宜春市中心城规划管理规定

宜春市中心城规划管理规定
文号：宜府发〔2010〕11号颁布日期：2010-07-30实施日期：2010-07-30
第一章总则
第一条为了加强城市规划管理，协调城市空间布局，保障城市规划实施，改善人居环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》以及有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用范围为宜春市中心城规划区，包括中心城建成区以及因城市建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

宜春市中心城规划区范围为：灵泉、秀江、湛郎、化成、珠泉、凤凰、官园、下浦、金园九个街道和三阳镇、湖田镇、渥江乡三个乡（镇）的全部行政区划管辖范围，规划区国土面积为365.8平方公里。

第三条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则；坚持以人为本、关注民生，注重提高城乡服务功能，改善城乡人居环境；注重近期建设与长远发展相结合，局部利益与整体利益相结合，建设发展与环境保护、历史文化遗产保护、自然资源保护相结合，现代化建设与保持传统风貌相结合，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

第四条经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，未经法定程序不得修改，没有编制规划的地段不得进行建设。

土地利用和各类建设必须符合城市规划，服从规划管理；建设项目的布局、选址、确定和建设，必须符合城市规划的要求。

第五条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城市规划，服从规划管理。

任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向市城乡规划主管部门查询。

市城乡规划主管部门应当按照政府信息公开的有关规定提供相关信息。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其它有关部门举报或者控告违反城市规划的行为。

市城市规划主管部门或者其它有关部门对举报或控告，应当及时受理并组织核查、处理，并将处理情况及时反馈。

第六条宜春市中心城规划区内的城市规划工作由市人民政府集中统一管理，市城乡规划主管部门负责本市行政区域内城乡规划工作，并组织实施本规定。

宜春市中心城市辖各区的城市规划部门，是市城乡规划主管部门的派出机构，受市城乡规划主管部门的委托负责本辖区城乡规划的初审上报工作。

市城乡规划主管部门和市城乡规划执法部门，按照责任分工负责城市规划实施的监
督管理工作。

市发展改革、工业信息产业、国土资源、农业、水利、林业、交通运输、财政、民政、环境保护、公安消防、文化、教育、卫生、体育、商业、人防等主管部门、机构应当按照各自职责，依法做好城市规划管理的相关工作。

城市规划区内的街道办事处和乡（镇）人民政府应当协助市城乡规划主管部门和市城乡规划执法部门，对本行政辖区内的建设行为实施监督，有义务制止违法建设行为，并及时告知市城乡规划主管部门和市城乡规划执法部门。

第七条宜春市中心城城市规划工作经费需纳入市政府公共财政预算，以保障城市规划编制和城市规划管理工作的正常开展。

第八条本市实行城市规划委员会审议制度，宜春市规划委员会或市规划审查委员会是宜春市人民政府进行城市规划决策的议事机构。

市规划委员会或市规划审查委员会由市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成，其中专家和公众代表人数应当超过全体委员会成员的半数以上。

委员会主任委员和副主任委员由市人民政府从委员中指定。

出席市规划委员会或市规划审查委员会会议的专家实行专家库临时抽选制度。

凡是对专家本人或所在单位设计的建设项目进行规划建筑方案审查时，专家应临时退会，自动回避，确保规划审批的公开、公正性。

市规划委员会或市规划审查委员会下设办公室（设在市城乡规划主管部门），负责委员会的日常工作。

第九条宜春市中心城区建设项目规划审批程序为：
（一）宜春市中心城区建设项目规划方案首先报市城乡规划主管部门初审，主要对建设项目方案的规划布局、规划指标、临街立面等进行审查，并提出修改意见；
（二）经市城乡规划主管部门初审同意的建设项目规划方案，报“宜春市规划审查委员会”审查，城市总体规划、控制性详细规划、重大工程项目等规划方案需经“宜春市规划委员会”审查；
（三）经“宜春市规划审查委员会”或“宜春市规划委员会”审查同意的建设项目，由市城乡规划主管部门依法办理规划报建手续。

第二章城市规划的制定
第十条编制城市规划应当遵守法律、法规、规章以及国家、省和本市的技术标准和规范，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，并应当遵守下列原则：
（一）城市总体规划的编制，应当依据经依法批准的国民经济和社会发展规划，并与经依法批准的土地利用总体规划相协调；
（二）编制城乡规划应当以经依法批准的上位城乡规划为依据，其内容应当符合国家和省有关标准、规范以及技术规定，并应积极采用先进的规划方法和技术手段；
（三）编制城乡规划应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料，本市有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，有义务及时提供相关基础资料。

