俄罗斯传媒法发展
俄罗斯联邦大众传媒法
俄罗斯联邦大众传媒法1991年12月27日颁布N2124-1（1995年1月13日、6月6日、7月19日、12月27日；1998年3月2日；2000年6月20日、8月5日修改）第一章总则1、俄罗斯联邦保护大众新闻的自由。
查寻、获取、制造、传播大众新闻，创办、使用和控制大众传媒，制造、获取、保存和使用生产大众传媒产品的技术设备和材料，除俄联邦大众传媒法有特殊规定外，不受限制。
2、大众传媒基本概念：用于大众传播的印刷、音像材料及其它消息；定期印刷出版物、视听、电影档案资料及其它形式的定期传播的大众新闻；定期印刷出版物指报纸、杂志、期刊、电讯稿及其它有固定名称、期号且每年至少出版一次的出版物；视听、音像电影资料指有固定名称、每年至少出版一次的定期音像消息和材料；大众传媒产品指全部或部分发行的定期印刷出版物、发行的视听、电影档案材料、发行的音像制品；大众传媒产品的传播指出售（征订、送达、散发）定期印刷出版物、音像制品，广播电视直播、电影档案资料展示；特殊大众传媒指依本法特殊规定进行登记并出版产品的大众传媒；大众传媒编辑部指进行大众传媒生产和传组织、机构、公民企业或集团；总编辑指能对生产和出版大众传媒做出最后决定的编辑部领导人员（不拘职务名称）；记者指为已登记的大众传媒进行新闻和材料编辑、创作、收集、准备工作的人员，他们与该传媒机构签有劳动或其它合同关系，并据此进行活动，履行职能；出版者指出版社、其它为大众传媒产品生产提供资料技术保障的机构、企业，以及不以传媒活动作为主要收入来源，但相当于出版商的法人或公民；传播指根据与编辑部、出版商签订的协议或其它法律文件来传播大众传媒产品。
3、禁止新闻检查领导、国家机关、组织、机构或社会团体不得需求大众传媒机构就播发的消息和材料与之事先进行协商（领导是作者或被采访人的情况除外），不得禁止播放全部或部分消息和材料。
俄罗斯大众传媒新理念-安全,道德,责任
，
化、 时代化 ， 报刊和大众之间产生了共鸣。但突 然实行 市场化 、 私有化 ， 市场主体难免盲 目， 过 于追求 利益 ， 对市场预测不 当 ， 投资过于分散 。 结果部分新生媒体竞争力弱 ， 没能面世发行。 报 刊市场混乱 ， 价格无序。 寡头势力渗人到大众传 媒， 媒体舆论方 向扭曲 ， 国家利益严重受损 。俄 罗斯报刊业历经十几年的沉浮 ， 步人新世纪 ， 总 算进入了稳定发展时期 ， 稳定才图发展 ， 京时 普 代 的到来俄罗斯 报刊业 再度获 得发展 的强 动 力， 市场稳定 ， 报刊业欣欣 向荣 ， 国民投资份 额 不断攀升。 ０ ６ ２ ０ 年世界报业 的盛会在莫斯科举 行 ， 国报业精英汇聚 于俄罗斯 ， 各 广开言路 ， 共 图发展。 毫无疑问这是对俄罗斯 、 对俄罗斯大众 传媒的肯定 ， 增辉不少 。 同时进一步对俄罗斯 大 众传媒业提 出了更大的挑战 、 更高的要求 。 转型 中的俄 罗斯所采取 的一切 发展策 略 无不体“ 国” “ 强 、富民” “ 、 团结” “ 、爱国” 国家的 ， 安全时刻放在首位。 俄罗斯是个多民族 ， 多信仰 的国家 ， 由于历史原因 ， 冲突在所 难免 ， 但是 国 家安全 ， 民安全才是 国家长久 发展之计 。 人 近些 年来俄 罗斯出现了一些破坏团结 ， 害人 民感 伤 情 ， 国家安全利益的事件 ， 以时刻不得不 损害 所 考虑国家的安全。报刊业作为国家社会发展 的
苏联时期报 刊业 的发展受到 限制 ， 言论单 经营和管理过于集中。《 大众传媒法》 颁布 ， 俄罗斯报刊业迎来 了第一次的发展契机。 版面 、 内容 、 语言都发生 了很大变化 。言论的多元化 ， 信息报道灵 活， 增强了报 刊的感染力 ， 大众和报 刊的沟通增强 ， 刊开始 大众 化、 报 生活化 、 息 信
俄罗斯广电体制概观
空 间 ，加 强 联 邦 和 地 方 媒 体 的 信 息 交
流． 达到信 息 共享 ； 、 范技 术政策 、 ４规
规 划 用 于 技 术 更 新 和 节 目 传 输 网 现 代 化 的 经 费 ； 、加 强 广 告和 远 程 通 读 服 ５ 务 业 在 市 场 上 的 地 位 ，提 高 所 属 国 有
技术工程 局 、经济财政局 和行政 管理 局等 。止 外 。隶属于该 委员会的还 有 匕
６ ０多 个 子 公 司 ，近 ３ ０个 地 方 机 构 和
近百个电信企业。 俄 联 邦 出版 广 电与 大 众 传 媒 部 １ ９ 年 下 半年 ，为 完 善 国 家对 媒 ９９
年 １ ２月 的 俄 罗 斯 联 邦 大 众 传 媒 法 、
全 俄 国 家 厂 电 委 员 会 的 蓟 身 是 前 苏 联 国 家 电视 和 广 播 委 员 会 。１ ｇ 年 １ ｏ ２月 ，国 家广 电 公 司取 代 了 前 苏 联 国
家电 视 和 厂 播 委 员会 。办 联解 体 后 ， 该
１９ ９ ７年 ９ 的俄罗斯联邦广 电法 （ 月 草
告和音像制 品的生产发 行传 播等领 域
的相 关 政策 ； ２、负 责 技 术 的 发 展 、 改 造 、 发 、 准 化 和 分 类 工 作 ； 、 责 开 标 ３负
协 调 ．包 括 制 定 和 实 施 有 关 政 策 和 相
关程 序 ．广 播频段 的分配和用 于传 播 广 电节目的通讯 卫星的使用 以及发展
俄 联 邦 广 电 法 （ 案 ） 补 充 修 正 草 和
案是俄 苜部专 门为规范厂 电传 媒而制
定 的 法 律 文 件 ， 许 国 家 、 营 和 非 营 允 私 利 的 广 播 公 司 同 时 存 在 ，同 且 详 细 规 寸
俄罗斯图书出版发行业的市场化道路
