公共行政论述题简答题

什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

答：管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的。

管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

管理幅度的划分是行政目标的分解，是公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。

公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。

这是公共组织结构的关键问题。

管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。

管理幅度的划分式行政目标的分解，式公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。

它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。

但是管理幅度不能过宽，也不能过窄。

管理层次与管理幅度必须适当。

一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。

如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，便于弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。

领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察.试析政府失效的主要表现。

政府失效的主要表现答：（1）政府成本过高。

政府的行政成本很难量化，很难计算。

因为政府的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。

这样使政府的成本和效益都很难计算。

而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。

政府往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。

正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。

（2）政府的低效率。

根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。

由于政府受到各种因素的影响，制定出低质量的公共政策。

同时，政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。

（3）资源配置的低效率。

在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。

一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。

但在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。

（4）寻租。

在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权。

寻租活动不是经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。

寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

（5）造成另一种不公平。

市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。

只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。

但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。

试述行政效率在公共行政中的作用?行政效率在公共行政中的作用。

答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。

行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。

政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率。

行政效率在公共行政活动一开始，就作为重要的因素来指导公共行政活动。

高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面。

（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。

公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。

通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高，能力是否较强，工作态度是否积极，人际关系是否协调；还可以检验和衡量行政体制是否科学合理，公共组织的机构设置，权责划分是否合理，分工是否明确，层次是否得当，幅度是否适宜；还可以检验和衡量行政运行的每个环节是否科学合理，行政程序是否精简实用，这些都是影响行政效率的重要因素。

最后，通过行政效率可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。

（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。

高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到中国社会主义市场经济体制的建立和社会主义现代化的进程；直接影响到人民的生活水平和生活质量，制约整个社会的发展速度，关系到国计民生。

试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用?答:行政决策在行政管理过程中的重要作用有如下四个方面：第一、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。

行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。

整个行政管理活动都是围绕着行政决策开展的，都是为了落实行政决策的目标和标准进行的。

行政决策是公共行政的起点，如果没有行政决策，公共行政就无法进行，领导、指挥、执行、协调和监督等管理环节就没有根据和标准。

因此，行政决策在公共管理活动中起决定性作用，处于核心地位。

但是，强调决策的重要时，并不意味着“管理就是决策”；第二、行政决策主导着行政管理的全过程。

行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。

行政决策渗透在各种行政功能的运作中，但其他的行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。

第三、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。

“一言兴邦，一言丧邦”就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。

行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。

第四、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面?1,行政监督机关依法行使职权,不受其他部门,社会团体和个人干涉的原则.这一原则有三点基本含义:(1)依法监督;(2)自主行使监督权;(3)监督机关依法行使职权不受其他部门,社会团体和个人的干涉.2,实事求是,重证据,重调查研究的原则.贯彻实施这一项原则,对于搞好各项监督工作,具有十分重要的作用.这一原则的基本内容有三点:(1)坚持实事求是;(2)重证据;(3)重调查研究.3,在适用法律和行政纪律上人人平等的原则.在适用法律和行政纪律上人人平等的原则,是指行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中,在适用法律和行政纪律上,对任何监督对象都要一律平等,不允许任何人有超越法律,法规和行政纪律的特权.4,教育与惩处相结合的原则.这一原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则.行政监督机关是维护法律的专门机构,通过严肃惩处违法违纪者,可以给监督对象以正确的导向,让他们认识到法律是必须遵守的,违反了就要受到惩处,从而增强遵纪守法的自觉性,并遏制和防范腐败行为的发生.通过惩处,教育那些违反违法违纪的人员认识错误,改正错误,做好工作,将功补过;同时,通过案件的解剖,分析产生错误的客观环境和主观原因,总结教训,来对广大的监督对象进行法制和纪律教育,促使他们增强法制观念,纪律观念和遵纪守法的自觉性,为搞好廉政,勤政建设提供思想保证.5,监督检查与改进工作相结合的原则.这一原则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来.行政监督机关通过监督检查,在发现,揭露存在的缺点和错误,对违法违纪者给予应得的惩罚的同时,要通过发现问题,执行法律,去分析产生错误的客观环境和主观原因,研究纠正错误,改进工作的对策和措施,以改善公共行政管理.6,监督工作依靠群众的原则.这一原则体现了党的群众路线的精神和要求,是做好新时期行政监督工作的基本保证.行政决策程序应该包括哪些步骤？行政决策程序应该包括如下步骤：（1）认识问题，界定问题，找出差距；（2）确定决策目标；（3）确定决策标准，确定每个标准的权重；（4）拟定决策方案。

拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。

决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。

（5）分析方案。

（6）选择方案。

（7）实施决策方案，完善决策。

（8）评估决策。

政府决策目标的产生有哪几种？政府决策目标的产生有如下几种：（1）立法机关确立的决策目标。

（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策。

（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。

（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。

（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。

一种是为了落实组织发展的长远目标而制定的短期目标。

另一种是针对组织目前存在的问题所确定的决策目标。

评估决策可以划分为哪几个步骤？评估可以划分为三个步骤：第一步，评估必须实事求是地衡量决策执行的实际效果，它必须客观真实，不能弄虚作假。

这是进行决策执行评估的基础。

第二步，将决策执行的实际效果与决策目标和决策标准比较，找出差距。

第三步，分析原因，采取管理措施，按决策标准实现决策目标。

评估决策时，应该评估哪些内容？评估如下几点：（1）应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令。

（2）应该对决策质量进行全面的评估。

（3）应该衡量和检查决策执行活动的成本效益，进行评估。

（4）要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力。

（5）采取措施，完善决策。

理解行政执行的含义，应把握哪些要点？（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。

（2）行政执行是一种具有目标导向的活动。

（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。

（4）行政执行是一种行政法律行为。

只有具有特定行政权的行政机关或行政人员才能实施一定的行政行为。

（5）行政执行活动还具有强制性简述行政执行的特点。

（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。

简述行政执行的原则。

（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。

69．试述行政执行的作用。

（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。