论城市燃气消防安全管理问题(新版)

论城市燃气消防安全管理问题

(新版)

Safety work has only a starting point and no end. Only the leadership can really pay attention to it, measures are implemented, and assessments are in place.

( 安全管理 )

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编号：AQ-SN-0975

论城市燃气消防安全管理问题(新版)

一、概述

我国目前使用的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。

随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越

来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，如98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，

也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。

因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套

科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。

本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面存在

的问题进行了深入地研究、分析和论述。

二、我国燃气消防安全管理机制现状

根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合发布的第10号令《城市燃

气安全管理规定》的规定，建设部门是城市燃气安全管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。

作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与

制定与燃气消防安全

管理有关的法律、法规和标准规范并执行；负责相关消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置；日常的消防培训和宣传教育工作。

我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理处罚条例》；相关的消防法规和规章非常多，如《化学危险品管理条例》、《城镇燃气安全管理规定》、各省市的《燃气管理条例》等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如《城市燃气设计规范》、《汽车用液化石油气加气站设计规范》等。

三、影响城镇燃气管道消防安全的因素及对策

近几年来，国内大中城市燃气管道因泄漏而引起的爆炸火灾等事故不断发生，我省这类事故也时有发生，青岛、烟台、济南等城市近几年屡次发生燃气管道泄漏、爆炸、火灾等事故。

那么，是什么原因影响了燃气管道的消防安全呢？从目前已出现过的情况分析，主要有以下几个方面的因素：

从规划建设上看。当前城镇地下基础设施的建设，诸如电信施工、市政施工、电力建设等，还没有统一的科学规划。这些需要在地下施工的单位，以及规划、城建、市政等专门机构工作不协调，存有各自为政的局面，导致今天你铺好地面、明天我再挖开的现象发生，这就给埋在地下的燃气管道带来了很大的威胁。

从管材设备上看。从出现过的事故看，有些燃气管道的断裂显然是由于管材质量太差。铸管本身有焊疤、划伤、挤痕、疤点等问题，部分铸管的各项技术指标达不到国家标准，有的铸管壁厚不足，有的铸管生产工艺落后，成品上留有大量的疤痕，还有的是因为在运输过程中受到强烈撞击和挤压而变形，出现的这些情况说明，当初在选择管材设备时，是没有把好质量这一关的，至少是把关不严，要求不高。

从施工质量上看。目前施工中，擅自更改原设计图纸的现象很严重，有的根本不按图纸施工。主要表现在管道沟深度不够，与其它电缆沟防火间距不足，与地上建筑、马路、构件的水平和垂直净距不足。施工人员责任心不强，质检人员也没有到施工现场进行严

格的监督检查，工程验收人员也不能按照有关标准进行验收。

从后期管理上看。城镇燃气管道的行政主管部门没有把后期管理“放在心上”，缺乏成套的巡线、检测、查漏制度和机制；有的高压管线上方无任何标志，在埋有燃气管道的地面上乱搭乱建建筑物；问题发现后，处理不及时、不果断，不能依照有关规定严肃处理。执行管理制度不严格是后期管理跟不上的一个重要表现。

要加强对城镇燃气管道的消防管理，防止事故的发生，增加其安全系数，必须从严做起。主要对策有：

严密规划，协调工作。城镇燃气管道工程是一项全社会的基础工程，客观上要求规划、城建、市政、公用、劳动、技术、电力、电信、消防等部门密切配合，协调工作。我们建议这些部门进行联合办公，或固定专人定期或定时互通情况，并形成一种制度固定下来。规划、建设部门在编制市区发展规划时，要充分听取和论证市政、电信、电力部门的发展计划，必要时邀请各部门专家“会诊”，以便制定出合乎客观实际的、科学的规划，使城镇燃气管道的建设尽可能在确保安全第一的情况下正常发展。

严格选材，严把工程质量关。施工前，公用、劳动、技术等部门要联合对所选用的管材设备进行严格的检查和检测，特别是对将要用作高压管线的材料，更要严格筛选。在目前市场经济条件下，要教育质检人员提高认识，增加责任感、使命感，并制定相应的责任制，采取填写责任状、检测签名等形式，切实把好选材和施工质量关。在施工中，如发现有不按原设计图纸设计施工的现象，要立即坚决制止，并处罚有关责任人。工程验收时，公用、规划、建设、城建、劳动、技术、消防部门联合进行竣工验收，对不符合要求的工段，要坚决返工，并严肃处理责任人。唯如此，才能把燃气管道的先天性隐患消灭在萌芽之中。

建立健全各项制度，加强后期管理。不能认为燃气管道铺设完毕了，就完事大吉，更重要的是在后期管理上。行政主管部门在成立巡查、巡检的同时，定期、定时进行查漏工作。如发现有危及管线安全的行为，要当场制止，当场制止有困难的，立即汇报，必要时联合公安、消防、劳动监察等部门进行制止，并处罚有关责任单位或责任人，对因不听劝阻、不遵守有关规定而造成管线断裂导致