培训课讲义件：财政购买性支出
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购买性支出--经济师考试辅导《财政税收专业知识与实务》第三章第一节讲义2
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中级经济师考试辅导《财政税收专业知识与实务》第三章第一节讲义2
购买性支出
2.政府财政投资的决策标准
【例题1·单选题】（2011年）投资乘数反映的是（ ）。
A.投资与收入的关系
B.基础投资与产业规模的关系
C.原始投资与后续投资的关系
D.投资与储蓄的关系
[答疑编号502556030106]
『正确答案』A
『答案解析』本题对投资乘数的理解。
投资乘数的作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大，同边际储蓄倾向呈反向变化。
【例题2·多选题】政府投资具有的特点是（ ）。
A.强调投资的经济效益
B.财力雄厚
C.可以提高国民经济的整体效益
D.可以从事经济效益一般，但社会效益好的项目
E.可以投资大型项目
[答疑编号502556030107]
『正确答案』BCDE
『答案解析』强调政府投资的经济效益不属于政府投资具有的特点。
【例题3·多选题】（2007年）政府投资的决策标准主要有（ ）。
A.资本—产出比率最小化标准
B.资本—产出比率最大化标准
C.资本—劳动力最大化标准
D.就业创造标准
E.资本—技术最大化标准
[答疑编号502556030108]
『正确答案』ACD
『答案解析』政府投资的决策标准主要有资本—产出比率最小化标准、资本—劳动力最大化标准和就业创造标准。
（二）基础设施投资
1.基础设施投资的性质。
财政学之购买性支出和转移性支出课件
二、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性 1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身
难以产生满足自身发展的积累。 2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶
段。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（一）政府（财政）投资的特点和范围
1.政府投资的影响因素
财政投资就是以政府为主体的投资活动。
一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资， 后者又包括企业（除国有外）、个人投资。
这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素：
（一）经济体制的差异。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
第三讲之 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
（3）政府投资的社会效益性 投资的分类类：① 竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三
产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设 施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投 资具有明显的社会效益。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性 1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身
难以产生满足自身发展的积累。 2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶
段。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（一）政府（财政）投资的特点和范围
1.政府投资的影响因素
财政投资就是以政府为主体的投资活动。
一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资， 后者又包括企业（除国有外）、个人投资。
这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素：
（一）经济体制的差异。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
第三讲之 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
（3）政府投资的社会效益性 投资的分类类：① 竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三
产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设 施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投 资具有明显的社会效益。
