天津市红桥区经济发展规划.doc

正文显示：在线词典【行业分类】经济动态【地区分类】天津【时间分类】20000825【文献出处】环渤海经济了望【标题】天津市红桥区经济发展规划若干问题的分析(2000年文献)(5999字)【副标题】王树春【正文】红桥区经济发展及其规划应引起注意的问题笔者认为一个市属城区区域经济的发展规划至少应该体现以下三点：一是，依据市经济发展规划对本区经济社会及其发展功能的基本定位，结合本区的实际经济条件，选择合理的产业结构及其相应的主导部门，制定出能促动其内部可以不断自动优化升级的规划及措施。

二是，对本区所辖地域范围内的各片区或街区经济进行规划与功能定位，一个片区经济要形成相对的特色，能够聚集一定数量的相关的各类企业而形成一种环境、一种氛围，使其能够产生投资者和经营者所期盼的那种“商势”效应，成为一个相对的“小经济圈”。

各具特色的片区经济或“小经济圈”，也就构成了本区区域经济主要经济增长点。

三是，片区经济的功能定位和规划，必须与本区城市市政建设及其它建设的规划相配合。

虽然市政建设一般都与片区经济功能的定位相联系，但是市政建设的规划往往注重城市道路、桥梁、建筑和居民生活区及其配套设施的建设。

由于现代经济发展较快，市政建设规划必须适应经济增长和经济发展变化的要求，为经济结构的调整留有余地，为经济增长的战略发展留有空间。

由此看来，红桥区的经济发展规划在以下几个方面应该引起特别的注意：其一，红桥区的经济结构或产业结构及其未来发展走向的定位不是特别明确，与当前国际国内经济联系日益加强、全球经济一体化进程不断加速和高新技术飞速发展变化的经济形势不适应，未能充分反映网络经济和新经济时代即将到来及其发展趋势的时代特征。

具体表现为：（１）由于历史的原因和整个天津市经济发展的重心向东南的转移，红桥区的经济几乎已空心化，其功能主要被定位为居民居住区和相应的商业与其他居民生活所必须配套的相关产业（主要是第三产业或服务业），以及因住房建设而兴起的建筑业，且因不构成天津市的商业中心，整个红桥区的商业除大胡同地区外，大都不仅过于分散、规模小，而且其经营业态也十分传统，多属传统的商业网点，属于现代商业的“超级市场”、“连锁经营”、“配送中心”、“仓储中心”以及集购物、休闲、娱乐与一体的新的经营业态发展滞后；其经营手段也主要是传统的手段，诸如电子商务的经营手段还远没有引起人们的重视。

现代商业是商流、物流、信息流的统一，可发展的空间和可作的文章很多。

虽然我们现在还没有能力很快做到，但是，作为发展规划必须对此有充分的认识与考虑，以促动我区商业的发展和内部结构的优化。

（２）高新技术产业发展更为相对滞后。

在红桥区的区域内，有天津商学院、河北工学院两所大学和部属科研院所四家，且这些机构距离较近，基本都坐落在中环线以西的丁字沽一号路、三号路到光荣道紧密相连的街区内，但是，由于隶属关系、体制因素、观念问题等多方面的原因，不仅这些高校和科研机构没有联合起来或形成多种形式的合作，不适应市场经济和产学研一体化的发展规律，而且红桥区本身因传统体制没有隶属关系，对此也没有给予足够的重视，对在现代市场经济下如何利用这些科、教、研的资源优势，使其成为带动我区高新技术产业乃至整个经济发展的龙头，还没有一个长远的可行的规划与实施措施。

其二，红桥区的区域经济内，除大胡同商贸区和丁字沽与西站两个商业副中心外，其他片区没有形成或没有规划定位出其未来的明确的经济功能，使其形不成应有的“商势”，不能构成能够带动红桥区经济持续增长的“小经济圈”，而这一方面又是与上述的产业结构定位不够明显紧密相连的。