第十一条市人民政府在编制城市总体规划前，应当根据城市发展目标、城市规模、空间布局、综合交通等实际，制定城市总体规划纲要，报省城乡规划主管部门审批。

市人民政府应当组织编制城市总体规划，市城乡规划主管部门承担城市总体规划编制的具体事务，报省人民政府审批。

第十二条宜春市中心城区总体规划依法批准后，各行业主管部门应当会同城乡规划主管部门编制综合交通、水利、林业、生态环境保护、消防、人防、防灾减灾、教育、卫生、商业、物流、文化、环卫、给水、排水、电力、电信、邮政、能源、户外广告等专项规划，报市人民政府审批，并报省城乡规划主管部门备案。

第十三条详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

宜春市中心城区内，市城乡规划主管部门应当组织编制城市控制性详细规划，报市人民政府审批。

市城乡规划主管部门可以组织编制重要地块的修建性规划，报市人民政府审批。

城市其它地块的修建性详细规划，由建设单位组织编制，并报送市城乡规划主管部门初审同意后，报市规划审查委员会审批。

详细规划应当符合城市总体规划要求，修建性详细规划应当符合控制性详细规划要求。

城市控制性详细规划自批准之日后三十日内，应当依法报市人民代表大会常委会和省人民政府备案。

第十四条城乡规划组织编制机关应当依法委托相应资质等级的单位承担城市规划编制工作。

省外城乡规划编制单位承担省内的城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当向省城乡规划主管部门备案；承担其他城乡规划编制任务的，应当向市城乡规划主管部门备案。

第十五条城市总体规划的规划期限：近期为5年，远期为20年。

城市总体规划还应当对城市更长远的发展做出预测性安排。

第十六条城市规划报送审批前，城乡规划组织编制机关应当依法将其组织编制的城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。

公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当收集、整理、研究专家和公众意见，并在报送本级人民代表大会常务委员会审批的材料中，附具意见采纳情况及理由。

第十七条城市规划批准前，审批机关所属的城乡规划主管部门应当组织专家和有关部门进行审查。

第十八条中心城总体规划在报送审批机关审批前，应当先经市人民代表大会常务委员会审议。

城市规划组织编制机关应当将审议意见和根据审议意见修改的规划情况依法随相关城市规划一并报送审批机关。

第十九条城市规划组织编制机关应当在城市规划批准后三十日内向社会公布。

但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

城市规划组织编制机关应当将经批准的城市规划文件副本、公众意见采纳情况、专家和有关部门审查意见、人大审议意见、批准机关审批文件等存档。

公民、法人或其他组织可以查阅档案。

但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第三章城市规划的实施
第一节一般规定
第二十条市人民政府应当根据经济社会发展水平，统筹兼顾、量力而行，有计划、分步骤地组织实施城市规划。

第二十一条城市新区和各类开发区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，节约利用土地，系统配置基础设施和公共服务设施，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

在城市总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立城市新区和各类开发区。

第二十二条城市旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，优化城市功能布局，完善基础设施和公共服务设施，降低建筑密度，增加绿地和公共空间，改善人居环境和市容景观，合理确定拆迁和建设规模，严格限制零星插建，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第二十三条市城乡规划主管部门应当依据城市总体规划，组织编制地下空间开发利用规划，报市人民政府审批。

地下空间开发利用规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共服务设施、市政管网、需保护的文物及其他地下建筑物、构筑物等进行统筹安排，并与地面建筑合理衔接。

地下空间的开发利用，应当符合地下空间开发利用规划。

与地面建设工程一并开发
利用的建设项目，应当与地面建设工程一并办理规划审批手续；独立开发利用的建设项目，应当单独办理规划审批手续。

第二十四条市人民政府应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。

近期建设规划的期限为五年。

近期建设规划应当报城市总体规划的审批机关备案。

备案机关应当对近期建设规划进行审查，提出审查意见。

对不符合城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划的，近期建设规划制定机关应当按照审查意见进行修改。