财政学课件 第七章 购买性支出
社会消费性支出是纯消耗性支出，在 国家财政支出项目中包括行政管理费、国 防费、科教文卫事业费、工交商农等部门 事业费。
投资性支出包括生产性投资和非生产 性投资，在国家支出项目中，主要有基本 建设支出和农业生产支出等。
第二节 国防支出
一、国防支出的含义、性质及提供方式 国防支出是用于国防建设及军队防
表7-1与表7-2反映出我国财政购买性 支出占财政总支出的绝大部分，是财政支 出的总体。财政购买性支出总额从1989年 到2004年呈不断上升趋势，并且上涨速度 越来越快，平均增速达16％左右，在全社 会投资冲动过强的几年，弹性非常高。
从购买性支出的内部结构来看，它包 括社会消费支出和投资性支出。
从表7-1中我们可以看到，我国近几 年经济高速增长与财政购买性支出总量 的增加是密不可分的。
表7-2 GDP增长率、财政购买性支出增长率及GDP 对财政购买性支出弹性
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 GR(%) 9.6 16.5 23.2 30 35 25 16 9.6 FR(%) 8.2 7.5 13.2 18.9 29.9 17.9 15.5 14.7 E 1.17 2.2 1.75 1.58 1.17 1.39 1.03 0.65
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 GR(%) 5.2 4.75 9.01 8.77 8.07 11.6 16.5 FR(%) 16.3 22.3 19.5 17.9 10.6 8.5 15.8 E 0.31 0.21 0.46 0.48 0.76 1.36 1.04
务等方面的财政支出。政府的基本职责之 一是保卫国土和国家主权不受侵犯，因而 保证国防支出是财政的基本职能。
投资性支出包括生产性投资和非生产 性投资，在国家支出项目中，主要有基本 建设支出和农业生产支出等。
第二节 国防支出
一、国防支出的含义、性质及提供方式 国防支出是用于国防建设及军队防
表7-1与表7-2反映出我国财政购买性 支出占财政总支出的绝大部分，是财政支 出的总体。财政购买性支出总额从1989年 到2004年呈不断上升趋势，并且上涨速度 越来越快，平均增速达16％左右，在全社 会投资冲动过强的几年，弹性非常高。
从购买性支出的内部结构来看，它包 括社会消费支出和投资性支出。
从表7-1中我们可以看到，我国近几 年经济高速增长与财政购买性支出总量 的增加是密不可分的。
表7-2 GDP增长率、财政购买性支出增长率及GDP 对财政购买性支出弹性
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 GR(%) 9.6 16.5 23.2 30 35 25 16 9.6 FR(%) 8.2 7.5 13.2 18.9 29.9 17.9 15.5 14.7 E 1.17 2.2 1.75 1.58 1.17 1.39 1.03 0.65
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 GR(%) 5.2 4.75 9.01 8.77 8.07 11.6 16.5 FR(%) 16.3 22.3 19.5 17.9 10.6 8.5 15.8 E 0.31 0.21 0.46 0.48 0.76 1.36 1.04
务等方面的财政支出。政府的基本职责之 一是保卫国土和国家主权不受侵犯，因而 保证国防支出是财政的基本职能。
财政学课件--第六章 购买性支出
• 编后： 1、 通过查县志，该市城乡人口合计不超过40万 人，城市人口不到25万，是一个经济欠发达或者 是一个经济落后地区。麻雀虽小，五脏具全，政 府机构、职能部门一个不拉，一正几副，雷打不 动，皆吃皇粮。 2、 这些部门领导都配有高级（或不高级）轿车 是一定的，按一个单位平均两台（有些单位一个 领导一部车）计算，全市的高级轿车肯定在200 台以上，购买这些车需要花多少钱，每年花在车 上的钱又是多少？
三、行政管理支出的影响因素
1、机构设置
以政府职责为前提
2、人员配备 3、内部激励约束机制 4、外部监督体系 5、财政收支总量 行政效率
四、我国行政管理支出情况
项目 年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 行政管理 费增速 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1
1
9 19
2
9 19
3
9 19
4
9 19
5
9 19
6
9 19
7
9 19
8
0 20
1
Ê ¼ ±ä
中国行政管理费变化特点
• 1、增长速度过快，增速超过同期财政收支和 GDP增速。 行政管理费弹性系数 • 2、个人经费增长快于公用经费增长； • 个人经费内部，补助工资的增长显著； • 留退休人员费用增长高于行政管理费总额 增长； • 公务费、业务费比重上升，而修缮费、购 臵费比重下降。
﹥
财政支出 增速 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1
