关于某某分局开展巡逻防控工作的调研报告

关于***分局开展巡逻防控工作的
调研报告
当前，***区由于开发建设的加快，旅游品牌的打响、流动人口和常住人口的增加以及其他综合因素的影响，社会治安出现了许多新情况、新变化、新问题，犯罪的街面发生率、流窜性、突发性明显增强。

动态的社会环境客观上要求公安机关必须实施对社会治安的动态管理，但是，由于**分局建局较晚，人员编制严重不足，至今还没有建立一支专门实施对社会治安的动态管理的巡警队伍。

探索和研究如何充分利用**分局现有条件，发挥出社会治安防控体系中的巡逻职能作用，保障**分局的治安动态防控能力具有十分重要的现实意义。

因此，10月31日，我对**分局巡逻防控工作展开了认真的调查研究，就该分局开展巡逻防控各项业务工作情况，遇到的困难以及解决方法采取实地考察、交流座谈、征求意见等方式，分别与分局领导和大多数民警进行了沟通和探讨，下面，我就调研情况具体汇报如下：
一、**分局发挥巡逻职能的现状
**分局地处城乡结合处，有**风景区，**观景区、另有国道穿辖区而过，车辆、人员流动频繁，加上辖区内重点工程建设工地的日益增多，治安情况也变得日渐复杂，有数据显示，2010年全年**分局共受理行政案件65起，立刑事案件58起，2011年至10月份止已经受理行政案件141起，立刑事案件101起，
发案率与去年同期相比呈倍数增长。

据此，该公安分局在人员不足，装备落后的情况下，结合自身特点，整合全分局的力量，坚持打防结合的方针，在巡逻防控上开辟出了一条具有柳叶湖特色的创新之路，具体表现在以人防为主，物防、技防为辅，充分发挥自身优势，采取人力巡逻与视屏监控相结合、公开巡逻与秘密守侯相结合、重点整治与宣传教育相结合的方式，建立“动静结合，点面相连，覆盖全区”的巡逻防控体系。

在巡逻力量建设上，一是加强辖区区域网的建设。

修建了视频监控室，将辖区内保单位、居民小区、酒店、商场超市、网吧、交通岗亭、治安岗亭等的全部监控摄像头联网，组建覆盖全区的治安监控网络；强化基层基础，建立辖区特种行业、三小宾馆、出租房屋、网吧、流动人口数据库，充分发挥情报判研在侦查破案方面的作用。

二是加强对城区生活小区、内保单位的巡查。

由派出所社区民警负责，每周不定时下社区督导城区生活小区、内保单位物业公司的安保工作，保障保安人员的工作责任心和安保积极性，组织社区群众开展“自防自治”，大力宣传法律法规，为搞好治安管理奠定了良好的基础。

三是加强治安哨卡的建设。

每天定量抽调分局各科、所、队基层骨干和民警，轮流参与夜间的蹲点守卡，做好治安哨卡来往人员和机动车辆的检查登记工作，充分发挥面上震慑作用。

四是加强街面动态巡逻。

由当日**分局的二个基层派出所值班民警带领“186”联防队员驾驶警车对辖区街面进行全面的不定时动态巡逻，并做好接处警工作。

**分局实施巡逻防控机制以来，抓获打击了一批违法犯罪分子、整治了一片治安重点区域、增进了警民关系、降低了发案率。

如2011年2月4日发生的**系列持刀抢劫案。

又如2011年6月份，**景区繁华地段一连发生多起敲车窗拎包案。

还有2011年9月8日，**分局在**桥设卡盘查时，成功抓获二名吸食毒品的违法人员。

二、**分局发挥巡逻职能过程中存在的不足
经过我国多年的实践证明，巡警由于机动灵活、反应快捷，且集打击、防范犯罪和服务群众求助等多种功能于一体，在维护社会治安、打击违法犯罪和密切警民关系中显现出不可替代的“尖刀”和“拳头”作用，已成为社会治安防控体系一支骨干力量。

由于**分局没有专门的巡警队伍，分局在履行巡逻职能方面虽然做了大量的工作，但是由于参与日常巡逻的民警都是临时抽调，在履行巡逻职能时时常被其他工作干扰，致使民警在巡逻执勤中发现率、盘查率、抓获率不高。

主要表现在以下几个方面。

一是民警缺少技能培训，巡逻盘查、设卡查车业务不熟。

由于受法律法规调整、执法环境变化、民警实战技能欠佳以及传统警务观念等因素的影响，目前巡逻工作中部分民警在落实“以巡为本，重在盘查”的工作策略上还存在着差距，部分民警只巡不盘查，或是只守卡，不查车，直接影响和制约了巡逻控制效果。

二是在
巡逻工作中缺乏与群众沟通。

治安巡逻工作群众性强，无时无刻不在与群众打交道，要争取群众的理解，支持和配合，就必须讲究和群众沟通的方法和技巧，不仅可以服务人民群众，同时在与群众的沟通中掌握到警情和线索。

