2019年春节前保障农民工工资支付工作情况的自查情况报告

关于开展2019年春节前保障农民工
工资支付工作情况的自查报告
人民政府
（2019年1月13日）
省政府督查组：
根据《省政府办公厅关于开展2019年春节前保障农民工工资支付专项督查的通知》文件要求，在州委州政府高度重视下，我州及时开展了对全州农民工工资支付专项检查工作进行了自查。

现将自查情况报告如下：
一、加强组织领导，全面部署农民工资支付专项检查工作
2018年12月，为切实维护农民工合法权益，州政府建立了X预防和解决拖欠农民工工资工作联席会议制度，由州政府分管副州长担任召集人，州有关部门为成员单位，共同推进解决农民工工资拖欠问题。

2018年8月以来，我州按照省人社厅要求，按月报送农民工工资支付排查情况；2018年11月初，在联系会议制度基础上，成立了X农民工工资支付工作领导小组，由州政府分管副州长任副组长、州政协、州人大有关领导任副组长，有关部门分管领导为成员，组成督查组分赴各县（市）开展指导督查工作。

领导小组下设办公室在州人社部门，承担日常事务工作。

2018年11月20日人社部牵头召开全国2019年春节前保障农民工工资支付工作视频会议召开后，我州立即召开全州视频会议，通报了我州前期工作开展情况，并就我州如何贯彻落
实人社部、省级视频会议精神，深入推进专项检查工作，进行了再部署、再动员、再要求。

二、加强指导督查，认真做好拖欠农民工工资情况排查工作
为开展好排查工作，X联席办和州维稳办联合下发了《关于做好拖欠工程款和农民工工资清理排查化解工作的通知》文件，要求各县（市）清理上报拖欠工程款和农民工工资清理排查表及排查情况。

X农民工工资预防和拖欠工作领导小组办公室下发了《关于开展农民工工资支付专项督查的通知》文件精神，由州农民工工资支付工作领导小组组成三个督查组分赴各县（市）开展农民工工资指导督查工作。

对排查出来的工程，落实了政府分管领导负总责、各行业主管领导牵头负责的清欠工作责任制，建立了周报告台帐制度，每一个拖欠项目明确一名包保责任单位、包保责任领导和一名包保责任人具体负责处理的工作职责，同时落实清付时限，确保春节前将拖欠工资支付完毕。

截止1月15日止，我州共排查工资拖欠工程项目82个，共计拖欠农民工工资15225万元，涉及农民工7239人。

清欠拖欠工程项目25个，共计清欠农民工工资3553.5万元，涉及农民工2286人。

移交公安或已达成支付协议的21个，涉及拖欠工资1804.75万元，涉及人数919人。

目前仍拖欠但已有包保单位正在处理的项目36个，共计拖欠农民工工资9952.7万元，涉及农民工4034人。

按行业分类情况为：政府工程28个，拖欠工资6407.57万元，涉及人数2714人；已支付金额2874.77
万元，尚未支付金额3532.8万元。

房地产工程37个，拖欠工资7654.18万元，涉及人数3468人；已支付金额1737.01万元，尚未支付金额5917.166万元。

BOT工程2个，拖欠工资49万元，涉及人数13人，已全部解决。

BT工程12个，拖欠工资1599.05万元，涉及人数1043人，有4个工程已支付完毕，还有8个均已达成协议，于1月底前支付完毕。

三、明确工作责任，强化工作措施，全面做好农民工工资清欠和稳控工作。

在农民工工资清欠和稳控工作中，我们主要按照“属地管理”原则的基础上实行“谁主管、谁负责”的包保责任制，取得了较好的效果，主要有以下措施：
一是认真落实《省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅关于预防和拖欠农民工工资问题若干意见的通知》文件要求。

严格按照“谁主管、谁负责”的原则，明确行业主管部门包保责任，同时对于没有缴纳工资支付保障金的工程一律由行业主管部门负责牵头处理，实行稳控包保责任，消除因欠薪问题引发突发事件的隐患。

二是认真落实《贵州省工程建设领域务工人员工资支付保障金实施办法》。

在行业主管部门的监督下，特别是住建、电力行业部门的密切配合下，截止2018年12月底，我州共有773个施工单位存储了务工人员工资保障金10824.4万元，对于存储了工资保障金的施工单位一旦出现了工资拖欠，施工单位能够积
极配合，主动及时处理拖欠工资问题，今年以来没有出现动用工资保障金的情况，有效保障了务工人员的合法权益。

三是对BT、BOT工程项目和政府投资项目工程农民工工资清欠问题的处理。

一律由政府先筹集部分工程款，明确用于务工人员工资发放，由行业主管部门监督支付或直接存到务工人员提供的工资卡上，防止施工单位领到工程款先用于垫付其他款项，再利用务工人员工资拖欠问题向政府讨要工程款。