财政学(第九版)课件：经常性支出——购买性支出之一
E′ E
I′ I
·在一般情况下，由于获得补助的低收入家
O
庭可以将补助款用于购买其他产品，因此
D
D′ B
F 教教育育
这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。对低收入家庭补助后个人教育消费的变化
26
教育支出效率分析
对私立学校补助的经济效应:
其 他他产产品品
·这一方式以私立学校而非学生本人为补助 对象，政府部门试图通过补助，降低私立学 校向学生收取的学费标准。该方式大多出于 扶植私立学校的需要。
我国财政教育支出相关数据(2001-2010)
22
教育支出
大中小学生入学率
23
教育支出
24
教育支出效率分析
对学生本人补助的经济效应:
其他他产产品品
·学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲
线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。 A
CC
得到补助后，学生的预算线由AB向外平移
至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的 预算线ACF与无差异曲线I’相切于E’点。 个人教育消费数量增加至OD’。
8
有关三公消费的新闻:
“三公”消费人均 最高4610元 中科院 仍居榜首”（新浪 财经）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细” （新浪新闻中心）
“国务院要求6月公开三 公消费 多数中央部门爽 约”（中国新闻网）
请把“三公”消费说明 白”（经济观观察网）
9
国防支出
维护国家主权、安全和 发展利益
维护社会和谐稳定
③疾病风险的不确定性和保险市场的 缺陷是政府行为的第三个理论基础。
35
卫生支出
6000 5000 4000 3000 2000 1000
陈共财政讲义第05章 财政投资性支出——购买性支出之二
陈共财政讲义第05章财政投资性支出——购买性支出之二.txt 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。
投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。
2．政府财政投资的特点、范围和标准（1）政府投资与非政府投资相比，有自身明显的三个特点。
（2）政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是，经济体制的不同。
二是，经济发展阶段的不同。
我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。
（3）适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调控方式也将发生变化。
近年来对预算外资金的清理整顿，特别是自1998年开始实施积极财政政策以来，加大预算内投资和调整产业结构的力度，对刺激内需以及国民经济的稳定和持续增长，已经发挥并将继续发挥积极作用。
（4）政府财政投资的标准，主要是：资本―产出比率最小化标准；资本―劳动力最大化标准；就业创造标准。
第二节基础设施投资1．基础设施投资的性质基础设施与其他产业相比，具有不同特征。
从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供"共同生产条件"。
经济欠发达国家在经济增长过程中常常经受基础"瓶颈"的困扰，由于民间经济的财力有限，政府只能通过财政集中动员一部分资源，以加快基础"瓶颈"部门的发展。
实际上，发展中国家的财政，除具有一般弥补"市场失灵"的作用外，还部分地充当着社会资本原始积累的角色。
基础设施投资与一般投资的关系：基础设施是处在"上游"的产业部门，基础设施投资是一种"社会先行资本"。
它所提供的产品和服务构成其他部门（也包括本部门）必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。
财政学课件8购买性支出
• 行政管理费占财政总支出的比重，在1978 年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%， 这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、
科教文卫支出
• 全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业 的支出分别为774亿元、536亿元、138亿元和 123亿元，比上年增长29.2%、39.4%、65.4％和 23.9%。 • 推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期 科学和技术发展规划纲要颁布实施，并制定了相 关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层 气开发、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机 设计与制造、载人航天与探月工程等16个重大专 项陆续启动。高性能超级计算机、超级优质杂交 水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技 术取得突破，自主创新能力增强。