一些民警虽然责任心强，业务能力熟练，但做群众工作的能力却较为欠缺，在和群众交往的时候，不善交流，不会引导，不能通过交流获得信息。

三是对待群众求助冷漠，不能及时和按规定程序处警。

民警在履行职责时必须坚持“以人为本，为人民服务”的原则和宗旨，但是由于参与巡逻的民警非专职巡警，加上工作压力大，个别民警在接处警后往往强调客观条件的制约，漠视群众的需求，接警后不是积极主动去帮助群众解决问题，而是“想方设法”地推脱，使报警群众对公安机关和民警产生抱怨情绪。

三、民警在履行巡逻职能时遇到的困难
在此次调研过程中，我走访了**分局刑侦大队、治安大队、**派出所、**派出所等大批参与了辖区日常巡逻的民警，大家在思想上的共识是：各级领导为**分局倾注了大量心血和精心，绝大部分同志对分局的工作还是充满希望和信心的，认为**分局的振兴是机遇和挑战并存，只要领导正确、保障得力、方法得当，**分局的巡逻防控工作还是大有可为的。

但是，很多民警同样提出了自己的担忧，一是民警本身工作任务繁重。

就**分局**派出所而言，该所所辖地域系**风景区，也是**市开发建设的前沿阵地，所辖常住人口多系失地农民，目前共有38个国家重点工程在
建，存在的问题多、困难多、阻工多、上访户也多，社会治安环境和建设开发环境相当复杂。

今年1-10月份以来，该所共处臵工地群体性阻工84起，平均每周有二次要动用全所警力处臵一起阻工事件，加上其他民调警调工作、侦查破案工作、基层基础工作，工作压力巨大，再去参加日常的巡逻工作就显的力不从心。

二是经费保障不足。

以**分局**派出所为例，全所就只有一辆警车，辖区面积96平方公里，线长面广，仅依靠一辆车连平时的接处警工作都显得力不从心，更不用说深入到辖区的巡逻工作了。

三是巡逻守卡的警力不足。

由于**分局本身人员编制严重不足，每晚抽调参与哨所守卡的警力只有二名，无法顺利完成设卡盘查过往嫌疑人员和车辆的任务，仅在为群众指路，提高群众见警率方面起到了作用。

四、做好**分局巡逻职能的对策与途径
（一）必须坚持确立巡逻工作的主业和基础地位。

随着**开发建设步伐的加快，社会动态化、治安动态化的特征越来越明显，表现在流动人口犯罪突出，刑事犯罪的突发性、暴力性、机动性和流窜性的特点日益明显，特别是街头犯罪呈多发态势。

这种动态的治安形势要求公安机关必须以变应变、以动制动，把警力推向街面，把巡逻作为主业，把巡逻作为警察实现其基本职能的主要勤务方式，不断提高动态环境下的治安防控能力。

这就要求民警在警力不足的时候，把平时的工作和巡逻有机结合，在民警出门办案、走访、调查或办理其他公安业务时要眼观四路、耳
听八方，密切注意周边环境动向，时刻不忘履行自己的巡逻职责。

（二）必须坚持加强后勤保障、交通通讯及其他巡逻警务装备。

随着社会治安形势的不断变化，突发性群体性治安事件的不断增加，巡逻队伍后勤、交通、装备的供求显得捉襟见肘。

或者根据形势发展需要，各种新类型警用器械相继投入使用，但是广大民警还没有熟练掌握新型警用器械的使用方法。

究其原因，主要是由于公安部门经费不足的缘故。

综观中国公安队伍里面，无论是经济发达或者是经济欠发达地区的民警，普遍都存在后勤保障、交通通讯及其他装备不足的问题。

由于存在以上的不足，巡逻防范和打击违法犯罪的作用受到不同程度的影响。

（三）必须坚持运用现代科技成果，加大科技强警投入力度。

要以创新社会管理为契机，进一步深化改革，健全机制，不断完善动态巡防机制建设，充分彰显现代巡防警务提升公安机关社会治安控制能力的优势和成效。

要以科技强警战略为切入点，广泛运用现代科技成果，加大对网格化巡逻工作的资金和科技投入，大力推广电子监控等技防手段，提高巡逻防控工作的科技含量。

（四）必须坚持以人为本，跟进保障措施，调动巡逻民警的积极性。

巡逻民警打的是遭遇战，犯罪嫌疑人的不确定性，犯罪嫌疑人反抗的突然性、犯罪嫌疑人袭警的残暴性，使得巡逻民警抓捕行动具有更大的危险性，尤为需要强化自我保护意识和措施。

总结以往的经验教训，在实施抓捕行动时必须重视三个环节。

一是保持警力优势、装备优势。

民警在日常执行盘问、检查、抓
捕任务时，警力比不得低于2:1；夜间设卡堵截，每个卡点不得少于4人，应严格按规定携带武器装备，穿戴防护器材，携带通信工具，夜间执勤必须携带照明器材。

二是及时请求支援。

当出现警力悬殊、民警负伤、犯罪嫌疑人逃离及犯罪嫌疑人持武器、凶器、爆炸物等异常情况时，在采取必要措施的同时，应当立即将案件情况报告指挥中心请求支援，同时尾随跟踪，切忌盲目出击，造成不必要的损失。

三是依法果断使用武器、警械及其他防护措施。

在犯罪嫌疑人直接威胁巡逻民警的生命安全的情况下，要果断依法使用武器、警械等其他措施，制服犯罪嫌疑人。

在采取行动前，有条件的要及时请示、事先发出警告，紧急情况下果断依法处臵。