直接 或 间接掌控 的印 刷 厂 、造 纸 厂及 图书 销 售 网络 ，它 们 几 乎 左 右 了 俄 罗 斯 图 书 出版 市场 的 “ 壁 江 山” 半 。与 私有 出版企 业 的 大发 展 相反 ，国有 出版企 业 的 图书 出 版数 量及 市 场 份 额 却 连 年 下 降 ，到 ２０ ００年 时 ， 已不 足 全 俄 年 图 书 出 版 总 量 的 １％ 。２０ ５ ０ ２年 ，俄联 邦政 府进 一 步取 消 了 １９ ９ １年 颁 布 实 施 的出 版许 可 审批 制 度 ， 使俄 罗斯 出版社 运 营 审批 手 续 的 办 理程 序 更 加 简 化 ，也 由此 在 更 大 程 度 上 带来 了
｛
众 传媒 法》，从这 一 年开始 ，俄 罗斯 开始 实行 出版 许 可制 度 ，国有 出版 社 也 随之 启
动股份 制改 制浪潮 ，推动 出版 企业 向产 权 归 属私 有 化 、出版 经 营模 式 多 样 化转 变 。
瓦格 里乌斯 出版 社 、艾 克 斯 莫 出版 社 、德 罗 法 出版 社 、奥 尔 玛 出版社 、瑞 博 尔～
亿 册第 一 次 回升 到 了 ４３ ．６亿册 ，扭 转 了 自 １９ 代 以来俄 罗斯 图书出版 数量 连续 ９ ０年 下滑 的态 势 。 ２ ¨ （］ 在具 体 管 理 部 门的 调 整 上 ，１９ ９９年 ７月 ，俄 罗 斯 政 府 还将 联邦 出版 委员会 和 联 邦广 播 电视 总 局 合并 ，组 建 成 为 了新 的俄 罗斯 联 邦 出版 、广 播 电视和公 众媒 体 传 播部 ；并 随 之取 代 之 前 的 出版 委 员会 ，成 为 全 俄 图书 出 版 发 行事业 的 主管部 门 ，负责 起 包 括 图书 出版 领 域 在 内 的 大 众 文 化 传 播 政 策 的制 定 、 出版机 构经 营许 可证 的登 记 与 核 发 、少量 国 家 出版 机 构 的管 理 与规 控 等 出版 管 理
俄罗斯媒体传播概况白皮书
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莫斯科回声电台（Echo Moskvy）是俄罗斯最著名的资讯和脱口秀类广播电台。国营企业俄罗斯天然气工业股份公司拥有 其多数股权。电台宣称编辑独立，创立于 1990 年，每天潜在听众约为 4,600 万。每天约 90 万人收听莫斯科回声电台，其 在俄罗斯和独联体国家拥有超过 30 台发射机。莫斯科回声电台也在芝加哥和纽约开播。
据美国广播电视协会研究表示，俄罗斯现有 2,168 家电视广播公司。其中，161 家持有联合（电视广播）执照，电视公司和广播电台分别为 799 和 888 家。有线电视运营商约为 1,511 家。
报刊杂志
作为新闻媒介而言，电视在普及度、应用范围和招商引资方面更胜一筹，充分 超越了报刊杂志。
然而，俄ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ斯报业市场为消费者提供更加多样性的观点见解，而本国的主要电 视频道在这方面有所不及。
俄罗斯公关行业
自 20 世纪 90 年代起，俄罗斯创建市场经济，俄罗斯公关市场取得不断发展。引述业内人士 AKOS 董事长兼 SPN Communications 首席执 行官 Andrey Barannikov 的说法：“俄罗斯公关市场与欧洲相比略显稚嫩…因此文明度、结构性和透明度尚显不足。但是，如果坚持认为俄罗斯 和俄罗斯公关行业（或撰写新闻稿）毫无秩序章法可言，则是大错特错。”
公关代理机构
俄罗斯：对诽谤规制的宪法基础
俄罗斯：对诽谤规制的宪法基础作者：徐敬宏奥丽雅来源：《网络传播》2013年第11期俄罗斯拥有比较完备的诽谤法律体系，对包括大众传媒在内的诽谤行为进行的法律规制主要包括《宪法》规制、《刑法》规制、《民法》规制、《大众传媒特别法》规制以及《反极端主义活动法》规制等。
俄《宪法》对诽谤的规制俄罗斯《宪法》有多个条款专门涉及到对诽谤进行规制以及对名誉权的保护。
其中，第21条第1款规定，确保公民的人格尊严，不得以任何借口对公民的人格尊严进行诋毁；第23条第1款规定，公民拥有隐私权，其个人和家庭秘密不受侵犯，公民有维护自己荣誉和良好声誉的权利；第55条第3款进一步规定，只有在为了保护宪法制度以及他人的合法权益、道德、健康等的前提下，人权和公民权利以及自由才可能受到一定程度的限制。
这些宪法条款构成了俄政府对诽谤行为进行规制与处罚的宪法基础。
这也就是说，国家应采取相应的法律机制，确保公民在认为其荣誉、尊严和名声受到诋毁的情况下能够提起诉讼来捍卫其荣誉、尊严和名声。
任何公民在行使言论自由以及任何媒体在行使新闻自由的同时，不得损害他人的合法权益，包括不得对他人进行诽谤从而损害他人的名誉权等。
另一方面，为了保护他人名誉而对表达自由和信息自由的任何限制，也必须目的明确地表明，这种限制在民主社会中是必须的，是为了合法地保护他人声誉。
特别值得一提的是，如果在某些情况下，保护公民合法的名誉权还存在其他限制性较弱的方式，或者在综合考量各种因素的情况下，对表达自由进行限制后，保护他人名誉权的获利并不能显著地超过对表达自由的损害，那么为保护他人名誉权而对言论自由和表达自由采取的限制就是不正当的。
俄《刑法》对诽谤的规制总体说来，俄罗斯有着较悠久的刑事诽谤法历史。
2011年12月8日前，俄罗斯《刑法典》第129条和第130条是关于诽谤罪刑事处罚的相关内容。
其中第129条规定，故意传播虚假信息、损害他人名誉及尊严或破坏他人声誉的一般性诽谤行为和通过文字或者大众媒介的恶意诽谤的刑事处罚，包括罚款、强制劳动（120-180小时）、劳动改造（2年以内）、限制自由（3年以内）、监禁（3-6个月）和剥夺自由（与监禁类似，但时间更长，一般3年以内）。