• 购买性支出指政府用于购买商品和劳务的支出
– 购买性支出是互利、有偿的等价交换关系
• 转移性支出指政府按照一定的方式将一部分财政资 金无偿地转移给居民、企业和其他受益者时所形成 的财政支出
– 转移性支出是无偿的、单方面的
• 消费支出与投资支出 – 区分标准：是否形成资产，进而带来收益
• 消费性支出指维护政府机构正常运转和政府提供公 公产品及服务所需的经费总称。 • 投资支出指政府用于基础设施建设或行业上的支出
小学投入，国家正在加码
• 小学的情形稍好于初中，2002年生均国家投入 921元，平均每年增长17.7%，生均个人投入 1142元，虽然比国家投入多，但增速相对缓慢， 年增幅仅9.3%，是所有学级中个人投入增速最慢 的。因而在1999年以后出现了国家投入比重上升 、个人投入比重下降的喜人现象。2002年个人投 入占53.7%，比1998年下降7.2个百分点。要扭转 国家与个人投入比重倒置的格局尚待时日。 •
财政学基础(第三版)课件：购买性支出
第一节 购买性支出的一般分析
一、购买性支出的概念
购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照 等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出， 主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生 支出、财政投资性支出等。购买性支出直接表现为 政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政 务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的 支出。
国防预算 国防预算是经国家批准的在一定时期（如一年） 用于国防的经费开支计划，又称国防费预算。它是国 家预算的重要组成部分。它是一国国防政策、军事战 略、国防建设的规模和速度在经费使用上的反映，也 是不同的经济、政治关系的反映。国防预算的内容一 般包括军费、国防科研费、国防基本建设费、后备力 量建设费等大项。每一大项中又可分为若干小项。中 国近年国防预算开支如图4—1所示。
（一）政府介入基础设施领域的理论依据
1.基础设施消费中存在外部效益 2.基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点 (1) 有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点。 (2)基础设施作为一种“先行资本”，对整个国民经济
的发展具有很强的制约作用。 (3)基础设施具有地域性。 3.基础设施配置涉及社会公平问题
（三）政府可以从事社会效益好而经济活动提供服务的各种 公共设施。狭义的基础设施主要包括交通运输、机场 、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程等公共服务 设施。广义的基础设施还包括科学、教育、文化、卫 生等部门提供服务时所需的公共服务设施。
第四节 财政基础设施投资支出
一、财政投资性支出的特点和内容 社会总投资可以分为政府投资和非政府部门投资两
部分。和非政府部门投资相比较，政府投资具有不同的 特点。
（一）政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社 会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。
财政学讲义06-购买性支出
第一节 购买性支出概述
• 本节主要内容
一、购买性支出的特点
二、购买性支出的经济效应
三、购买性支出的规模与结构
一、购买性支出的特点
购买性支出是政府直接在市场上购买物品或劳务所形成的支出，反映 了政府在市场的交易活动中对社会资源直接配置和消耗的份额。从其 具体内容看，它包括政府用于国防、治安、行政管理、教育、科研、 公共保健、环境等等方面的消费性支出和用于经济调控的公共投资性 支出。购买性支出特点主要表现在四个方面： (一)有偿性 政府付出货币，从市场上获取实现自身职能所需的物品或劳务。 (二)等价性 遵循市场的等价交换原则。 (三)资产性 政府购买的商品和劳务在很大程度上首先要转化为资产，其中消费性 支出形成行政事业性资产；投资性支出则形成经营性国有资产。 (四)消耗性 在政府购买性支出活动中，付出资金购得的商品或劳务，将在政府职 能的履行过程中被逐渐消耗掉。
• 国防支出需要合理安排，三种分析方法： • 1. 国防支出合理规模的一般均衡分析。 • 2. 计划——方案——预算制度。 • 3. 博弈论分析。
(三) 我国国防支出现状分析
• 我国的国防目标和任务主要包括以下内容：
• (1) 巩固国防，防备和抵御侵略；
• (2) 制止分裂，实现祖国完全统一；
• (3) 制止武装颠覆、维护社会稳定；
行政管理费 占GDP比重 %
