国际关系史上屡见不鲜，而这种冲突之频繁、激烈又当属中东地区。中东地区虽然是一个石油丰富地区，但同时也是一个严重缺水地区。该地区最尖锐的水源之争是在约旦河流域和

加沙地带、戈兰高地。按照国家标准，约旦河只是一条小河，然而，与该河领域相关的国家却有5个，即约旦、叙利亚、以色列、黎巴嫩和巴勒斯坦。由于这些国家几乎没有可替代水资源，因此缺水的问题极其严重。正因为如此，以色列政府将“控制赖以生存的水资源，不受任何政治、军事的压力，自由地到达水的源头”作为其国家安全政策之一。①以色列力图通过这种政策，既保障水资源供应的数量和质量，又维护水资源供应的可靠性。

叙利亚和以色列之间的冲突多数都是由水利工程引发的。1953年7月，由于以色列在胡拉沼泽及约旦河的阿拉伯人土地上修建水利工程，叙利亚同以色列的关系极度紧张，险些引发战争。第二次中东战争之后，叙利亚试图将约旦河改道，以对抗以色列的水源命脉，以色列对叙利亚的施工现场进行了四次炮轰，使叙利亚不得不停工。

在1967年第三次中东战争之后，以色列占领了约旦河流域的上游，实际控制了约旦河流域80％的水资源，抢去了约旦应得的水资源份额。在今天，以色列赖以生存的40％的地下水以及每年可持续供应的33％以上的总水量都来自于1967年占领的地区。实际上，以色列自1967年以来新增的全部用水都来自于约旦河上游及约旦河西岸地区。

除了中东地区以外，中国和印度之间也存在爆发水纠纷和水冲突的可能性。经济发展和人口激增直接导致了两国的农业和工业用水量猛增，对水环境施加的压力逐年加大，双方都越来越把目光投向发源于中国青藏高原和喜马拉雅山区的河流。西藏地区和喜马拉雅山区是除了北极之外全球最大的冰川聚集地，巨大的冰川和高海拔使其拥有丰富的水系。这些水系是中国和印度的生命线，不过，根据2008年3月美国地球政策研究所所长莱斯特·布朗的报告，喜马拉雅冰川正不断缩小，最终将会使恒河和长江等河流变成在夏季干涸的季节性河流，并有可能最终导致该地区出现“难以通过政治途径解决的粮食短缺问题”。

水资源问题引发的国际冲突在中东地区表现得最为激烈，但是，水资源冲突绝不仅限于中东地区，其它地区同样存在水资源冲突。同样，水资源冲突不仅限于发展中国家之间，也同样存在于发展中国家和发达国家之间以及发达国家之间。随着世界人口的不断增多以及发展中国家在发展过程中对水资源的需求不断增大，水资源短缺将变得更为严重，因此冲突可能会更多。但是，冲突丝毫无助于问题的解决，只会使整个国际社会的安全受到威胁。所以，唯一正确的选择就是增强国际合作。

二、水资源问题与国际合作

由于全球水资源日渐匮乏，国际水资源的利用与保护中所产生的种种问题可能成为引发不同国家、不同地区、不同利益团体之间矛盾冲突的导火索。为了协调利益和解决国际冲突，各国需要在水资源问题上加强国际合作，最终实现对国际水资源的合理开发、利用和保护。

2009年8月17日开幕的“世界水周”论坛，由斯德哥尔摩国际水资源管理研究所主办，主题是“应对全球变化——为了共同利益使用水资源”。来自130多个国家和地区的2000多名政府官员、企业代表和科研人员，共同探讨水资源在世界和平、经济发展、公共卫生等方面的作用，以及在世界水资源合理利用问题上面临的挑战与解决之道。与会代表呼吁说，各国应加强协调与合作，共同解决水资源问题。

世界上至少有260多个水域是跨国界的，世界各国只有加强对水资源的管理，优化水资源的配置，调动对水资源的投资，加强水资源利用的国际合作，就有希望在2025年改变世界水资源利用的面貌。同时还提醒人们应该意识到，如果不及时强化水资源的管理，就解决不了世界的贫困问题，就不可能取得世界经济社会的平衡发展，甚至影响国与国之间的关系。

国际社会应当吸取以往世界各地跨界水资源利用的经验教训，更新在跨界水资源合作方面的观念，制定出适合自己国情的跨界水资源管理和开发利用有效合作方案。实现跨①蔡拓等著，《全球问题与当代国际关系》，天津：天津人民出版社，2002年版，第151页。