这又具体的表现为：（１）大多数经济（主要是商业、餐饮业）属于“沿街门脸经济”或“沿街底商经济”，这种商业或市场形式是与较低的经济发展水平相适应的，随着经济的发展，除少数有特色和形成历史文化传统底蕴的沿街经济外，大部分街道将会还其本来面目。

因为随着经济的发展和人民生活水平的提高，私人汽车拥有量增加要求道路要顺畅；对半加工食品和绿色食品需求增加以及“电子商务”、“超级市场”和其他现代零售商业形式的发展，人们的购物方式和生活方式不断发生变化，将使露天市场和门脸市场的需求减少；人们对城市生态环境和周边环境的质量追求，使生活小区和道路的绿化面积将不断扩大。

因而马路市场化终将逐渐消失。

但是，在现有的规划中似乎对这些方面重视不够，近几年伴随着道路扩建和危陋平房改造，看到的仍然是沿街门脸经济，导致修一条路造一路市场，甚至使马路更为市场化（外溢），这虽然与市场管理不到位有关，但也不能说与我们的规划理念没有关系。

（２）红桥区为数不多的加工业，更不集中，多分散混杂在居民区中。

这不仅使居民的生活环境受到影响，也使企业没有多少发展空间，进而由于企业的小而分散形不成应有的集聚“商势”，导致投资环境差，招商引资遇到困难，还在我区的招商引资工作中已经体现了出来。

其三，红桥区现在的分区发展规划，居住用地所占比例过大，规划主要也侧重了居住区、道桥等方面，虽然也设了“商贸物流集散中心”、“城市商务交通副中心”、“历史文化绿色旅游区”、“高教科研区”、“高科技技术工业区”、“花园住宅区”等功能分区，但是依据现在的规划，一部分区的发展规划及其功能定位与我区经济可持续发展并没有实现很好地衔接。

除大胡同和西站地区的“商贸物流集散中心”与“城市商务交通副中心”属于历史上已经形成并正在改善的功能区之外，其他几个功能区还远未形成，且因在土地利用性质、拆迁、开发、招商等方面存有困难，在可预见的一定时期内也难以形成而发挥其功能，甚至没有让人感到具备积聚效应的“区”的功能。

这主要表现在：（１）对三河五岸的滨河绿化带和景观线，虽有规划但短期实施起来困难较大，且对其规划也略显保守，规划的绿化带的面积和道路的宽度预留不够。

三河五岸是红桥区的天然优势，充分利用这一自然地理优势并与相应的人文历史结合起来，必定将带动红桥区的房地产开发和“花园住宅区”的建设，进而带动红桥区的建筑业、商业、餐饮业；若配之以现代的休闲、娱乐、观光设施也会形成一个很好的旅游带或旅游区，从而构成对其地区的竞争优势。

天津市废墙子河的治理改造和绿化已给了我们极好的警示，随着天津市的经济不断发展，三河的治理改造绿化用不了几年就会到来，因此，对三河五岸的规划需要大胆和留有余地。

（２）“高教科研区”和“高科技技术工业园区”。

如前所述，红桥区的高新技术产业发展相对滞后，这与红桥区没有形成或没有充分利用其优势有着密切的关系。

虽然，“两校四所”在行政上不隶属于红桥区，但它们的坐落位置已不可能变动，且由于它们距离较近，可以说基本上已形成一个“高教科研区”。

但是，面对高校和科研机构适逢重大改革与发展的机遇，怎样才能使这种教科研优势发挥出来，以期达到互利双赢的目的，我们并没有在体制和政策上进行深入研究，在规划和行动上给其提供发展空间和服务，以与“高科技技术园区”的建设和发展紧紧结合起来，进而成为红桥区高新技术产业的主体并带动各产业的技术进步，形成红桥区的新的可持续增长的经济增长点。

