2019年某乡镇农村基层不稳定因素与维护农村稳定调研报告

某乡镇农村基层不稳定因素与维护农村稳

定调研报告

农村稳定是社会稳定的重要组成部分,确保农村稳定, 对于农业增产、农民增收, 对于经济和社会的繁荣发展, 对于整个社会大局的安定都有着特殊而迫切的意义。当前由于经济体制和社会结构的变动而引起了一些利益调整、观念冲突和社会震动, 使农村稳定出现了新情况新问题。我镇农村形势总体上是稳定的，但也潜伏着一些不稳定因素，出现了一些不容忽视的矛盾和问题，如何处置这些矛盾和问题，如何能够处置得早，处置得小，处置的了，处置的好，直接关系到地方的发展和社会的稳定，关系到和谐社会的构建。现对影响我镇农村稳定的不稳定因素类型、产生原因及解决对策做以浅析。

一、影响我镇农村稳定的几类不稳定因素

（一）信访上访问题带来的不稳定因素。目前我镇大部分信访问题都是山林、土地纠纷，“三农”信访上访问题是影响农村社会稳定重要环节，特别是集体上访会给农村稳定带来较大的负面影响。目前影响我镇信访上访问题的主要有三点：一类特殊群体由于诉求无法得到满足可能导致集体访、越级访。二是个别涉法涉诉上访老户缠访。三是个别矛盾纠纷久调不决可能导致的信访上访问题。

（二）征地拆迁过程中带来的不稳定因素。平多公路、潮莞高速公路建造等项目建设都涉及到征地拆迁，而在征地拆迁中交织的利益冲突关系必然牵涉到政府、农民、投资方等主体，由此带来的不稳定因素

也具有一定的普遍性和典型性。如我镇目前进行平多公路建设工程，在增光社区路段，因为土地征收、拆迁等问题，至今该路段还未完全修好。下来潮管高速公路项目动工，将带来更多此类关于所征山林、土地权属的争夺问题，如处理不当也极有可能成为危害农村稳定的不稳定因素。

（三）关于集体收益分配引发的不稳定因素。由于利益关系冲突及思想观念的冲突，新时期农村矛盾纠纷逐渐呈现主体多元化、诱因深层化、矛盾领域广泛化的特点。从我镇山林土地、沙场纠纷高发现象分析，对于涉及到人与人、个人与集体、国家利益者，相当多一部分人往往表现得分利必争，寸土不让，成为矛盾纠纷引发的导火线。例如我镇这几年来关于沙场纠纷的矛盾，基本上都是因为对集体财产所有权、分配方式等因素而引发的。这些矛盾如若调解处理不及时，则有可能使矛盾纠纷升级从而导致群体性事件或民转刑事件发生。

二、产生不稳定因素的原因分析

新时期农村不稳定因素的内容和表现形式比以往更错综复杂，多数是由多种因素共同作用的结果，其中许多原因又相互交织，概括说来，新时期农村不稳定因素产生原因主要有以下几方面：

（一）根本原因。当前我国社会的基本矛盾是落后的生产力与人民群众日益增长的物质、精神、文化需求的矛盾。由于农村经济相对发展比较落后，在农户普遍还不富裕且思富心切的情况下，农民对涉及自身利益的经济问题异常关切，并且常因此而发生纠纷。

（二）政府职能部门联动能力较弱。不稳定因素是一个十分复杂的社

会问题，是各种社会因素共同作用的结果，是各种社会矛盾的具体表现形式，预防和消除不稳定因素涉及面广、政策性强，单靠政府某个部门是远远不够的，必须在党委、政府的统一领导下，依靠全社会力量，运用各种手段，采取各种形式，齐抓共管，群策群力，综合治理，才能化解各种矛盾，预防和减少不稳定因素的发生。而在实际工作中，由于政府职能部门之间协调协作能力还比较薄弱，易造成不稳定因素发现、分析、化解不及时、不彻底。