俄罗斯地区报业的发展和演变
第四章俄罗斯地区报业的发展和演变俄罗斯地区的报业至今已走过了300年的历史，大致可划分三个时期：沙俄时期、苏联时期和独联体时期。
第一节沙俄时期的报业俄国是欧洲封建专制制度历时最长的国家，历届沙皇均严格控制报业，因而报业的发展十分缓慢。
一、俄国报业的诞生和初创。
（一）、《新闻报》1703年1月2日，沙皇彼得一世在莫斯科倡导创办俄国第一份铅印官方报纸《新闻报》，标志着俄国近代报刊的产生，它为沙皇专制制度的巩固、发展和延续作了大量的鱼卵工作，是沙皇政府得力的统治工具。
（二）、《莫斯科新闻》和其他民办报刊的出现。
1756年，莫斯科大学仿照《新闻报》样式创办《莫斯科新闻》，自此打破了官办《新闻报》独家垄断的局面，它是非官方报纸，偏重于传播科学知识和西方的新思想新观念，深受知识阶层的欢迎，发行量超过《新闻报》。
后来该报几易主编，越来越成为沙皇统治的帮凶。
1917年十月革命胜利后，被苏维埃政权查封。
18世纪后期，在法国启蒙主义思想的影响下，出现一些民办刊物。
最有影响的是启蒙思想家诺维科夫创办的具有民主主义倾向的杂志，如《雄蜂》、《画家》。
1779——1789年，他曾主编《莫斯科新闻》，将它办成了宣传民主主义的阵地。
18世纪末，在法国大革命的影响下，俄国农民起义此起彼伏，统治者惶惶不安，对刚兴起的民间新闻出版业采取镇压措施，传播民主思想的进步刊物全部被查封，进步的新闻工作者一一被放逐。
（三）、十二月党人和赫尔岑的报刊活动。
1825年12月，一些青年军官因深感俄国的落后，为了改变社会现状，率军队起义，史称这次起义的贵族军官为十二月党人，他们所办的报刊，最有影响的为1823年创办的《北极星》，主要内容为宣传解放农奴，废除书刊检查制度，动员人民起来反对封建专制统治。
1825年，十二月党人起义失败后，以赫尔岑为首的贵族革命家继承十二月党人的事业，继续促进民主运动的发展。
他与人合作出版了刊名和宗旨与十二月党人创办的《北极星》相同的《北极星》丛刊和《钟声》杂志。
俄罗斯政论新闻的传媒功能取向分析
新 闻客观要求对准确报道事实 ，不允许在报道 中显露立场 ， “ 将 客观事实和主观意见划定界限。客观 性理念 “ 自 １ 世纪末期美 国的实证主义。实证主义的认识论认为，世界是独立存在的 ，和人的主观感觉 来 ９
及 其 选择 没有关 系 ；但世界 是 可 以认识 的 。１ 纪 的技术 进步 ，证 实 了理性 主义 和实证 方 法 的可行 性 ，更 ９世
普 京此次参 选 能否如 愿 时 ，仅 隔 １ 月 ，２ １ 个 ０２年 １月俄 罗斯媒 体 就集 体变脸 ，报道 的 内容戏 剧化 地变 为普
京 的民众支持率上升 、大选无悬念等。这不禁令人深思，俄罗斯媒体到底怎么了？他们在干什么？
一
、
新 闻报道 的底线
目前 ，国 内普遍 认可 陆定 一对新 闻 的定义 ： “ 闻是对 新近 发生 的事实 的报 道 。 新 ”而 “ 实 ”正是这 个 事
２１ ０ ２年 ７月
Ｊ １ ０ｌ ｕ． ２ ２
俄罗斯政论新 闻的传媒功能取 向分析
杨 帆 １安 ， 岩
（ 河北外国语职业学院宣传统战部 ，河北秦皇岛 ０ ６ １ ： １ ． ６３ １ ２ ． 河北外国语职业学院俄语教研室 ，河北秦皇岛 ０ ６ ） ６３ １ １
［ 摘 要】 １９ 年始至 ２０ 年 ，俄罗斯媒体形成 了国家 、新 闻寡头和个人控制并存 的局 面。东西 自 ９１ ０１
定义的关键词之一 ，也是构成新闻报道的重要支撑 ，作用基本相当于一栋房子 的承重墙 。事实包括两个方
面 ：一是真实 ，二是客观，这两点构成了新闻报道的底线 。
１ 闻真实 的 内涵 ． 新
新 闻真实的基本含义应该是所报道 的事实是实实在在发生过的 ， 中涉及 的人物 、事件等细节内容都 其 要准确可靠 ，对其原因、背景、结果以及相关的解释都需要是确凿的事实 ，所引用 的数字 、观点 、史料等 也 需要 有相 关 事实佐 证 ，不 能任 意想 象 、拔高 、夸 张或 隐 瞒 ，连 善意 的合 理想 象也 是 不容 许 的 。对此 ，列 宁曾提 出 ： “ 实性不应 依 它该谁 服务 而变化 。 真 ”Ⅲ
2005年俄罗斯大众传媒与图书出版市场概览
听 广 播 — — ３ 时４ 分 钟 ； 小 ８
２ ５ 广 播 受 众 在 １ 周 岁及 １ 周 ００ 年 ６ ６
岁 以 上 的 居 民 中所 占 比例 为 ８ ％ 。出 乎 ５
看 电视 — — ３ 时３ 分 钟 ； 小 ６
读 报 纸 、 志 — — １ 分 钟 （ 别 为 意 料 的 是 ， 为 收 听 场 所 ， 车 排 名 第 杂 ８ 分 作 汽 １ 分 钟 、 分 钟 ） ２ ６ ；
２ ４个 根 据 俄 罗 斯 联 邦 出 版 与 大 众 传 播 类 大 众 传 媒 数 据 ，２ ０５ 电 视 市 场 规 模 ０ 年 为 ２ ． 亿 美 元 ， 播 市 场 规 模 为 ３ 美 ３３ 广 亿
出版 物 市 场 （ 行 ＋广告 ）规 模 ３ ７ 发 ５－亿
大众传媒 的注册数量
截 至 ２ ６年 １ １ ， 罗 斯 大 众 ００ 月 日 俄
印刷类大众传媒
２ ０５ 俄 罗 斯 连 续 出 版 物 销 售 额 ０ 年
２ 年大众传媒与图书出版市场 ∞５
传 媒 的 注 册 数 量 为６ ９ １ ６ ３ 个。其 中 印 刷 超 过 ２ ． 亿 美 元 。２ ５ 俄 罗 斯 连 续 １８ ００ 年
２ ０ 年 俄 罗 斯 印刷 类 大 众 传 媒 市 ０ ５
场 前 所 未 有 的 活 跃 。媒 体 资 产 买 卖 频
