十三五规划建议解读共48页文档
“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点
“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员各位学员好！现在由我来给大家讲讲“十三五”的规划的基本思路以及总体情况，题目为“新理念、新战略”，战略即思路，副标题是“十三五规划的总体思路解读”。
这一部分分三个方面内容：第一，“十三五”的发展目标和指导思想、原则，对于所追求的目标的定位和内涵是很重要的；第二，“十三五”的新理念是一个最大的创新点，将理念作为一体主线，发展理念创新，最大的创新点和几个新亮点；第三，五大发展战略与重点。
前面讲的是发展目标、指导思想，第二点是新理念，第三点是五大发展战略的主要作用及重点。
一、“十三五”的发展目标和指导思想（一）“十三五”的发展总目标第一，发展目标与指导思想。
“十三五”规划的目标是在“十一五”、“十二五”的基础上，是前期对2020年一百年的全面建设小康的目标基础上制定的，所以它与过去的增长率的变化、全面建成小康社会的这么一个发展要求，十八大时又提出了“更好更快”，现在是“更好”，强调质量效益，在平衡性、协调性和可持续增强情况下的翻两番，这是十八大的说法。
现在在“十三五”规划的节点上，我们对于2020年有一个什么样的目标期望，十年间，同样还是翻一番，在平衡性、包容性和可持续性明显提高基础上的翻番。
平衡性、可持续性没有变，包容性变了，叫“包容性”不叫“协调性”，有一个发展是协调发展，经细细的研究以后，“包容性”比“协调性”广，包容性=协调性+共享性，这是包容发展。
所以，这个目标时至今日，因为处在新常态，速度没有提高，维持在减速，只能维持在中高速，那我们的质量目标和内涵要求更高，所以以“包容性”来替代“协调性”，这是一个变化。
总体的目标是新一届政府这三年来提出来的双中高目标，这是今年政府工作报告里，将它作为一个既有速度又有质量效益的双中高目标，中高速+中高端，这都写在建议里边了。
当然，具体的GDP，在五中全会召开之前，我就接受很多采访，到底是6%、6.5%、7%、6%—7%，这都不重要，十年翻一番，未来几年是6.5%左右。
2015年第十三五规划建议全文解读
2015年第十三五规划建议全文解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下文简称《建议》)今日发布，这个《建议》对于确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。
教育：2020年高中阶段毛入学率将达到90%对于家庭贫困的孩子来说，将可以免费上高中和中职。
五中全会公报提出，要普及高中阶段教育，并逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
学费问题将不会成为寒门子弟求学路上的“绊脚石”。
目前，我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。
普及高中教育意味着在毛入学率86.5%的基础上进一步提高，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)要求，到2020年高中阶段毛入学率应该达到90%。
收入：人均收入将翻番，懂技术更“吃香”学有所教，劳也将更有所得。
全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。
公报还专门明确提出提高“技术工人”待遇，看来，有技术含量的职业今后会很吃香。
财政部科学研究所研究员贾康表示，通过提高技工待遇，让技工更受尊重，这样反过来也会促进这方面培训、教育蓬勃发展，这样才会有更多的优质技术人才。
扶贫：7000多万农村贫困人口脱贫全面小康是全体人民的小康，不能让7000多万农村贫困人口掉队。
对此，公报提出要实施脱贫攻坚工程，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
经过30多年努力，我国已让6.6亿人实现了快速摆脱贫困，但目前还仍有592个贫困县，3000万个贫困家庭，7017万人口处于极端贫困状态。
国务院扶贫开发办公室主任刘永富表示，贫困县只退不进，从现在开始贫困县要逐步退出，到2020年全部退完。
今年政府工作报告提出，2015年要实现减少农村贫困人口1000万人以上的目标。
根据五中全会公报的目标要求，如果2015年政府工作报告的减贫目标如期完成，未来5年还将实现减贫6000多万，即每年需要减贫的人口均在1200万以上，这意味着全国每个月都要减贫100万人。
十三五规划解读
十三五规划解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）是中共中央关于我国国民经济和社会发展第十三个五年规划的纲领性文件。
该文件明确了未来五年我国发展的总体目标、重点任务和改革方向，对我国经济社会发展具有重要的指导作用。
首先，《建议》明确了发展的总体目标。
按照《建议》的要求，到2020年，我国经济实力、科技实力、综合国力进一步增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，发展质量和效益明显提高，在支撑“两个一百年”奋斗目标中发挥更加重要的作用。
其次，《建议》明确了发展的重点任务。
《建议》提出了创新驱动发展的总体要求，明确了加快发展实体经济、推进供给侧结构性改革、深化综合配套改革、推进乡村振兴、保证和改善民生等五大任务。
这些重点任务既照顾了当前我国经济所面临的问题，又从长远发展的角度提出了解决的思路。
再次，《建议》明确了改革方向。
《建议》强调要深化经济体制改革，推进市场化改革、法治化建设，加快转变政府职能，在市场配置资源中更好发挥政府作用，实现更加公平、公正、可持续的发展。