（三）群众法律意识观念不强。普法教育年年在做，多数群众对法律有了一定的了解，但对法治的精神实质缺乏理解。出现问题不通过法律途径解决，而是越级上访、无理上访的方式希望达到自己目的，存在“唯大”、“唯上”不正确思想；陷入矛盾纠纷时，有的群众经常曲解法律，片面强调对自己有利的一面而忽视所应承担的义务，或者过度地将他人行为定义为违法犯罪，一味强调他人的不合法。把法律和政策往自己有利的方面随意解释，以此向对方提出不合法不合理的要求，结果双方都不肯相让，导致矛盾纠纷不断升级。

三、不稳定因素化解的对策研究

（一）化解不稳定因素的总体要求

1、发展农村经济，树立科学稳定观

维护农村社会稳定是一项综合的系统工程,我们不仅要立足于全局来谋划好稳定工作,还要确立科学的稳定观。实现稳定最终要靠发展。只有依靠发展来解决前进过程中的各种困难,把农村社会的不稳定因素消解于无形,才能真正实现牢固的、持久的稳定。如何处理好发展

与稳定的关系,做到发展的速度与社会可承受程度两者的辩证统一,对保持稳定更具有重大意义。因此，维护农村稳定,根本上还要党委政府和各部门有科学的认识,从切实维护群众根本利益入手,大力发展农村经济，，积极做好经济发展中的各项工作, 使农民增产增收，在经济建设中做到有所为有所不为,才能标本兼治。

2、坚持政府主导，加强部门联动

由于多数不稳定因素事发时间长，事因涉及面广，解决难度大，仅靠个别部门去化解难以奏效。因此维护稳定工作不能只看成是某一个部门的事，而是需要各部门打破条块分割及部门界限，整合各种社会资源，综合运用法律、经济、行政等多种手段，在综合治理上下工夫。对排查出的不稳定因素和群众诉求，应坚持政府主导，采取部门联动、综合施治的办法，各成员单位充分发挥职能作用，形成不稳定因素的处理合力，力求最佳处理效果，确保将问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，才能真正保证经济发展，维护社会稳定。

3、加强农村法制宣传，提高群众法制意识

加快农村法制建设进程, 切实保障农民合法权益, 提高农民群众的民主法制意识, 增强农民群众遵守法律规定、运用法律手段解决各种矛盾纠纷的自觉性, 也是预防农村不稳定因素的一个重要方面。大力开展“法律进农村”普法活动，广泛进行法制宣传教育, 提高农民群众的法制意识，引导群众在社会生活实践中能够自觉地学法、懂法、守法、用法、护法,依法维护自身的权益,并敢于、乐于、善于运用法律解决涉及权利、义务的问题和可以诉诸法律的纠纷。

（二）化解不稳定因素的具体措施

1、完善信访机制，严格上访制度

一是完善领导责任机制。要严格落实岗位责任, 按照“谁主管谁负责”的原则, 完善责任制, 明确责任人,如针对信访积案，我镇积极落实相应领导包案制，对信访人进行思想疏导教育，并加强调处力度，防止多种矛盾汇合, 使局部性问题演变成全局性问题。二是完善矛盾释放机制。对待群众上访, 必须坚持预防与化解并重, 教育与疏导并举。认真分析事件起因, 准确把握事件性质, 多管齐下, 综合治理, 对群众提出的问题, 凡属应该解决又有条件解决的, 要尽快妥善解决。对不合理的要求, 要坚持原则, 晓以利害，对无理上访、无理纠缠等扰乱社会秩序的行为及时果断地依法严厉打击。三是完善逐级上访制度。引导群众到事发当地上访, 到管辖部门上访, 把群众稳定在当地, 矛盾化解在基层。这样既有利于调查核实、及时解决, 又可避免盲目上访、影响稳定。

2、明确土地产权制度，严格征地法律程序

要解决征地拆迁中的冲突，首先要从法律上对征地拆迁中被征地者和被拆迁者的集体土地所有权、使用权、土地经营承包权和国有土地使用权加以确立，从而避免因土地权属不清所产生的矛盾纠纷；在征地拆迁过程中应该按照法律规定的操作程序办事。一是严格公示程序，要对待征收的土地进行公示宣传，做到信息公开，保证农民的知情权，同时要听取群众的意见，与农民协商，了解他们的要求。二是严格征用程序，如财产评估程序、补偿标准公示程序、听证程序都要依照法