浅谈基层环保管理工作面临的难题及对策

浅谈基层环保管理工作面临的难题及对策

发表时间：2019-05-14T15:25:01.167Z 来源：《基层建设》2019年第5期作者：蔡华梅

[导读] 摘要：目前，人们逐渐认识到生态环保的重要意义。

东莞市生态环境局南城分局广东东莞 523000

摘要：目前，人们逐渐认识到生态环保的重要意义。中国人口众多，人均资源相对较少，加上以前长期推行粗放型经济发展，导致生态环境严重恶化。中国整个环境的质量情况不容乐观，部分区域，尤其是县、村的环境质量正在逐渐降低，但基层的环保管理现状处于十分尴尬的位置。基于此，本文针对基层环保管理工作，研究了其面临的一些难题，并提出了相应的解决对策。

关键词：环保管理；基层；难题；对策

环境管理指的是根据经济和生态规律，环保部门通过经济、技术、宣传、法律、行政等手段，制止、处理、纠正对环境会产生破坏的人类活动。这样便能确保环境除了可以满足日益扩大的人类生活物质和精神文化方面的需要外，又不会超出极限环境容量的范围，让经济建设和环保之间形成一种良性互动和统一协调发展，真正产生一个经济和环保二者的“双赢”局面。现阶段，随着我国经济的不断发展，城市化进程的持续深入以及人民群众生活水平的快速提高，给环保工作带来了新的挑战和形势，特别是基层环保管理的工作中，凸现出一些亟待解决的问题，迫切需要制定有效的对策，将管理加以强化。

一、基层环保管理工作目前面临的困境

（一）环境法制体系不健全

我国虽已建成一整套环境保护的法律体系，但现有的环境法律法规，仍需要完善，如固体废物污染防治方面与现实的固体废物管理仍存在较大差距，有些部分至今无法可依。

部分环保立法的整体前瞻性和协调性不够，还有部分法律法规灵活性不强，缺乏可操作性，导致基层环保部门进行环境管理的过程中存在较大的困难。

（二）基层环保管理机制不完善

环保部门监管范围广，在基层开展环境保护管理工作的过程中，缺乏部门联动机制、监督机制和奖励机制。基层行政管理，普遍存在各自为政的问题，涉及多个部门的工作，缺乏联动机制，谁主导谁完成的现象突出。基层环保管理中，这个问题尤为突出，综合整治联动机制尚未建立，部门之间没有形成整治合力，导致整治不及时、不到位。

（三）监管技术落后，执法队伍水平不高

随着环保监管力度的不断加强，部分违法企业铤而走险，偷排、漏排现象时有发生。但基层环保部门经费有限，无法及时引进高科技的执法设备及技术，执法人员只能凭闻、听、看等传统方法进行监察，导致取证困难。与此同时，执法队伍大部分工作人员无执法证，文化水平和业务能力参差不齐。大部分环保人员没有经过专业的培训，全凭多年的环境监察经验，监管存在漏洞，多流于形式。

（四）社会公众认识度和参与度不高

我国公众的环境保护意识较差，环境保护的认知度不高，环境保护过于依赖环保部门。对于环境污染的危害没有深刻的认知，一般情况下只有他们的利益受到侵害时，才会主动进行维权和环境监督，大多的环境维权问题，都是事后维权，并没有参与到环境保护与监督的全过程，且针对环境的维权，他们只会向环保部门以投诉的方式进行。公众参与环境保护的活动仍以宣传教育为主，缺乏实质参与环境保护的方式和途径。

二、加强基层环保管理工作的对策

（一）健全基层环保管理的法制体系

目前，随着我国全面推进生态文明建设，环保管理体制也日趋完善，完善环保管理法制体系，能明确约束并引导基层环保管理。一是立足于可持续发展，提升立法的高度，从污染防控方面，提高环保立法的前瞻性和可操作性。二是适应市场需求，及时修订有关法律法规，对不适应经济发展要求的法律法规应当及时修订或废止。三是阶段性收集基层环保管理中与实际监管不匹配的法规制度，及时作出修正，以保证其在基层环保管理的可操作性和明确性，为基层环保执法提供强有力的法律依据。最后，要加大法律监督力度，我国环保遵守“属地管理”原则，权力相对集中，基层的自由裁量权较大，因此法律监督尤为重要。

（二）理顺管理体制，健全基层环境管理机制

全面梳理基层各职能部门的工作职责，坚持基层环境管理集中与分工管理相结合的模式，进一步完善生态环境保护的考核机制、监管机制，明确部门之间的职责分工。强化部门联动机制，提高行政执法的广度，进行执法资源的整合，及时分析和解决环境问题，形成严厉打击环境违法行为的高压态势。健全监管体系，依法追究违法人员的责任。通过网络化监管体系的建立，督促各级部门签订责任书，建立奖惩制度。

（三）加强基层环保管理的能力建设

针对基层经费不足导致监管技术水平不高的问题，可加大县政府的财政投入，或申请国家专项资金补助，同时可采用购买服务的形式减低资金投入，借助第三方企业的在线监测、无人机等高科技技术进行执法，动态掌握公司排污情况，从数据上支撑执法力度。

加强执法队伍的建设，其一，基层环境执法管理按照其难度和范围等，合理调整人员编制；第二，考核基层环境执法监察人员，按考核结果，针对资质不合格的执法人员，作出及时的调整或是优胜劣汰机制；第三，针对新录用的执法人员，适当通过考核检查和巩固其业务能力，以提高执法队伍整体素质，提高基层执法效率。

（四）提升环保观念，鼓励公众参与环保活动

环保建设，观念先行。基层的环保管理，需要充分扩大到广大群众中，要改变以往的隔岸观火的心态，环境问题是一个整体，关系到所有人的利益，并不是某一群体。组建专门的环保宣传团队，运用新媒体，以群众喜闻乐见的方式，进行环保法制的宣传。运用重点时段开展法律法规宣传活动，结合“3•12”植树节、“6•5”世界环境日、“12•4”国家宪法日等主题宣传日、宣传周、宣传月分别组织开展主题式环保普法活动，让群众切实参与到环保的活动中。

另外，将创建自然风光乡村、文明乡镇（村）作为活动载体，深入农村地区做好环保宣传活动。进村入户宣传、传播环保知识、文艺宣传、环保书籍的发放、环保知识的教育活动等形式，宣传饮用水源的保护、土壤污染的治理、农作物秸杆的禁烧等环保知识，鼓励农民