关于加强水利建设发展经济的思考

关于加强水利建设发展经济的思考[摘要]：农田水利工程建设是发展农村经济，提高农业综合生产力，保证粮食产量的一项重要工作，同时也是改善农业生产环境，逐步提高农民生活水平的重要条件。进入21世纪以来，在国家大力发展生态农业，农田水利建设存在的种种问题和弊端逐渐显现，面对各种问题，及时地采取措施对农田水利建设进行规范，是农田水利技术人员最紧要的工作。

[关键词]：水利建设问题对策

中图分类号：b01 文献标识码：b 文章编号：1009-914x（2012）32- 0248 -01

引言

一、当前农田水利建设出现存在的问题

1.1制度设计的缺陷

土地家庭联产承包责任制实施后，这种强制性的社会资源动员机制尽管不断弱化，但依然存在着靠收取农业税基础上的“乡提留、村统筹”作为固定的村庄公共建设资金来源，并且从制度上仍然规定农民有义务通过“两工”来为村内的公共基础建设无偿投劳。

但是，随着国家农村税费改革的实施，使得乡村机构对农村水利设施的建设和管护不再具有稳定的资金来源。另一方面，在此之前，国家的农田水利基础设施都是通过“两工”体系来提供，农民在农闲时可以投入到农田水利修建中，至少可以保证水渠维护，但取消“两工”后，没有了相应的替代机制，导致农村水利公共投入

严重不足。同时，农村实行村民自治后对集体事务采取“一事一议”制，由于农民兼业化现象普遍，他们甚至并不把务农作为主业，前几年取消农业税更是强化了这一倾向，他们对于建设和修缮农田水利设施的工作并不热心，不愿意作更多的资金和人力投入，在对相应事宜的表决投票时，更倾向于投反对票，因此，农田水利设施的建设和维护工作无法开展。

1.2水利设施体系构成不合理

我国农田水利设施设计中长期存在一个顽症，即各类水利设施之间缺乏互补与衔接，造成有限而宝贵的水利资源未能得到有效配置和高效利用，全国50%以上的耕地仍“靠天吃饭”，一旦遇到极端气候，农业生产极易遭受巨大损失。同时，农户杂乱无序的用水行为，造成了农田水利设施的低水平重复建设，既加重了水利资源的浪费与破坏，又在无形中提高了用水成本。

1.3市场化改革不到位

由于外在环境和用水主体的变迁，农田水利设施管理的市场化改革成为必然。然而，现实中种种激进式的市场化措施的推行，非但没能矫正农田水利设施建设和管理中的固有缺陷，反而引发了承包者与用水农户之间的矛盾与冲突。为了提高农田水利设施的使用效率，国家推行了农田水利管理的市场化改革，使已有的一些水利设施小到沟渠、塘堰、机井，大到水库、人工湖等相继被企业或个人租赁、承包或购买。

1.4灌溉技术落后

我国农村长期面临地少人多、农民收入增长乏力等困境制约，致使农业的技改投入十分缺乏，我国绝大部分耕地的水利灌溉技术仍然停留在传统农业阶段的水平。目前，我国农村2/3的灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法，依然采用漫灌方式，灌溉水利用系数仅为0.49，造成农田水利资源的极大浪费。因长期存在体制构建不合理、组织管理缺位和资金投入不足等多重原因，导致综合运用滴灌、喷灌、渗灌等节水技术以及实施节水灌溉的科技兴农政策措施一直没能得到有效推广和运用，进一步加剧了我国耕地的缺水现象。

二、促进水利经济效益的建议

针对上述中水利工程中出现的各种问题，这些不足之处的存在对水利经济效益的发展有着很大的制约作用，如何促进水利经济效益就成为亟待解决的问题。因此，我们应该在加强和改进水利管理部门管理工作的前提下，也要针对水利工程对自然环境等造成的负面影响找出相应合理的解决方法，使得水利充分发挥其经济效益，具体要做好以下几个方面的工作。

2.1加强水利工程的管理体制。

首先，认真贯彻法律政策的规定，使得水利管理具有合理性和科学性，比如说水利管理的相关文件和费用的计划，包括水利工程造价、水资源费用和工业水产水费等费用的管理，使得水利工程管理更加符合经济效益的要求。其次，健全水利工程的相应配套设施的建设。在水利工程建设的过程中不能仅仅关注主体工程的建设，

更要加强配套设施的健全和完善，注重在进行主体工程的建设中应该建立相应的配套设施计划，使得主体工程能够在配套设施的辅助下顺利进行。只有两者相互有序的配合才能使得水利工程能够发挥其最大的经济效益和社会效益。最后，加强工程建设过程中和投入后的严格管理。具体表现在水利工程的建设过程中，严格按照法律相关规定执行工程的招标管理，尽量使得招标能够公开化和公正性，防止关系人情导致的不规范行为，严格保证工程质量。还有，关于工程管理的设计要根据地方实际的经济条件和当地自然环境来做出合理的设计，尽量使得水利工程的建设能够符合当地人民的实际生活要求，比如说在设计前可以征得当地人民的意见和需要。另外，工程的承包要避免出现复杂的转包现象，这是为了减少工程建设的造价成本，更是为了防止不法分子从中进行不合法的勾当，同时最重要的也是为了保证工程的质量问题。还有一点要注意的是关于工程建设过程中的施工和监理项目的监督和跟踪调查，真正做到保障工程的质量和经济性。此外，在水利工程的建设前期，可以找到专业的水利工程建筑师进行科学和合理的建造指导，使得工程能够更加符合整个当地经济发展和人民日常生活的水利工程设施。并且在工程建设的后期管理过程中也是相当重要的，比如说当地政府和水利管理部门要关注建后的生态环境的保护，防止出现不必要的水资源的浪费，更主要的是避免水体被破环和污染，这也是为了保障当地人民的日常生活条件。总之，水利工程管理是保证水利经济效益的前提和中心条件，也是我们必须大力加强的经济效益提高

的措施。

2.2尽量科学规划和最大限度的降低水利工程自身带来的负面效应。

正如上面所说，水利工程的建设必然会对自然环境和当地的生活条件产生一定的影响，但是只要我们在水利工程建设的前期，尽量做好工程建设的规划和合理计划就能最大限度降低水利工程对生态环境带来的不利影响，比如说通过专家的科学建议，以及认真和全面的分析当地的生态条件，秉着因地制宜的观念，并且注重工程建立后期的管理工作等方面的处理，就能做到尽可能地减少工程建设带来的损失和伤害。

2.3借助水利工程带来的便利大力发展当地的相关产业。

水利工程的建设带来的不仅是当地经济的整体发展，更是为当地相关经济产业带来了机遇。这就需要当地人民能够抓住这个机遇，大力发展当地的经济，比如说可以发展当地的养殖业，利用丰富的水资源来发展养殖业具有很大的前景，还有可以发展当地的旅游业，水利工程可以说是一种景观，可以利用水利环境来建立相应的旅游景点，当然还可以利用工程周围空置的地发展当地的林木环境，这样不仅可以提高经济的综合提高，而且有效的美化了生态环境，做到了生态与发展两不误。总之，水利工程带来的便利对当地市场经济的整体发展以及人民的生活水平有着很大的帮助意义，我们要充分这一资源条件来促进水利带来的经济效益。

三、结束语：