我州在此项工作中明确由州政府筹集20亿工程项目资金，用于各县（市）在工程项目资金不到位时优先借支用于发放农民工工资。

四是对其他工程项目、煤炭等重点拖欠行业的稳控措施。

在用人单位实在无力支付工资的情况下，动用应急周转金支付务工人员基本生活费和返乡费，保障务工人员的基本权益，消除突发事件隐患，待政府帮助用人单位协调出支付能力后进行清付工资并返还政府匹配的应急周转金。

目前全州12个县（市）均建立了应急周转金制度，都匀经济开发区已上报政府，目前已划拨了应急周转金共3550万元。

截止2019年1月15日，在处理欠薪案件中还没有动用应急周转金的项目。

五是欠薪群体性事件及重大工程项目欠薪稳控情况。

X人力资源和社会保障局2018年就制定出台了《X人力资源和社会保障局因拖欠工资问题引发群体性事件应急处置预案》，各县（市）均成立了以维稳办牵头、相关部门参与的应急处置机构。

负责处
理因拖欠工资问题引发的群体性事件，2018年以来没有发生欠薪群体性事件和重大项目欠薪案件。

六是加强部门联动执法，严厉查处恶意欠薪的涉嫌犯罪行为。

2018年我州加大对拒不支付劳动报酬等违法犯罪的打击力度，全州各县（市）劳动监察机构向公安部门移交的拒不支付劳动报酬案件共53件，公安机关立案29件，移送起诉5人。

经公安机关立案查处后，对用人主体单位有较大的震慑作用，能够促使用人单位多方筹措资金，解决欠薪问题。

四、清欠工作中存在的问题及建议
一是主管部门严格落实工资保障金存储问题。

虽然各行业主管部门加大了对存储务工人员工资保障金的监督力度，但还是存在不办理施工许可或不存储工资保障金就进行施工的现象存在，这些工程一旦发生拖欠，劳动监察机构难以介入处置，只能协助行业主管部门进行处理。

建议行业主管部门加大对建设领域的存储务工人员工资保障金监督力度，有效保障务工人员的合法权益。

二是建筑工程层层转包、违法分包的问题。

虽然国家对工程转和分包问题作出了很多明确的规定，但在实际操作中仍然严重存在层层转包、违法分包的问题，实际施工的往往是一些不具备资质和实力的小包工头，由于层层转包，利润微薄，在管理上稍有善，就会造成亏损，无力支付工资的现象发生。

一旦发生拖欠，造成用工主体责任不明确且无支付能力，容易引发突发生事件。

建议行业主管部门加大对工程的监管力度，防止层层转包、违法分包行为。

三是建筑工程农民工工资支付监管问题。

由于建筑工程严重存在层层转包问题，虽然工程款按进度进行拨付，要求施工单位在领取工程款时提供工资发放册，但还是存在施工单位伪造工资册领取工程款，由于管理不善导致工程亏损或无力支付民工工资，就引发集体讨薪事件，处理难度特别大。

建议行业主管部门加大监管力度，要求施工单位建立用工台帐，并提供用工人员帐户，直接将工资部分打入务工人员帐户，避免分包单位拖欠务工人员工资。

四是涉嫌拒不支付劳动报酬案件移送的问题。

首先，认定用人单位涉嫌拒不支付劳动报酬罪，要查明用人单位存在能力支付而不支付、逃匿或转移财产的行为，劳动监察部门在调查职权范围内很难查明用人单位的资产及是否转移的情形。

其次，存在责任人被依法追究了刑事责任而仍然拒绝支付工人工资的情况。

而行政机关因为手段有限，在下达处理决定后，只能在复议或者诉讼期限届满后申请人民法院强制执行。

另外，还存在工程款已付完，但包工头因管理不善、经营无方导致整个工程亏损而无力支付劳动报酬的情况。

建议建立建筑工程项目工资支付实行分帐管理制度，即工资部分资金由施工单位提供工人工资册后，资金拨付方直接将工资打入务工人员工资户内，确保务工人员及时拿到工资。

五、下步的工作打算
为进一步做好2019年春节期间保障农民工工资支付工作，我州将主要抓好三个方面的工作：
（一）落实周报制度，各县（市）联系会议办公室每周四向州联席会议办公室报告一次情况，主要报清理兑现的情况、拖欠的情况以及农民工的动态情况，州级每天对县和有关部门进行电话督查，掌握各县（市）的进展情况，以及拖欠工资的兑现情况等。

（二）集中力量，做好春节前农民工工资支付工作。

对拖欠农民工工资的投诉举报案件，启动简易程序，及时查处结案，对前期排查出的拖欠工资的企业进行跟踪督查，督促其按制定的支付计划在春节前兑现农民工工资。

（三）加强值班制度，设立专人值班，开通24小时劳动监察投诉举报电话，8小时以外监察执法人员保持电话畅通，遇到突发问题随时到场处理，严防因拖欠工资引发的群体性事件，以确保我州社会稳定。

（四）我州成立了以州政府分管州长任组长、州人大常委会、州政协各一名副职为副组长的农民工工资支付工作领导小组，组成三个督查组分别于1月底前对各县（市）进行了专项督查。