第二十五条市人民政府有关主管部门组织编制的综合交通、水利、林业、生态环境保护、消防、人防、防灾减灾、教育、卫生、商业、物流、文化、环卫、给水、排水、电力、电信、邮政、能源、户外广告等专业规划涉及城市规划的，应当征求同级城乡规划主管部门意见，与城市规划相衔接。

第二十六条城市规划确定的下列公共服务设施、社会公益设施和生态环境保护设施用地，禁止擅自改变用途：
（一）铁路、公路、港口、机场、道路、轨道交通、绿地；
（二）输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、邮政设施、气象观测场及探测设施、水文监测设施、地震监测台站、管道设施、永久性测量标志；
（三）河道、水库、水源地、自然保护区、风景名胜区、森林公园；
（四）防汛通道、消防通道、核电站、危险废弃物处理设施、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂；
（五）学校、医院、社会福利机构、养老服务机构、殡葬服务机构、博物馆、图书馆、体育馆（场）等公共服务设施；
（六）其他需要依法保护的用地。

需要改变或调整用地性质和范围的，应报原审批机关批准。

其中学校、医院、公共绿地、风景名胜区、文物保护区、公共体育场（馆）、停车场（库）、集贸市场、消防设施和其他重要公共活动场所的用地性质和范围的改变、调整，应当经得其它主管部门、市城乡规划主管部门和市国土资源主管部门同意，报市人民政府批准。

学校、医疗、体育、公共消防设施、绿地等特殊公益性事业用地，在未达到国家规定的用地指标要求的情况下，其用地性质不得变更。

第二十七条市城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及委托具有相应资质的社会中介机构负责的技术审查应当收取一定费用，具体收费标准按省人民政府有关部门制定标准执行。

第二十八条宜春市中心城规划区内的一切建设活动由市人民政府组织实施，城
市新区、工业园区、度假区、“城中村”和已纳入城市规划范围的乡村等规划建设，实行统一规划和管理，城市规划管理权统一由市城乡规划主管部门行使。

各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。

规划许可证件包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

城乡规划主管部门审查规划许可申请时，对申请事项直接关系他人重大利益的，应当在建设工程所涉及的区域进行公告。

申请人、利害关系人享有陈述权和申辩权，市城乡规划主管部门应当听取申请人、利害关系人的意见。

申请人、利害关系人要求听证的，应当依法组织听证。

市城乡规划主管部门对建设单位或者个人提出的规划许可申请，应当在自受理之日起十五个工作日内作出决定；有公开承诺办理期限的，应当在承诺的期限内作出许可决定。

符合条件的，报市规划审查委员会或市规划委员会审查同意后，核发规划许可证；不符合条件的，不予核发规划许可证，并书面告知理由。

第二节建设用地规划管理
第二十九条城市规划区内的土地利用必须符合城市规划，各项建设用地由市城乡规划主管部门按照经江西省人民政府批准的城市总体规划实行统一的规划管理。

建设用地规划管理主要内容是指建设项目的选址定点、核发建设项目选址意见书或规划条件，按审定的规划设计文件确定建设项目的规划用地范围、核发建设用地规划许可证。

第三十条按照国家规定需要有关部门批准或核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向市城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请建设项目选址意见书。

但项目批准、核准、备案机关应当在项目批准、核准、备案前，书面征求市城乡规划主管部门的意见。

第三十一条建设单位使用规划区内的土地进行建设，在项目建议书阶段，应当有市城乡规划主管部门参与的意见；设计任务书报请批准时，必须附有市城乡规划主管部门的建设项目选址意见书，否则，投资主管部门不得审批项目。

第三十二条按照国家规定需要核发选址意见书的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持以下材料向市城乡规划主管部门提出申请：（一）有项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的选址申请书，并填写申请表；
（二）建设项目属于需要有关部门批准或者核准的相关证明文件；
（三）消防、环保、人防、土地、文物等主管部门意见；
（四）项目建议书、矿产压覆报告、地质灾害评估报告、节能评估报告；
（五）拟选位置用地范围地形现状测量图；
（六）法律、法规、规章规定的其他材料。

市城乡规划主管部门应当在自受理之日起十五个工作日内作出决定。

符合条件的，报市规划审查委员会或市规划委员会审查同意后，核发建设项目选址意见书、核定建设用地规划条件；不符合条件的，不得核发建设项目选址意见书，并书面答复和说明理由。