1.46 1.67 1.91 2.24 1.70 1.82 2.46 3.09 3.61 3.91
1995年若干国家行政管理支出比重（%）
国别 行政管理支出占 财政总支出比重% 行政管理支出 占GDP比重% 印度 7.2 1.15 韩国 4.63 0.82 泰国 10.63 1.71 美国 10.25 2.13 荷兰 9.2 4.67 英国 7.10 2.97 澳大利亚 9.04 2.48
财政学之购买性支出和转移性支出课件
现象的发生。
THANKS
感谢观看
未来研究方向
随着经济的发展和社会的进步，财政 支出结构会发生变化，未来需要进一 步研究购买性支出和转移性支出的比 重变化及其对经济的影响。
随着全球化的进程，国际间的财政政 策合作与协调成为新的研究领域，需 要加强国际比较和合作研究。
需要深入研究财政政策与货币政策的 关系，探讨如何通过财政政策来调节 经济波动和促进经济发展。
分类
转移性支出可分为社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出 等。
经济影响
收入分配调节
产业与就业
转移性支出可以调节社会成员之间的 收入分配，缩小收入差距。
财政补贴等转移性支出可能对特定产 业和就业产生影响。
消费与储蓄
转移性支出增加个人可支配收入，促 进消费和减少储蓄。
案例分析
社会保障支出
以养老保险为例，转移性支出为 退休人员提供生活保障，减轻其
生活压力。
财政补贴支出
以农业补贴为例，转移性支出有 助于提高农民收入，促进农业发
展。
捐赠支出
以抗震救灾为例，转移性支出用 于支援受灾地区，帮助灾民重建
家园。
04
比较与讨论
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
购买性支出与转移性支出的比较
目的不同
购买性支出是为了满足政府对商品和劳务的需求，如教育 、医疗、国防等；而转移性支出是为了实现政府转移支付 ，如社会保障、补贴等。
购买性支出和转移性支出是财政学中的重要概念，它们在财政支出中占据着不同的 比重，对经济产生不同的影响。
购买性支出主要用于满足社会公共需要，通过购买商品和劳务来实现，对生产和就 业有直接促进作用。
THANKS
感谢观看
未来研究方向
随着经济的发展和社会的进步，财政 支出结构会发生变化，未来需要进一 步研究购买性支出和转移性支出的比 重变化及其对经济的影响。
随着全球化的进程，国际间的财政政 策合作与协调成为新的研究领域，需 要加强国际比较和合作研究。
需要深入研究财政政策与货币政策的 关系，探讨如何通过财政政策来调节 经济波动和促进经济发展。
分类
转移性支出可分为社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出 等。
经济影响
收入分配调节
产业与就业
转移性支出可以调节社会成员之间的 收入分配，缩小收入差距。
财政补贴等转移性支出可能对特定产 业和就业产生影响。
消费与储蓄
转移性支出增加个人可支配收入，促 进消费和减少储蓄。
案例分析
社会保障支出
以养老保险为例，转移性支出为 退休人员提供生活保障，减轻其
生活压力。
财政补贴支出
以农业补贴为例，转移性支出有 助于提高农民收入，促进农业发
展。
捐赠支出
以抗震救灾为例，转移性支出用 于支援受灾地区，帮助灾民重建
家园。
04
比较与讨论
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
购买性支出与转移性支出的比较
目的不同
购买性支出是为了满足政府对商品和劳务的需求，如教育 、医疗、国防等；而转移性支出是为了实现政府转移支付 ，如社会保障、补贴等。
购买性支出和转移性支出是财政学中的重要概念，它们在财政支出中占据着不同的 比重，对经济产生不同的影响。
购买性支出主要用于满足社会公共需要，通过购买商品和劳务来实现，对生产和就 业有直接促进作用。
第4章 购买性支出 《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出概述
❖一、购买支出的性质
❖ 购买性支出的这一性质主要表现在以下两个方面： ❖ （一）购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则 ❖ （二）购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府
财政政策意图
第一节 购买性支出概述
❖二、购买支出的特点 ❖ ❖（一）有偿性 ❖（二）等价性 ❖（三）消耗性
❖社会消费性支出的性质是满足纯社会共同需 要，具有明显的正外部效应。
❖一般地，社会消费性支出主要包括行政管理 支出、国防支出、文教科卫事业支出以及工 交商农等部门的事业费支出等。
第二节 社会消费性支出
❖ 一、行政管理支出 ❖ （一）行政管理支出的主要内容 ❖ 行政管理支出是财政用于各级政府权力机构正常运
❖ 1．农业产业的供需矛盾需要政府投资农业 ❖ 2．实现农业良性循环需要政府投资农业 ❖ 3．实现农业快速发展需要政府投资农业
第三节 政府投资性支出
❖（二）政府农业投资的主要内容和方式
❖农业投资包括一般性投资、基础发展和保护 性投资。