２ ０ ０ ５年发 放 广 播 许 可 证 １ ２ 个 ， ５ ０
繁 ， 立 了一 系 列 控 股 公 司 。 初 ， 兰 成 年 芬
其 中 ５ ９ 为 新 证 ， ５ 为 重 新 办 理 的 Ｓ ｎ ｍａ Ｍａ ａ ｉｅ 控 股 公 司 以１８ 亿 ２个 １ 个 ４ ａｏ ｇｚ ｓ ｎ ．５ 许 可 证 ， ５１ 为 办 理 延 期 的 许 可 证 。 ３ 个 美 元 将 独 立 媒 体 出 版 社 （ ｄ ｐ ｎ ｅｎ Ｉ ｅ ｅｄ ｔ ｎ Ｍｅ ｉ） 归 旗 下。 季 莫 夫 出 版 社 收 购 ｄａ 收 罗 公 司 》、 女 农 民 》等 杂 志 。工 业 联 络
俄国媒体运营体制转型的轨迹
俄国媒体运营体制转型的轨迹自从苏联解体、俄国民主化之后，俄国媒体的运营体制发生了根本变化。
与此同时，俄罗斯政府部门、媒体经营者和媒体编辑记者之间的互动也在过去十多年的政治社会演变中扮演了重要角色。
俄国的传媒不但报导了俄国政治经济改革的真实情况，而且自身也成为政治家和金融家争夺的对象。
在政治体制转轨的过程中，新生的俄国大众传播体系不断遭到政府机关与各方政治势力的强硬介入，致使媒体的专业活动受到了许多不合理的牵制，甚至是不合法的干涉。
与此同时，媒体经营的模式从国有化快速转型至私有化与市场化，也直接冲击了大众传媒的生存，然而这却是俄国传媒追求新闻自由和独立自主之际，首当其冲且不得不面临的残酷处境。
在叶利钦执政末期至普京当权期间，俄国政府不断加强主管机关一一新闻部与作为媒体资源领导集团的“全俄罗斯国家电视广播公司”在传播体系中的主导地位，一方面制定相应整合的信息传播政策，另一方面消灭金融寡头的媒体经营势力，同时却让国营天然气和石油工业集团的资金大量介入媒体事业。
目前，这种政府干预逐渐演变成为一场电视媒体经营执照权的信息资源争夺战，俄罗斯媒体正在由卡特尔垄断性质的媒体向国有公共服务体制转变。
、“党管媒体”制度的解体在前苏联以及俄罗斯的政治体制转轨过程中，媒体与政府的互动关系引起了传播研宄者和社会其它各界人士的密切关注。
苏联在戈尔巴乔夫时代已经开始放松共产党国家对媒体的传统管制。
前苏联出版部部长米.费多托夫参与制订的前苏联《出版和其它大众传播新闻媒体法》就是在苏联解体前夕由前苏联最高苏维埃通过的。
《出版和传媒法》在法律上彻底改变了原有的“公有国营广播电视制度”。
该法律承认新闻工作团体有成立媒体公司的权利，并宣布每个编辑部都是独立的法人，这意味着那时新闻传播媒体己经获得了部份的自由和权利。
该法律的缺点在于没有明确规范新闻媒体在经济发展中所应负的义务和如何利用来自国外的投资，以及国家如何管理媒体的金融运作［1］。
寻找自我：今日的俄罗斯媒体
条不成 文 的规 定 。 主持 人要在 节 目播 出之 前将 主 要 内容 以 书 面形 式 交给
全俄 国家 广播 电视公 司 。 进入 ２ １世纪 ，渐 趋稳定 的俄传
。
巧合 的是 ， 若干年后 ， 笔者作为解
放 军报的一 员 ，在参加 “ 和平 使命 一
夫与普 京统 治下 的俄 罗斯 ， 国方略 治
一
罗斯 人会说 ， 是政府 在掌 管着俄 罗斯
的媒体 。
所 有中央 暨地方 国营 广播 电视公 司 、
新 闻信 息社 等广 电媒体 都 被 它 纳入
俄 罗斯 媒体 的发 展经 历 了 一段 从 无序 到有 序 。 从传 媒 银 行 化 、 融 金 工业 集 团寡 头 化 到 国家 化 与 专业 化
者 。他 强调 。 罗斯媒 体 有维护 国家 俄 利 益的 义务 。 而这 只 有在媒 体的 国有 公 共服 务体 制下才 能实现 。
一
《 罗斯报 》 《 俄 、消息报》 《 、商人报》 《 、论
据与事实报》 《 、新闻时代报》 等。
光。 与此 同时 ， 罗斯 传媒 市场重新 俄
洗 牌 ， 千 上 万家 媒 体 “ 成 改头 换 面 ” ，
睁 羲
窜 记 事 者
寻找 自我 ： 日的俄 罗 斯 媒 体 今
一 曲延涛
对 俄 罗斯 媒体 的印 象最 初 来 自 于 《 星报》 红 。十几年 前笔者在大学期 间主修 俄语 语言 文学专 业 ， 阅读 了不
少俄文资料 ， 中就包括《 星报》 知 其 红 。 道这份 创刊 于 １２ ９ ４年 １月 １目的报 纸是俄 罗斯 （ 苏联 ） 的军报 ， 曾被誉 为 世界 上最 权 威 的军 事 报纸 和 媒 体之
俄罗斯出版业的发展与变化概述
参考文 献 （ 陆本瑞 王编 外 国出版 概 况 沆 阳 ： 宁教育 出版 社，９ ６年 １ 辽 １９
１ ０月
（） ２ 中国图书 育报 ， ９ ￣ ０ ０ 有 关各 羟 １ ８ ９ ０年 （ ） 且１ ・ 史 密斯书店 收购电子 版 社． ３ 垂 ｗ Ｈ・ 出版参考 ． ９ （ ） １ ９ ７ ９ （） ４ 束晓虹， 云 三端 ． 韩 世 出垃 业 ： 匡惠 北 京 ： 缟 世界 臣书出版
维普资讯
－ 鄢瞄龆
甚ｉ 曩
栏 目主持 ： 晓
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展 与变化概述
●“ 前苏 联 俄
编者按 ： 中国的 出版 业 曾经 受前 苏 新 联 为 主等等 。但是 从 前苏联 到俄 罗斯 ， 我
面 临许 多的 问题 。为 深 入 研 究 从 前 苏 联 到 所鉴 的 资料 ， 国出版科 学研 究所 组 织 力 中
之中。 《 罗斯联 邦新 闻媒 体 法》 定 ， 闻媒体 （ 俄 规 新 印刷 、 录音 、 像 以及 其 他报 道 与资料 ） 音 的寻找 、 取 、 产 、 获 生
、
俄 罗 斯 新 闻 出版 制 度
俄罗斯 新 闻出版制 度 的指 导思 想 是 “ 闻出版 自 新