此外，《建议》还着重强调了绿色发展，提出要加强生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快推进生态文明制度改革。
最后，《建议》还明确了政策措施。
为了实现上述目标，《建议》提出了一系列具体的政策措施，包括加大基础设施投资、加强创新体系建设、推动国有企业改革、改善民生保障等。
这些政策措施旨在提高我国产业发展水平、推动科技进步、改善民生福祉，为实现发展目标提供了重要的支撑。
综上所述，十三五规划是我国经济社会发展重要的指导文件，通过明确总体目标、重点任务、改革方向和政策措施，提供了对于我国发展的整体路径和战略布局。
同时，十三五规划还体现了我国发展的思想方法和理念，注重转变发展方式、优化经济结构、促进绿色发展，并引导各级政府和社会各方面力量全力以赴落实规划要求，为我国实现现代化目标奠定了坚实基础。
十三五规划建议全文详细解读（2）
十三五规划建议全文详细解读(2)(六)构建发展新体制。
加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。
深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。
完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。
健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。
鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。
优化企业发展环境。
开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。
限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。
清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。
激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。
加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。
深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。
建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。
调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。
简单解读十三五规划建议民生建设
简单解读十三五规划建议民生建设
十三五规划(建议)中指出，要贯彻落实共享发展理念，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，积极推进民生保障体系一体化建设，推动民生建设迈上新台阶。
持续增加城乡居民收入
深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽居民增收渠道，深化收入分配改革，努力缩小城乡、行业收入差距。
促进就业创业
做好就业创业服务。
实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。
完善职业培训制度。
构建劳动者终身职业培训体系，实施“新型技能大军培育工程”。
加强人力资源管理。
统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。
大力推进脱贫致富
深入实施脱贫致富奔小康工程，注重从源头上解决低收入农户增收和经济薄弱村发展的瓶颈制约，精准扶贫、精准脱贫，确保与全省同步完成新一轮扶贫开发任务，实施区域扶贫脱贫工程，分类扶贫脱贫工程，产业扶贫脱贫工程，知识扶贫脱贫工程，如期实现相对贫困农民增收脱贫，经济薄弱村实现“新八有”。
更加重视发展社会事业
从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，大力推进教育现代化，加快建立现代医疗卫生体系，改善人口管理服务，提高公共服务共建能力和共享水平。
建立更加公平可持续的社保制度
着眼于保基本、兜底线，稳步提升待遇水平，强化制度衔接，健全基本保障，筑牢兜底保障，加强住房保障，健全覆盖城乡居民的更可靠的社保体系。
2015年第十三五规划建议全文解读
2015年第十三五规划建议全文解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下文简称《建议》)今日发布，这个《建议》对于确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。
教育：2020年高中阶段毛入学率将达到90%对于家庭贫困的孩子来说，将可以免费上高中和中职。
五中全会公报提出，要普及高中阶段教育，并逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
学费问题将不会成为寒门子弟求学路上的“绊脚石”。
目前，我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。
普及高中教育意味着在毛入学率86.5%的基础上进一步提高，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)要求，到2020年高中阶段毛入学率应该达到90%。
收入：人均收入将翻番，懂技术更“吃香”学有所教，劳也将更有所得。
全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。
公报还专门明确提出提高“技术工人”待遇，看来，有技术含量的职业今后会很吃香。
财政部科学研究所研究员贾康表示，通过提高技工待遇，让技工更受尊重，这样反过来也会促进这方面培训、教育蓬勃发展，这样才会有更多的优质技术人才。