❖政府农业投资支出的主要内容包括农林基本 建设投资支出、农林企业挖潜改造资金支出 、农林部门的科技费用、支援农村支出、农 林水利气ห้องสมุดไป่ตู้等部门的事业费支出、农业财政 贴息支出、农副产品价值调节金支出（例如 当农副产品供过于求时，国家仍按高于市场 销售的价格收购农民的农副产品，从中产生 的购销倒挂由财政拨款予以弥补）等。
第三节 政府投资性支出
❖三、政府高新技术产业投资 ❖（一）政府高新技术产业投资的必要性 ❖高新技术产业具有高投入、高风险、高收益
的特点，其发展的基础是强大的技术储备， 发展的核心是高科技人才。高新技术产业特 点决定了不可能完全由市场主导，必须要有 政府的参与。
购买性支出课件
从国际横向来看，2006年预算内的行政管理费占财政总支出 的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19% 、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。
购买性支出
2、影响行政管理支出的规模的因素 经济总体增长水平； 财政收支规模； 政府职能及其相应的机构设费性支出的有 行政管理支出、国防支出、文教科卫等支出。
社会消费性支出与投资性支出同属购买性支出
，其最大区别在于前者是非生产性的消耗性支出，
并不形成任何资产，但两者都是社会再生产正常运
行所必需的。
购买性支出
购买性支出
二、行政管理支出
• (一)行政管理支出的定义 • (二)行政管理支出的内容 • (三)影响行政管理支出的规模因素 • (四)对行政管理支出的管理
5.00% 0.00%
年份 1955 1961 1967 1973 1979 1985 1991 1997 2003
购买性支出
文教科卫支出占财政支出 的比重
购买性支出
1、教育支出 （1）教育支出的提供方式 （2）教育经费的规模、结构 （3）教育支出的范围与重点
购买性支出
附：国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
购买性支出
2.我国国防支出规模变化的三个特点： （1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的 比重高达38.2%。 （2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升， 但相对规模下降。 （3）1980—1999年，我国国防支出绝对规模的年 均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年 均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。
购买性支出
三、国防支出
（一）国防支出的概念及内容 （二）国防支出的现状与变化 （三）国防支出水平一般决定因素
购买性支出
2、影响行政管理支出的规模的因素 经济总体增长水平； 财政收支规模； 政府职能及其相应的机构设费性支出的有 行政管理支出、国防支出、文教科卫等支出。
社会消费性支出与投资性支出同属购买性支出
，其最大区别在于前者是非生产性的消耗性支出，
并不形成任何资产，但两者都是社会再生产正常运
行所必需的。
购买性支出
购买性支出
二、行政管理支出
• (一)行政管理支出的定义 • (二)行政管理支出的内容 • (三)影响行政管理支出的规模因素 • (四)对行政管理支出的管理
5.00% 0.00%
年份 1955 1961 1967 1973 1979 1985 1991 1997 2003
购买性支出
文教科卫支出占财政支出 的比重
购买性支出
1、教育支出 （1）教育支出的提供方式 （2）教育经费的规模、结构 （3）教育支出的范围与重点
购买性支出
附：国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
购买性支出
2.我国国防支出规模变化的三个特点： （1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的 比重高达38.2%。 （2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升， 但相对规模下降。 （3）1980—1999年，我国国防支出绝对规模的年 均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年 均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。
购买性支出
三、国防支出
（一）国防支出的概念及内容 （二）国防支出的现状与变化 （三）国防支出水平一般决定因素
第三章 购买性支出 PPT课件
9.26 16.67 14.99 17.17 22.93 35.58 15.38 18.10
0.57 0.98 0.68 0.84 1.21 2.13 1.30 1.16
行政支出占 财政支出比
重 （％）
12.32 12.29 11.57 11.25 11.63 13.51 13.95 14.25
行政支出 占GDP的比重
按照我国对外公布的预算科目，行政支出包括： 行政管理费 公检法经费 武装警察部队经费 对外援助支出 外交支出