由” ，它主要 体 现在新 闻出版 法规 和新 闻出版 管理 机
理 研 究 ” 题 组 课
经 营 、 理 体 制 借 鉴 前 苏联 ， 书 翻 译 眦前 苏 管 图
版业 发 生 了很 大的 变化 ， 经历 了许 多的起伏 ， 变化 及其 影响 ， 中寻找 若干 为我 所 用、 从 为我
报告 ， 已经成 书 ， 现将 其 中一部 分刊 出， 以飧本 刊读 者 。
俄罗斯联邦新闻媒体法规定新闻媒体印刷录音音像以及其他报道与资料的寻找获取生产参考文献陆本瑞主编外国出版概况沈阳辽宁教育出版社年月中国图书商报年有关各期季风??史密斯书店收购电子出版社出版参考宋晓红韩云主编世界出版业德国卷北京世界图书出版公司谢是亚马逊的收购活动出版参考陆伯华主编世界出版业美国卷北京世界图书出版公司黄凯卿熊玉莲主编跨世纪出版业发展研究武汉武汉大学出版社小杨美国成为贝塔斯曼最大的市场出版参考本文作者单位武汉大学万方数据年第期传播等不应当受到限制体现出不允许对新闻媒体进行检查的原则同时也禁止滥用新闻媒体自由
俄国新闻史——精选推荐
俄国新闻史♦俄罗斯形成民族国家较晚，长期处于一统的专制制度下，因而它的新闻业史的前期，是典型的新闻专制史。
在苏联存在的70多年里，其社会主义的新闻业对世界产生了一定的影响。
1991年苏联解体后，俄罗斯实行自由主义的新闻政策，但由于历史和政治的原因，媒体受国家的控制仍然较多，目前处于向市场化的转型过程中。
一、俄国简单的历史政治上高度集权是俄国的特征，因而新闻业从一开始就出于集权政府的控制之下。
二、十月革命前俄国新闻业的发展过程♦1600年出现宫廷手抄新闻♦1703年1月3日彼得大帝下令出版《新闻报》，一开始就是现代印刷刊物，政府的官报，一直出版到1917年，1728年由俄国科学院接手出版。
1815年起变为日报，是俄国最早的日报。
该报存在214年。
1917年之后停刊。
《新闻报》是俄国近代历史上创办最早，存在时间最长的官报。
♦18世纪内，形成科学院、大学办报刊的传统，因为沙皇俄国有文化的人太少，差不多都集中在这样的文化单位。
最早的杂志《新闻报每月注释》1728年由科学院创办。
面向社会的报纸《莫斯科新闻》和《莫斯科杂志》1756年和1791年由莫斯科大学创办。
♦1825年，十二月党人创办秘密刊物《北极星》，是为最早沙俄政治反对派的刊物，主编雷列耶夫和亚·别斯土舍夫(1797～1837，笔名马尔林斯基）。
♦19世纪初又出现政府部门纷纷创办官方行业报的新情况，1837年起，各省官方开始创办报纸，形成沙皇俄国的官方报纸体系。
♦19世纪中叶开始出现批量的民营新闻性报纸和大众化报纸（戈比报），代表性报纸是彼得堡出版的俄国最大的商业性报纸《新时报》（1868－1917），老板阿列克塞·谢尔盖耶维奇·苏沃林。
他是俄国最大的民营报业主，也是沙皇时期俄国唯一拥有多家报刊的报业主，一度倾向社会民主工党。
但是，当时的俄国的民营报刊大多有一定的党派倾向。
（西欧进入大众报纸时期，俄国落后一步的反映）♦莫斯科出版的主要报纸是《俄罗斯言论报》，该报是1917年前莫斯科最大的日报，也是俄国第一家向国内各大城市和国外派驻记者的报纸。
俄罗斯选举中的传媒与舆论引导
俄罗斯选举中的传媒与舆论引导俄罗斯是一个政治体制独特的国家，其选举过程中的传媒与舆论引导备受关注。
本文将探讨俄罗斯选举中的传媒与舆论引导，包括政府控制媒体、网络信息操控以及国家形象塑造等方面。
一、政府控制媒体俄罗斯政府对媒体的掌控在选举过程中起到了重要作用。
俄罗斯的主要电视台和报纸由国有或国控机构拥有或直接控制，这使得政府能够有效地操纵传媒报道，为候选人提供有利的舆论环境。
在选举期间，政府通常会加大对媒体的控制力度，限制反对派的声音，并对政府支持者进行大量宣传。
然而，随着互联网的普及，信息自由度逐渐增加。
俄罗斯政府也受到了来自新媒体、社交媒体平台的挑战，民众能够更加方便地获取和分享各种信息。
这对政府的传媒控制构成了一定的挑战，使得民众获得更为多样化的信息来源，从而可以更客观地评估候选人和政府的表现。
二、网络信息操控除了传统媒体，网络空间也成为俄罗斯选举中舆论引导的重要工具。
俄罗斯政府通过网络信息操控手段，如网络封锁、删除帖子、操纵网络算法等手段，来控制公众的言论和舆论走向。
政府会雇佣网络评论员和“网络水军”来发表有利于政府的言论，并对反对派进行网络攻击，掩盖不利信息。
然而，这种网络信息操控并非一帆风顺。
俄罗斯国内网络空间的开放度逐渐加大，不同社交媒体平台的出现，使民众获得更广泛的信息来源。
此外，许多反对派组织和独立记者通过网络传播他们的声音，揭露政府的阴暗面。
这些势力的崛起使得政府在网络信息舆论引导上的控制力度减弱，一些真实信息也能够渗透到公众视野，并影响民众的选举决策。
三、国家形象塑造在选举过程中，俄罗斯政府也会通过国家形象塑造来影响舆论引导。
政府通过举办盛大活动、宣传历史伟人、推广俄罗斯文化等手段，塑造国家的正面形象，在国内外推动自身对公众的认同感。
这些形象塑造活动不仅可以增加政府的声望，也有助于鼓励公民积极参与选举，支持政府提出的改革政策。
然而，国家形象塑造也面临挑战。
俄罗斯政府对外宣传的成功程度并不尽如人意，一些国际社会对俄罗斯的批评和质疑依然存在。
俄罗斯联邦大众传媒法
俄罗斯联邦大众传媒法1991年12月27日颁布N2124-1（1995年1月13日、6月6日、7月19日、12月27日；1998年3月2日；2000年6月20日、8月5日修改）第一章总则1、俄罗斯联邦保护大众新闻的自由。
查寻、获取、制造、传播大众新闻，创办、使用和控制大众传媒，制造、获取、保存和使用生产大众传媒产品的技术设备和材料，除俄联邦大众传媒法有特殊规定外，不受限制。