扶贫：7000多万农村贫困人口脱贫全面小康是全体人民的小康，不能让7000多万农村贫困人口掉队。
对此，公报提出要实施脱贫攻坚工程，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
经过30多年努力，我国已让6.6亿人实现了快速摆脱贫困，但目前还仍有592个贫困县，3000万个贫困家庭，7017万人口处于极端贫困状态。
国务院扶贫开发办公室主任刘永富表示，贫困县只退不进，从现在开始贫困县要逐步退出，到2020年全部退完。
今年政府工作报告提出，2015年要实现减少农村贫困人口1000万人以上的目标。
根据五中全会公报的目标要求，如果2015年政府工作报告的减贫目标如期完成，未来5年还将实现减贫6000多万，即每年需要减贫的人口均在1200万以上，这意味着全国每个月都要减贫100万人。
解读“十三五”规划建议
解读“十三五”规划建议决胜全面小康——“十三五”规划建议新提法3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。
“三大战略”“五大工程”引领创新“十三五”时期，创新将贯穿党和国家一切工作，建议围绕提高发展质量和效益，提出一系列新思想、新举措，其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。
——培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。
——拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。
同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。
——实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。
在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。
——农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。
——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期，创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略，将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。
“四大领域”重点发力形成平衡发展新结构建议从发展整体性出发，强调处理好发展中的重大关系，特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。
——在区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。
依托京津冀协同发展和长江经济带建设，培育若干带动区域协同发展的增长极。
十三五规划建议解读
主要内容有哪些？
主要内容有哪些？
主要内容有哪些？
主要内容有哪些？
主要内容有哪些？
主要内容有哪些？
Part 4
亮点有哪些？
十 大 亮 点
01 02
公共服务
让人人共享发展成果
04 05
就业创业
让人们的工作前景更光明
扶贫攻坚
让７０００多万贫困人口全 部脱贫
缩小差距
让农村和城里都过上一样的 日子
百姓诉求
建议摘编
坚持就业优先战略，实施更加积极 的就业政策，创造更多就业岗位，着力 解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政 策，鼓励以创业带就业，建立面向人人 的创业服务平台。
四、就业创业：让人们的工作勇认为，只 要坚持把就业作为经济社会发展的 优先目标、实施就业优先战略和更 加积极的就业政策，加上“大众创 业、万众创新”等支持政策和措施， “十三五”期间我国就业工作前景 光明。
专家点评
十 大 亮 点
01 02 03
公共服务
让人人共享发展成果
04 05
就业创业
让人们的工作前景更光明
扶贫攻坚
让７０００多万贫困人口全 部脱贫
缩小差距
让农村和城里都过上一样的 日子
教育公平
让每个孩子享有平等的受教 育权
06
大病保险
让人们不再“因病返贫”
三、教育公平：让每个孩子享有平等的受教育权
怎样做
关键词：创新
第四部分 坚持协调发展，着力形成平衡发展结构
●推动区域协调发展。推动京津冀协同发展，优化 城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功 能。 ●推动城乡协调发展。深化户籍制度改革，促进有 能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进 城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。 ●推动物质文明和精神文明协调发展。做好2022年 北京冬季奥运会筹办工作。 ●推动经济建设和国防建设融合发展。
十三五规划政策解读
十三五规划政策解读11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为未来五年勾勒了全新的发展蓝图。
分析认为，“十三五”规划建议或引爆A股跨年度行情，节能环保、TMT、生物医药、军工等行业将最为受益，“互联网+”、国企改革等主题投资则有望持续贯穿。
生态环保成“十三五”重头戏“十三五”规划建议的一大亮点就是把生态文明建设提到了前所未有的高度，生态文明体制改革将是“十三五”重头戏。
“绿色”成为“十三五”时期的“五大发展”理念之一，生态环境质量总体改善成为“五个目标要求”之一。
《建议》明确，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造;发展绿色金融，设立绿色发展基金。