行政支出是维持国家各级政权存在、保证各级国 家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所必须 支付的成本，也是政府向社会公众提供公共服务的经 济基础。
6
行政支出通常包括公用经费和人员经费。
1、公用经费 是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支
（％）
1.53 1.69 1.86 2.00 2.26 2.83 2.93 2.97
1978－2004年中国行政支出规模（％）
11
各国行政支出占中央财政支出的比重：
日本（1993年）为2.38％ 英国（1999年）为4.19％ 韩国（1997年）为5.06％ 印度（2000年）为6.3％ 法国（1997年）为6.5％ 加拿大（2000年）为7.1％ 俄罗斯（2000年）为7.6％ 美国（2000年）为9.9％ 巴西（1998年）为14.16％ ……
出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。
2、人员经费 是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支
出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。
7
( 二 )行政支出的性质
1、 公共性 2、 非生产性 3、 稳定性
（三）行政支出中要保持的几个比例关系
财政与金融课件 第三章 购买性支出
出支性买购 章三第
》融金与政财《
。出支性资投为称类一 另�出支性费消为称类一�类大两成分以 可出支性买购�征特费消的务劳和品商买 购被照按。出支的面方等动活交外和化文 、事军、济经、治政于用�务劳和品商买 购上场市在构机其及府政是出支性买购
出支性买购 章三第
出支政财的本基最于属、2 出支性共公于属、1 �点特下如有出支性费消 。等费防国�费理管政行�费 业事生卫、学科、教文有要主的出支性费 消于属�中目项出支政财在。出支的动活 设建产生非等业事生卫学科教文和务防家 国、理管政行期当于用指是出支性费消 义含的出支性费消�一� �44P�出支性费消 、一
出支性买购 章三第
。出支交外和查检法司、全安 家国、安公、政行括包出支理管政行国我 出支理管政行、1 出支防国与出支理管政行�三� 。用作要重着起展发产生 和定安会社对�础基质物的转运常正器机 家国是又它但�出支性产生非于属�产资 何任成形能不中用使在出支性费消会社 异差大最出支性资投与出支性费消�二�
。设建排安 金资政财用运府政级各由要主目项性益公③ �资投与参资外、业企、会社导引 �设建金资要必中集府政由要主目项性础基② �金资设建集筹 场市过通�体主资投为业企以目项性争竞① �类三分点特和质性同不的 目项资投类三性益公和性础基、性争竞按 围范的资投共公府政、2
�低率益收、大险风 、大额资投�策政济经观宏府政现体�资融性策政③ 益收高提�理管金资化强�系体资融一统② 力压政财解缓�算预政财补弥① 义意实现资融政财建构�二� 长期周设建 �入投本资量大要需�业行型集密本资于属多大③ 门部产生游上于处② 件条产生同共供提产生会社个整为① 征特业产础基�一� 资投业产础基对政财、二
佳不件条史历、3 �差 性代替可�小性弹求需�殊特求需与给供、2 织交产生再济经和产生再然自、1 性殊特产生业农�二� 素因要重的展发定稳续持济经、3 础基和点起的化业工、2 件条存生本基供提、1 义意要重的展发济经民国对业农�一� 资投的业农对府政、三
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出支性买购 章三第
出支政财的本基最于属、2 出支性共公于属、1 �点特下如有出支性费消 。等费防国�费理管政行�费 业事生卫、学科、教文有要主的出支性费 消于属�中目项出支政财在。出支的动活 设建产生非等业事生卫学科教文和务防家 国、理管政行期当于用指是出支性费消 义含的出支性费消�一� �44P�出支性费消 、一
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�低率益收、大险风 、大额资投�策政济经观宏府政现体�资融性策政③ 益收高提�理管金资化强�系体资融一统② 力压政财解缓�算预政财补弥① 义意实现资融政财建构�二� 长期周设建 �入投本资量大要需�业行型集密本资于属多大③ 门部产生游上于处② 件条产生同共供提产生会社个整为① 征特业产础基�一� 资投业产础基对政财、二
佳不件条史历、3 �差 性代替可�小性弹求需�殊特求需与给供、2 织交产生再济经和产生再然自、1 性殊特产生业农�二� 素因要重的展发定稳续持济经、3 础基和点起的化业工、2 件条存生本基供提、1 义意要重的展发济经民国对业农�一� 资投的业农对府政、三
第四章购买性支出（黑龙江大学财政学精品课件）