2、大众传媒基本概念：用于大众传播的印刷、音像材料及其它消息；定期印刷出版物、视听、电影档案资料及其它形式的定期传播的大众新闻；定期印刷出版物指报纸、杂志、期刊、电讯稿及其它有固定名称、期号且每年至少出版一次的出版物；视听、音像电影资料指有固定名称、每年至少出版一次的定期音像消息和材料；大众传媒产品指全部或部分发行的定期印刷出版物、发行的视听、电影档案材料、发行的音像制品；大众传媒产品的传播指出售（征订、送达、散发）定期印刷出版物、音像制品，广播电视直播、电影档案资料展示；特殊大众传媒指依本法特殊规定进行登记并出版产品的大众传媒；大众传媒编辑部指进行大众传媒生产和传组织、机构、公民企业或集团；总编辑指能对生产和出版大众传媒做出最后决定的编辑部领导人员（不拘职务名称）；记者指为已登记的大众传媒进行新闻和材料编辑、创作、收集、准备工作的人员，他们与该传媒机构签有劳动或其它合同关系，并据此进行活动，履行职能；出版者指出版社、其它为大众传媒产品生产提供资料技术保障的机构、企业，以及不以传媒活动作为主要收入来源，但相当于出版商的法人或公民；传播指根据与编辑部、出版商签订的协议或其它法律文件来传播大众传媒产品。
3、禁止新闻检查领导、国家机关、组织、机构或社会团体不得需求大众传媒机构就播发的消息和材料与之事先进行协商（领导是作者或被采访人的情况除外），不得禁止播放全部或部分消息和材料。
不得设立和投资旨在进行大众新闻检查的组织、机构、机关或个人。
独联体时期(俄罗斯)的新闻传播事业
俄罗斯之声国家广播公司总裁贝斯特里茨基 他说：“再过一百年，全世界还将收听俄 罗斯之声广播电台的广播”。
俄罗斯国家广播电视公司
俄罗斯广播电视机构，成立于1990年7月14日。公 司下设"俄罗斯广播电台"和"俄罗斯电视台"。广播电 台于1990年12月10日开播，早、中、晚在原全苏广 播电台播出6小时节目。后分得全苏广播电台一个频 率，改为全天播出。工作人员约70人。节目以主持 人方式广播，取消了播音员。俄罗斯电视台分得原 苏联中央电视台第二套节目，于1991年5月13日开 播，每天播出16小时。
行政手段 经济手段 法律手段
《大 众传播媒介法》
1、媒介产业集中化 2、媒介经营商业化
3、媒介手段西方化
4、媒介布局分散化
独联体其他国家的报刊通讯现状
一、新闻媒体纷纷改换门庭。
二、出现了"信息贫乏"状态。 三、报业活动出现无序状态。
四、政府试图加强对媒体的管理
电台和电视台。四家私营、地方电台，三家私营、地方 电视台 其他独联体国家广播电视：设备陈旧，经济困难，自制 节目不多。
俄罗斯的报刊通讯现状
一、数量猛增 二、原有的报刊变化巨大 三、新报刊各具特色 四、通讯社的变化
俄 罗 斯 一 些 报 刊 的 剪 影
（二）多样化的媒体调控形式
俄罗斯传媒业对我们的启示
第一，报纸和杂志等纸媒体，是最传统 的媒体，如今仍然是世界上值得信赖、 有较大生存和发展空间的传媒载体。
纸媒体与其它媒体比较，其信息具有可信性和权威性， 它以信息的分析加工见长。因此无论是在数码还是非 数码平台上使用该信息，都会体现其价值和重要性， 也都会得到受众的选取和支持。纸媒体和新媒体不是 非此即彼的关系，只要找准立足点和突破口，发展空 间仍然很大，关键是要有自己的特色，力求受众明晰 具体，定位明确精准，内容权威可信，做到内容一次 采集、多格式生成、多介质发布，俄罗斯近年来区域 性、地方性和专业性报刊发展迅速也证明了这一点。
当代俄罗斯对外传播手段及策略研究
当代俄罗斯对外传播手段及策略研究一、媒体宣传在当代社会，媒体是最为直接、有效的信息传播手段之一。
俄罗斯通过其国际媒体机构，如俄罗斯卫星通讯社（RT）、塔斯社等，向世界传递其政治、经济、文化等方面的信息。
RT是俄罗斯最具代表性的国际媒体之一，其在国际上的影响力日益增强。
RT的报道形式多样，内容丰富，涵盖政治、经济、文化、体育等方面，尤其是对俄罗斯国内外政治事件的深入报道，使其在国际上具有相当大的影响力。
俄罗斯在国际舞台上也通过其他媒体平台，如报纸、电视、互联网等，广泛传播自己的观点和信息。
通过这些媒体宣传手段，俄罗斯能够更直接、有效地影响国际舆论，扩大其对外传播的影响力。
二、文化交流俄罗斯还通过俄语教育推广、学术交流等手段，加强与其他国家的文化交流合作，使俄罗斯文化更加深入地融入国际社会。
这些文化交流活动不仅能够增进俄罗斯与其他国家的友谊，同时也有助于俄罗斯对外传播形象和理念。
三、外交手段在对外传播方面，俄罗斯外交部起到了重要作用。
俄罗斯外交部通过发表官方声明、在国际场合上发言、参与国际会议等方式，向外界传递俄罗斯政府的政策立场和主张。
俄罗斯还通过派驻驻外使馆、参与国际组织等形式，加强对外交流合作，提升自己在国际事务中的话语权和影响力。
四、国际合作在当代全球化的背景下，国际合作已成为国家对外传播和影响力的重要途径之一。
俄罗斯积极参与国际组织和国际合作活动，通过参与国际事务，推动国际合作，提升自己在国际事务中的地位和影响力。
俄罗斯是联合国、世界贸易组织、上海合作组织等国际组织的重要成员，通过参与这些国际组织的活动，俄罗斯能够更直接、有效地影响国际事务，推动国际合作，树立自己在国际事务中的地位和形象。
通过与其他国家的经济、科技、文化交流合作，俄罗斯也加强了与其他国家的友好关系，提升自己在国际社会中的地位和影响力。
俄罗斯新闻传播史
材料分析