因此，培育“高科技技术园区”已刻不容缓，它将对红桥区今后５--１０年的发展产生重要的影响。

目前，在天津商学院南院的“科技贸易发展区”，无论在形式上，还是在规模与发展的空间上，都已不适应时代的特征和发展的要求。

而规划中的咸阳北路、萍乡路、本溪路和光荣道围合的街坊为高新技术产业基地，也是远水解不了近渴，且周边环境比较乱，发展的空间有限，不适应现代科技开发的特点。

以上三点，是密切相连的几个方面，或者说是对同一个问题的不同角度的观察，一旦调整规划，三方面必然互动。

红桥区的发展规划是经过多人的长期研究论证才制定出来的，总体上也是可行的，但有些方面需要作适当的调整。

依托高校和科研机构培育新的经济增长点结合高新技术飞速发展的时代特征和我区的实际情况，依据我们掌握的信息，站在红桥区经济长远发展的战略高度，笔者认为红桥区的规划至少应在两个方面需要做出较大的调整：调整之一将平津战役纪念馆以西，子牙河畔（子牙河北路或平津路延长线）以北，千里（路）堤以东，纪念馆路（延长线至千里堤）以南，划为一个分（片）区，作为红桥区的高新技术园区和文化区，并使其成为２１世纪红桥区的一个重要象征或标志。

提出该思路的依据，简单地说就是四个字：天时、地利：第一，所谓天时，是指红桥区的经济发展面临巨大挑战，同时又孕育着极好的发展机遇。

（１）红桥区经济发展面临巨大挑战，是指其经济的薄弱性和发展的后劲不足，这主要表现在两方面：一是，红桥区的产业结构相对于天津市其他地区更为显得落后与单一。

新兴产业虽与传统产业比有较快的发展，但质量不高，贡献率还很低；且传统产业经营业态整体上也较为落后，如红桥区的商业和服务业占区国内生产总值近８５％，但红桥区的人口要买中高档商品或进行较高级娱乐休闲几乎都要进行跨区消费。

二是，经济实力相对落后，尽管红桥区的经济在区委和区政府的领导下，也取得了巨大的进步和发展，但是由于市经济中心的东移等多种原因，红桥区的经济实力不仅相对于其他直辖市所属的大部分城区，甚至于相对天津市的其他主要城区，都比较弱，而且形成规模且效益较好并有较大发展空间和前景的企业数量较少。

这种既没有明显的先导产业又缺乏主导企业的现状，不能不使人们对红桥区未来的长远发展产生忧虑和压力。

（２）红桥区又面临很好的发展机遇。

一是，基于现代高科技产业发展具有全方位、交叉性、周期短、实用性、渗透性、发展快且有些项目尽管风险大但投资相对少的特点，红桥区虽不能也没必要追求大工业或高科技的加工业，但完全可以依据“有所为、有所不为”的方针政策，对目前的产业结构进行全方位的调整和升级，在某一领域形成自己的比较优势。

二是，适逢高校、科研机构正处于重大改革、调整和迅速发展的大好时机，一方面，对于科研机构而言，科研机构要面向市场、面向企业，面临一个如何与企业合作或与企业重组，以改革自身体制、提高经济效益甚至使自身逐步实现企业化的问题；另一方面，对于高校来说，高等院校也面临一个扩大招生，如何加强与本地政府和当地企业的合作，创造良好的外部环境，实现低成本的规模扩张，如学生住宿公寓化、后勤管理社会化、师生创业企业化、产学研一体化等问题。

总之，尽管红桥区目前还比较落后，但进入２１世纪，适逢国家加大产业结构、积极促进并扶植高新技术产业发展和加快高校与科研机构改革，全面构建社会主义市场经济的大好时机。

因而，计划经济下的隶属关系即将被打破，或者说市场经济下如何利用资源与隶属已无多大的关系，就是红桥区未来发展的良好机遇；而坐落在红桥区的“两校四所”，就是红桥区发展高新技术产业并使其带动整个经济结构升级和实现可持续发展的直接的巨大资源优势。

第二，所谓地利，是因为该片具有特别的地理空间优势和易于开发与招商的优势。