第四章购买性支出（黑龙江大学财政学精品课件）第四章购买性支出本章应掌握的基本问题：1.基本熟悉财政投资的特点、范围和决策标准2.初步了解基础产业、农业和住宅的财政投资3.掌握并分析社会性消费支出的性质、发展与投融资改革第一节政府投资性支出分析一、投资与财政投资投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，凯恩斯则进一步论述了投资对经济增长的乘数效应（即每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同向变化，边际消费倾向越大乘数越大：社会需求由消费、投资和出口三部分组成；投资可以带动部分生产资料和设备生产的增长；投资的约40%将转化为个人消费和社会消费）。
财政投资性支出是政府以直接进行经济建设为主的财政性支出。
一般情况下，市场经济国家以非政府投资占主导，计划经济国家以政府投资占主导；发达国家政府投资的比重较小，发展中国家政府投资比重较高。
财政投资的优势：一是财政投资项目的基础性特征对社会投资有刺激和引导作用；二是财政投资项目的单件资金规模巨大对社会投资具有乘数效应；三是财政投资的市场化操作有利于调动社会资本的投资积极性。
二、财政投资的特点和范围（一）相对非政府投资的财政投资特点1.追求微观上的盈利性，是非政府投资的第一个特点；由于政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利。
2.企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累规模和社会筹资都受到种种限制，一般难以承担规模宏大的建设项目，而且既要追求盈利，一般主要从事周转快、见效快的短期性投资；政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
3.企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益；政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。
财政与金融课件 第三章 购买性支出
资产，属于非生产性支出，但它又是国家 机器正常运转的物质基础，对社会安定和 生产发展起着重要作用。 （三）行政管理支出与国防支出 1、行政管理支出
我国行政管理支出包括行政、公安、国家 安全、司法检查和外交支出。
现实提高政府行政管理支出效率的途径：
1、精简机构，合理人员编制； 2、严格执行财务管理制度，认真控制行政费
府机构及其公共单位为实现政府职能，运 用财政资金，依照法定方式、程序和方法， 从国内外市场购买货物、工程和劳务，向 社会提供公共产品和服务,以提高财政支出 运用效率的经济行为。
第三章 购买性支出
政府采购一般包括以下构成要素： （一）购买主体一般是政府行政机构及其所
属的公共事业单位，不包括国有经营性企 业的市场购买行为。 （二）购买的资金来源是国家财政性的资金， 包括预算内拨款和预算外资金。有些国家 还包括官方贷款。
第三章 购买性支出
（三）采购的范围主要是三类：货物、工程 服务和劳务。在发展中国家，政府采购制 度发展初期，一般先以货物采购为主。在 发达国家，工程和劳务采购占重要地位。
（四）政府采购方式 主要有公开招标、邀请招标、协商采购、
询价采购、直接采购等
第三章 购买性支出
政府采购是一个财政现象，其做为一种 政府购买行为又具有市场经济的基本特征， 所以它要服从公共经济和市场经济的双重 要求，政府采购的特征主要包括： （一）资金来源公共性（政府拨款） （二）非营利性（实现政府职能和公共利益） （三）公开性（有关法律与程序公开）
用开支；
3、划清行政管理费范围； 4、建立健全经费定额包干管理制度。
2、国防支出
所谓国防支出，是指财政用于国防建设、
国防科研事业和军队正规化建设方面的支 出。内容包括：国防费、国防科研事业费、 民兵建设费和专项工程支出等。
我国行政管理支出包括行政、公安、国家 安全、司法检查和外交支出。
现实提高政府行政管理支出效率的途径：
1、精简机构，合理人员编制； 2、严格执行财务管理制度，认真控制行政费
府机构及其公共单位为实现政府职能，运 用财政资金，依照法定方式、程序和方法， 从国内外市场购买货物、工程和劳务，向 社会提供公共产品和服务,以提高财政支出 运用效率的经济行为。
第三章 购买性支出
政府采购一般包括以下构成要素： （一）购买主体一般是政府行政机构及其所
属的公共事业单位，不包括国有经营性企 业的市场购买行为。 （二）购买的资金来源是国家财政性的资金， 包括预算内拨款和预算外资金。有些国家 还包括官方贷款。
第三章 购买性支出
（三）采购的范围主要是三类：货物、工程 服务和劳务。在发展中国家，政府采购制 度发展初期，一般先以货物采购为主。在 发达国家，工程和劳务采购占重要地位。
（四）政府采购方式 主要有公开招标、邀请招标、协商采购、
询价采购、直接采购等
第三章 购买性支出
政府采购是一个财政现象，其做为一种 政府购买行为又具有市场经济的基本特征， 所以它要服从公共经济和市场经济的双重 要求，政府采购的特征主要包括： （一）资金来源公共性（政府拨款） （二）非营利性（实现政府职能和公共利益） （三）公开性（有关法律与程序公开）
用开支；
3、划清行政管理费范围； 4、建立健全经费定额包干管理制度。
2、国防支出
所谓国防支出，是指财政用于国防建设、
国防科研事业和军队正规化建设方面的支 出。内容包括：国防费、国防科研事业费、 民兵建设费和专项工程支出等。