在维也纳，几个共产党员被拘禁在警政大楼， 在维也纳，几个共产党员被拘禁在警政大楼，共产 党决定号召示威人群，要求当局释放他们。 党决定号召示威人群，要求当局释放他们。参加 游行的多半是年轻人，警察开枪了， 个年轻的示 游行的多半是年轻人，警察开枪了，6个年轻的示 威群众死亡。我目睹全程：我在现场。我开始想， 威群众死亡。我目睹全程：我在现场。我开始想， 那些共产党领袖故意把情势说成那么坏…… ……把情 那些共产党领袖故意把情势说成那么坏……把情 况说得糟一点，群众的情绪才会激动，这是革命、 况说得糟一点，群众的情绪才会激动，这是革命、 大革命必备的要素之一。 大革命必备的要素之一。 我觉得牺牲自己、让自己涉险，这没有问题；但是， 我觉得牺牲自己、让自己涉险，这没有问题；但是， 我们是在鼓动别人置身险地，甚至被人枪杀， 我们是在鼓动别人置身险地，甚至被人枪杀，我 们没有这种权力。政党领袖怎么有权力叫别人牺 们没有这种权力。 叫别人冒生命危险？ 牲，叫别人冒生命危险？ 卡尔·波普尔《二十世纪的教训》 卡尔·波普尔《二十世纪的教训》
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（二）全俄政治报时期
1900年12月，第一份全俄政治报《火星报》在德 年 月 第一份全俄政治报《火星报》 国创办
同经济派论战 宣传俄国社会民主工党的纲领
火星报》 《火星报》为建党作出了巨大贡献
1903年，布尔什维克党成立 年
《火星报》时期列宁的新闻思想 火星报》
新闻事业的党性原则 党报的功能和作用 争取出版自由 报纸的群众性
俄国古代手写传播的形式
手写宗教书籍 11世纪上半期，开始出现编年史和人物传记 世纪上半期， 世纪上半期 11世纪后半期，手抄刊物《记录报》 世纪后半期， 世纪后半期 手抄刊物《记录报》 17世纪初，最早的宫廷手写新闻《自鸣钟报》 世纪初， 世纪初 最早的宫廷手写新闻《自鸣钟报》
俄罗斯联邦媒体诽谤法简论
该罪 实际上 是 一 项 特别 诽 谤 罪 ， 为它 规 定 了在 因
１９ ２ 条规定 ， 所谓诽谤是指“ 故意散布不实消息诋
毁他 人荣 誉 和尊 严 ， 或是 损 毁 他 人 名誉 的行 为” 。
作者简介 ： 明（ ６ 一）男 ， 郑文 １ ９ ， 安徽五河人 ， 师 ， ， ９ 讲 博士 主要从 事传 媒法与信息法研究 。
・
３ ・ ８
俄 罗斯联 邦媒 体诽 谤 法简 论
信 息的虚 假性 ； ． 开 传 播 的信 息 属 于失 实 ； ４公 ５ 公开传播 的诽 谤性信息指 向原告 。只要这 五 ．
的宪法 基 础 。
联邦 民法 、 联邦刑法 、 大众传媒法 、 总统令 、 联邦政 府决议 、 国家杜马决议 与声 明以及其他与传播相
关的联邦法律 ， 中《 其 大众传媒法》 为调整 大众传 播关系的专门法。对大众传媒诽谤行为进行规制
是大众传播法体系的重要组成部分。
一
二 、 罗 斯 联 邦 刑 事 诽 谤 法 俄
俄罗斯有悠久的刑事诽谤法传统 。现行俄
、
俄 联 邦 《 法 》 诽 谤 的 限 制 宪 对
《 刑法典》 有五项罪名涉及诽谤行为 。《 刑法典》 第 为了保 障公 民和媒体行使言论与新闻 自由， 俄《 宪法》 ２ 条第 １ 第 ９ 款规定 ， 保障每个人 的思想
收稿 日期 ：０９—０ — ２ ２０ ３ ０
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俄罗斯传媒法发展
俄国历史上的第一部传媒法问世于苏联末期。
20 世纪80 年代末, 在“公开性”、“民主化”的改革浪潮推动下, 苏联传媒领域的“自由化”被进一步强化。
作为政治斗争工具的传媒越发成为党派争夺的焦点。
在这个历史大背景下,《苏联出版与其它传媒法》应运而生。
从此, 俄罗斯传媒领域的立法方兴未艾,几年之内, 传媒的法律体系便基本形成。
该体系的基本构成如下:
1、1990 年《苏联出版与其它大众传媒法》
90 年代初期, 为了规范日渐失控的大众传媒, 戈尔巴乔夫开始推动实施制定传媒法的计划。
1990 年6 月, 戈尔巴乔夫签署了苏联历史上第一部《苏联出版与其它大众传媒法》( 以下简称《苏联传媒法》) 。
《苏联传媒法》的诞生, 是俄国新闻出版史上史无前例的事件。
它改变了苏联传媒存在的主旨, 赋予它全新的社会职能。
从以下三个方面做出了原则性的突破: 1、取消新闻查禁; 2、解除传媒垄断; 3、实现传媒自治。
这部“大鸣大放”的法律, 确定了俄罗斯传媒转型的基本目标: 自由化、私有化和市场化。
它从政治上确立了苏联意识形态的多元化, 扩大了党内反对派的影响, 使苏联共产党丧失了最后一个斗争阵地。
事实上,《苏联传媒法》生效不过一年, 1991 年8 月, 苏共即宣告解体。
之后不久, 许多原国家一的党报趁势脱离原隶属单位, 成为独立传媒。
从此拉开了传媒转型的大幕。
但是,《苏联传媒法》只有39 条, 不足8000字符。
它搭建了传媒的原则框架, 却对许多重要概念缺乏具体解释, 例如究竟什么是新闻审查? 什么是传媒自由? 诸如此类的概念大多模糊不清。
2、1991 年《俄罗斯联邦大众传媒法》
苏联正式解体的第三天, 1991 年12 月27日, 俄罗斯联邦人民代表大会和俄罗斯联邦最高苏维埃即颁布了《俄罗斯联邦大众传媒法》( 以下简称《俄罗斯传媒法》) 。
《俄罗斯传媒法》从7个方面对传媒行为进行了规范, 具体条例由原来的39 条增加到62 条, 字数增加了近2 倍, 而且对许多基本概念进行了阐释, 每一章的细则都更加完整和详实。
《俄罗斯传媒法》在坚持走“自由化、私有化和市场化”道路的同时, 表现出更加自由和开放的主思想, 具体体现为以下几个方面: 1、允许传媒重新注册和登记; 2、严格约束终止新闻媒体活动的权力; 3、明确创办人与编辑部的关系; 4、提供税收优惠; 5、放松色情出版物的限制; 6、扩大记者权力; 7、放宽国家间的合作尺度。