第三十三条建设单位应当在取得建设项目选址意见书后一年内办理建设用地规划许可证；期满需要延续的，应当在期满三十日前向市城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续一次，期限不得超过一年。

在规定期限内未取得建设用地规划许可证或者未获得延续批准的，建设项目选址意见书自行失效。

第三十四条宜春市中心城规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准或者备案后，应当向市城乡规划主管部门，申报办理建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向市人民政府申请用地，经审批后，由市国土资源主管部门划拨土地。

第三十五条在城市规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位申请办理建设用地规划许可证时，应当提交下列材料：
（一）建设用地规划许可证申请表；
（二）建设项目选址意见书、规划条件及其附图；
（三）项目依法批准的相关文件；
（四）建设项目拟用地范围内的规划设计文件；
（五）需要征求意见的，应当提交相关部门的意见；
（六）法律、法规、规章规定的其他材料。

市城乡规划主管部门自受理之日起十五个工作日内，依据控制性详细规划和规划条件，审查建设用地位置和面积，审核规划设计文件，确定建设用地范围。

符合条件的，报市规划审查委员会审查同意后，核发建设用地规划许可证；不符合条件或者审查不同意的，不得核发建设用地规划许可证，并书面答复和说明理由。

第三十六条在城市规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位申请建设用地，按下列程序办理建设用地规划许可证：
（一）申请选址。

建设单位提出申请报告，其内容包括拟选位置和用地面积。

工业及其它重要项目需提交可行性研究报告；对环境有影响的项目需提交环境影响评价报告；易燃、易爆及有毒化学物的项目需提交公安、消防等有关部门的意见；外资项目需提交对外经济主管部门的批文；在文物保护控制地带进行建设，需提交文物保护部门的意见；
（二）定点。

市城乡规划主管部门根据申请项目的性质、规模、环境要求，分别会同有关部门和建设单位实地踏勘，符合城市规划要求的，由市城乡规划主管部门下达定
点通知；
（三）办理建设项目选址意见书。

规划定点后，市城乡规划主管部门根据建设项目的性质和所处地段，在地形图上标出道路红线和拟征土地范围，拟定规划条件，报市规划审查委员会审查同意后，核发建设项目选址意见书、规划条件及其附件、附图；
（四）规划设计方案。

建设单位根据建设项目选址意见书、规划条件及其附件、附图的要求，委托具有相应资质的设计单位进行建设项目修建性详细规划设计；
（五）规划方案审查。

市城乡规划主管部门依据控制性详细规划和规划条件，对建设项目修建性详细规划初审，并进行现场公示，征求四邻意见，规划公示无异议后，报市规划审查委员会审查；
（六）办理建设用地规划许可证。

建设项目修建性详细规划方案经市规划审查委员会审查后，符合条件的，核发建设用地规划许可证；不符合条件的，不得核发建设用地规划许可证，并书面答复和说明理由；
（七）办理项目审批、用地手续。

建设单位持建设项目选址意见书、建设用地规划许可证及其附件、附图和有关文件，向市投资主管部门申请办理建设项目审批手续，向市国土资源主管部门申请办理用地手续。

第三十七条在城市规划区内，以出让方式提供国有土地使用权的，在土地使用权出让前，市城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划要求，拟定规划条件，报市规划审查委员会或市规划委员会审查同意后，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。

给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第三十八条规划条件的内容应当包括规划条件说明书及其附图。

规划条件说明书的内容应包括出让地块的用地面积、用地性质、建筑退界、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、日照要求、停车泊位、主要出入口、控制点标高、各类规划控制线、必要的公共设施和市政基础设施及建设时序要求、地下空间开发利用等规划要求。

需要建设单位编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。

对城市中心区、重要功能地段、重点景观区域、主要街道两侧以及重点景区、旅游度假区、风景名胜区和其他成片开发区域，市城乡规划主管部门组织指导开展了城市设计的，城市设计内容应当纳入规划条件。

附图应当标明地块的区位与现状、地块的座标及设计标高、道路红线座标及标高、出入口位置、拆迁范围、建筑退界以及周围地区的环境与基础设施条件。

第三十九条在城市规划区内，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目批准、核准或者备案文件以及国有土地使用权出让合同，向市城。