中国农村公路的发展现状

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存在的主要问题
• 总体发展水平仍较低，通达深度不够
仍约有167个乡（镇）、49339多个行政村不通公路
• 技术等级低、路况差
三级及以下公路占95%，其中四级、等外占55%和25%
• 东、中、西部地区之间发展不均衡
中西部地区不通公路的乡镇、行政村分别占92%和82%
• 运输、养护、管理滞后于建设
二、中国农村公路发展现状
2004年全国农村公路总体状况
专用公路 8.84 国道 12.98
4.7%
6.9%
省道 22.79 12.2%
乡道 94.52 50.5%
县道 47.94 25.6%
＋
村道 ：147.35万公里
不计村道： 全国路网规模187万公里 县乡公路142万公里，占76%
计入村道： 全国路网规模334万公里 农村公路290万公里，占87%
2010年我国县乡公路建设投资状况
70%
64%
60%
50%
50.00%
2002 2010
40%
从总量上看，“十一五”资金
30%
缺口预计约2～3千亿元 20%
15.00%
20.00%
10%
10% 8%
101%0.00% 8%
5.00%
0%
中央财政 省交通规费地方自筹资金
国内贷款
民工建勤
五、中国农村公路发展的对策措施
农村公路 建设资金
中央投入 资金
地方投入 资金
中央 财政资金
公路建设 专项资金
地方财政 资金
地方交通 部门规费
银行贷款
农民投入
财政拨款
车购税
财政拨款
省交通 规费
国内贷款 社会集资
财政专项 资金
财政专项 资金
市（县） 交通规费
外资
民工建勤
以工代赈
其他
2000-2002年农村公路建设资金构成 单位：亿元
主要内容
▪ 一、中国农村公路发展的背景及意义 ▪ 二、中国农村公路发展现状 ▪ 三、中国农村公路发展规划 ▪ 四、中国农村公路建设投融资问题 ▪ 五、中国农村公路发展的对策措施
农村公路的基本概念或范围界定
按技术等Hale Waihona Puke Baidu分
高速、一～四级、等外
公
国道
农
省道
村
路 分
按行政等级分
县道
公
乡道
路
专用公路
类
村道
按路面类型分
2002年我国县乡公路建设投资状况
10.00% 8.00%
8.00% 5.00%
中央财政Cen_gov 省交通规费Prov. 地方自筹资金Loc_gov 国内贷款Loans 民工建勤Farmer
64.00%
县乡公路建设资金投入及分地区数量
600
500
400 西部
300
中部
东部 200
100
0 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年
对策措施（二）——资金筹措
2.调整现有资金渠道，加大中央和地方财政投入
▪ 加大中央财政投入，车购税应占农村公路建设资金15%左右 ▪ 加大地方政府交通规费投入，省级汽车养路费应占农村公路建
设投资资金20～25%
3.开辟新的专项资金渠道
▪ 将车辆使用税作为农村公路发展专项税 ▪ 公路建设过程征缴的税费返还 ▪ 收费公路营运过程征缴的税费返还
❖ 中央及地方各级政府加大农村公路建设投资力度
• 2003年以加快发展农村公路为切入点，提出了“修好
农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路 ” 和村村通的发展目标
• 2005年《全国农村公路建设规划》经国务院审议通过 • 最近国务院印发《农村公路管理养护体制改革方案》 • “十一五”计划投资1千亿元用于建设补贴
❖ 全国农村公路建设规划 ❖ 国合会咨询报告：《中国未来可持续交通发展战略和政策研
究》专题报告——农村公路建设资金筹措政策研究，交通部 科学研究院，2004年 ❖ 加强农村公路建设 推进管养体制改革 为建设社会主义新农 村做出更大贡献，交通部副部长冯正霖在全国农村公路工作 座谈会上的讲话. 2005年10月23日
• 明确各级政府职责、权限和义务，分工
协调，共同推进农村公路建设
省（区、市）政府对农村公路建设要发挥主导作用， 根据国家农村公路建设规划和有关政策要求，制定 本省（区、市）农村公路建设规划，开展建设项目 前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制定 技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调动 各地区的积极性，加快农村公路建设。
❖ 建立国家和省（区、市）级政府对农村公路 建设较为稳定的投资来源，逐步形成公共财 政框架下，政府为主、农村社区为辅、社会 各界共同参与的多渠道农村公路投融资新机 制。
对策措施（二）——资金筹措
1.明确各级政府在农村公路建设中的责任
▪ 县政府是县道以及乡乡之间的乡道供给主体 ▪ 乡政府是乡内道路以及乡至村公路的供给主体 ▪ 行政村只负责村内道路的建设
对策措施（二）——资金筹措
4.抓紧推进燃油税政策的实施
5.明确农村公路资金的投入原则
▪ 中央投资资金应以西部地区为主 ▪ 在同一区域内，优先安排交通量大、经济发展
迫切急需贯通的县际、乡际农村公路
• 解决职能交叉，发展农村公路客运
－高度重视规范、培育农村公路运输市场 －加大农村客运站的补贴力度 －理顺运输市场的管理体制 －强化安全意识，防止重大交通事故
• 各级政府责任不明，管养主体缺失 • 公共财政体系不足，建设资金缺乏
——年均总投资占全国公路建设总投资的比例长期徘徊在 10～17% ——主要依靠地方自筹，各级政府投入不足40%，农民负 担沉重
• 其它原因：政绩工程等
三、中国农村公路建设规划
十一五规划目标
• 全国95%以上的乡（镇）和80%以上的建制村通
沥青（水泥）路。东部地区基本实现乡（镇）和 所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；中部 地区基本实现乡（镇）和88%以上的建制村通沥 青（水泥）路；西部地区实现90%以上的乡（镇） 和近50%的建制村通沥青（水泥）路。
——《公路水路交通“十一五”发展规划纲要》
四、中国农村公路建设的投融资问题
中国农村公路建设资金渠道
有铺装、简单铺装、 无铺装路面
一、中国农村公路发展的背景及意义
• 人均GDP达到1000美元，“新的历史起点”
农村社会经济发展和人民生活水平提高（强大动力）
• 全面建设小康社会的重点和难点在农村 • “三农”问题突出已成为不和谐因素
政策环境
❖ 中央及地方均高度重视“三农”问题
——十六大：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收 入，是全面建设小康社会的重大任务 ——2003年新一届政府工作的重中之重（2004、2005年 中央1号文件） ——十六届五中全会：建设社会主义新农村，“加大农村 基础设施建设投入，加快乡村道路建设”