叶利钦在一年内连续推出两部新闻法,而且一部比一部开放, 是有特定历史原因的。
在严酷的政治斗争中, 传媒是叶利钦执掌的俄罗斯政府与戈尔巴乔夫代表的苏联共产主义最后决斗的重要阵地。
事实证明, 借助第一部《苏联出版法》作为理论依据, 前者成功地使传媒彻底摆脱了党的控制。
借助第二部《俄罗斯传媒法》, 则向俄罗斯人民和国际社会展示了一个民主俄罗斯的新国家形象, 赢取政治好感。
值得注意的是,《俄罗斯传媒法》在对印刷媒体大鸣大放的同时, 惟独没有忘记针对广播电视媒体制定严格的许可证制度[1]。
至今为止,俄罗斯广播电视媒体的根本命脉自始至终掌控在国家的手中。
事实证明, 每逢关键时刻, 多数电视媒体总能与政府保持一致。
唯其如此,96 年叶利钦的连任、2000 年普京的当选等一系列政治难题才得以顺利解决。
3、其它含有涉及新闻传媒领域的联邦法律法规
在俄罗斯, 除了专门的传媒法, 信息媒介的行为规范还大量体现在其它法律法规中。
《俄罗斯联邦宪法》、《俄罗斯联邦民法典》、《俄罗斯联邦刑法典》、《俄罗斯联邦劳动法》、《刑事诉讼法》、《税法》、《仲裁法》等各大法典中均有大量涉及信息传媒的条例。
此外, 俄罗斯还有许多涉及传媒的专项联邦法。
例如1993 年7 月颁布的《国家机密法》,1994 年《国家权利机构在国家新闻媒体中的活动阐明程序》, 1995 年1 月联邦《通讯法》1995年1 月25 日
联邦《关于信息、信息化和保护信息法》, 1995 年6 月联邦《广告法》, 1995 年11月联邦《对地区报刊的经济支持法》。
1996 年6月联邦《国际信息交换法》, 1998 年11 月《关于个别形式媒体的许可证制度法》。
1999 年6 月《杜马选举法》。
1999 年12 月《总统选举法》。
2001 年5 月的《紧急状态法》等。
除了这些专项联邦法, 俄罗斯总统令也是规范信息传媒的法规之一种。
例如1995 年10月、1997 年8 月叶利钦颁布的《关于完善俄罗斯联邦电视传播制度》和《完善国家广播传媒结构》总统令。
此外, 联邦政府决议也对规范传媒行为起到协助作用, 如1994 年的《关于电视、广播以及于电视广播活动有关领域的许可证决议》、以及2000 年4 月《关于确立国家通讯与信息部下属的广播频率委员会、电讯委员会、信息委员会的决议》等等。
4、地方传媒法
大部分俄罗斯联邦主体都先后制定了自己的、涉及大众信息传媒的法律或法规。
86 个联邦主体中, 有4个共和国创立了专门的《大众传媒法》, 它们是: 阿迪格、巴什科尔斯坦、卡巴尔达- 巴尔卡尔、乌德穆尔特。
其它主体如莫尔多瓦等虽然没有制定专门的传媒法, 但都有涉及传媒( 例如关于选举、国家秘密保护、获取地方自治会议信息等) 的法律章程。
也有少数共和国完全没有自己的传媒法规。
俄罗斯传媒立法的主要不足之处:
1、立法不够严谨, 导致法规本身矛盾重重。
例如《俄罗斯传媒法》中关于创办人与出版者关系的约定, 一方面规定创办人不得干涉出版者的行为, 一方面又强调出版者的一切行为以创办人与出版者的协议为依据。
这种自相矛盾的规则在具体事实中引发了极大的问题。
2、在传媒的组织与活动中, 法律没有明确创办者、出版者、编辑部之间的经济关系, 同时缺乏对媒体财产所属透明度的约定。
在转型时期的俄罗斯, 传媒常常依靠资助生存, 这时, 创办者、编辑部和资助者的三角关系变得很复杂。
处理不好这三方的经济关系, 编辑部的独立性会受到极大的限制, 信息产品的可靠性也会受到质疑。
3、缺乏系统规范的广播与电视法律。
1995年、1997 年国家杜马两次推出《广播电视法》草案, 均被否决。
广播电视是当今最有影响的媒介, 政府不愿意放松对它的控制。
因此, 多年来, 除了《俄罗斯传媒法》关于广播电视许可证制度的规定外, 俄罗斯没有特别的法规对其加以调节和特别约束。
这样容易导致行业垄断等一系列棘手的问题。
4、执法无力, 破坏法律的行为比比皆是。
在俄罗斯, 上自总统、政府管理部门, 下至传媒主体( 出版社、编辑部等) , 都可以肆意破坏法律。
最典型的事例莫过于1996 年叶利钦总统连任成功后, 无视现行的法律程序, 擅自将国家电视第四频道的24 小时播出权“奖给”在大选中助他一臂之力的私人电视台НТВ[4]。
5、管辖权引发的矛盾。
俄联邦宪法规定俄联邦与各主体的司法管辖权限: 修改宪法、制定预算等政策性问题划归联邦政府管辖; 公民的权利与自由、教育、科学、文化等一般性问题划归俄联邦与联邦各主体共同管辖。
但是, 上述内容没有一项直接涉及大众传媒领域。
于是, 在管辖归属问题上, 大众传媒领域成了一个真空地带。
尽管多数联邦主体将传媒领域列入共同管辖或地方管辖范围[5]。
但是, 共同管辖和地方管辖的概念也是不一样的。
根据宪法第77 条规定, 在共同管辖范围内, 联邦各主体的法律不得与联邦法律相抵触, 否则以联邦法律为准; 而在地方管辖
范围内, 则以地方规范性法律文件为准[6]。
这就涉及到当地方传媒法规与联邦传媒法发生冲突时依照哪个法来解决的问题, 这是目前俄罗斯传媒法领域里迫切需要解决的问题。
6、联邦宪法、传媒法与联邦主体法不协调的矛盾。
大部分联邦主体制定的传媒法规与联邦传媒法一致并带有极大的重复性。
但也有少数联邦主体的法规与之不相协调, 给本已矛盾重重的俄罗斯传媒立法领域造成更大的混乱。
例如车臣共和国, 它没有专门的传媒法, 但一切有关传媒的法规均体现在《车臣共和国刑法典》中, 其中不少条例都明显带有地方保护主义色彩, 或超出联邦法的规定之列, 或公然违背《俄罗斯传媒法》有关传媒自由的决定。