此外，十八届五中全会还提出，加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
中投证券分析师认为，“十三五”期间加大环保投资力度的确定性正在提高，节能环保产业年增速有望达到20%以上，增长空间显著。
建议重点关注水处理、土壤修复等具备爆发潜力，且“十三五”投资确定性相对较高的子行业，以及市场表现稳健兼具扩容空间的垃圾焚烧行业。
此外，“十三五”规划建议明确建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
这为环境监测企业带来实质性利好。
我国环境监管行业的最大症结就是在于无法开展垂直管理，而此次“十三五”规划建议明确加强环境监管，预计随着未来生态监测网络不断完善，有望带来25亿元新建站点投资，并进一步打开包括现有1400个国控站点的第三方运维服务市场。
四大领域“钱景”无限除生态环保以外，“互联网+”、智能制造、健康中国、军民融合等也有望成为“十三五”期间市场持续投资热点。
“十三五”规划建议明确，实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，超前布局下一代互联网;实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享;实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。
讲解十三五规划演示文稿
1.“十二五”期末，全市GDP实现 1285亿元，比2010年增长44.0%。 人均GDP达3.4万元，比2010年增 长38.2%。 2.规模以上工业增加值415亿元，比 2010年增长39.9%。 3.地方公共财政一般预算收入突破 百亿大关，实现108.4亿元，比 2010年增长48.9%。
1. 统筹好各个 领域、各个 层级
2. 协调好改革 的节奏、时 点
1. 平衡自上而 下和自下而 上
2. 尊重基层改 革的首创性
3. 充分发挥地 方主动探索 改革的积极
注重顶层设计
性 注重上下结合
1. 精准发力 2. 在关键环节
和重点领域 推进 3. 以点带面、 重点突破 4. 尽快试出成 效、形成经 验 注重精准突破
南融北拓桥头堡 水秀山青后花园
第24页，共40页。
六、“十三五”时期全市经济社会发展概略
（一）发展目标、定位与战略。
3.发展战略
广清一体化发展
第25页，共40页。
六、“十三五”时期全市经济社会发展概略
（一）发展目标、定位与战略。
4.发展策略：六个突破
全面建成小康社会决胜阶段，必须在补齐短板 1 上实现快速突破。
5.物价控制在合理区间。
第13页，共40页。
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
七是基础设施明显改善，发展后劲显著增强。 1.“五纵三横、一江四轨”交通网络初具规模。 2.新建成和改造高速公路274公里，提前实现“县县通高速”，高速公路 通车里程居全省第2。 3.完成国省道改造升级997公里，等级公路总里程居全省第一。 4.神华国华清远电厂(2×1000MW)机组开工建设，清远抽水蓄能电站 首台机组实现投产发电。 5.全市实现3G、4G移动网络市县镇中心区域良好覆盖，光纤网络全市 行政村全覆盖。
十三五规划纲要建议稿详解
要坚持面向世界,博采众长,以我为主、为 我所用的原则,既要反对盲目排外主义,又 要抵制“全盘西化”
❖ 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议
❖ （2015年10月29日中国共产党第十八届中央委 员会第五次全体会议通过）
二、“十三五”时期经济社会发展的主 要目标和基本理念
实现“十三五”时期发展目标，破解发 展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念。
辨别区分 1.文化的传播与继承
文化传播文化继承侧重 Nhomakorabea横向——不同国家和 地区之间
纵向——同一国 家历史与现实之 间
不同点 原因 文化具有多样性 文化具有继承性
态度
吸收各国优秀文明 成果,推动中华文化 走向世界
古为今用,发扬 光大
相同点
都能够促进文化的发展;都存在精华与糟粕,要 辩证分析;教育在其中都发挥着重要作用
2.对待文化多样性、传统文化、外来文化
对待文 化多样性
既认同本民族文化,又要尊重其他民族文 化,互相借鉴,求同存异,尊重世界文化多 样性,共同促进人类文明繁荣进步;坚持各 民族文化一律平等的原则
对待传 统文化
既要“取其精华、去其糟粕”,批判继承, 古为今用,又要“推陈出新、革故鼎新”
对待外 来文化
创新是引领发展的第一动力。必须把创 新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进 理论创新、制度创新、科技创新、文化创新 等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工 作，让创新在全社会蔚然成风。
协调是持续健康发展的内在要求。必须 牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局， 正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡 区域协调发展，促进经济社会协调发展，促 进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代 化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重 提升国家软实力，不断增强发展整体性。
“十三五”规划需要发展-建议献策
“十三五”规划需要发展-建议献策"十三五"规划需要发展-建议献策简介本文将针对"十三五"规划的发展提出一些建议和献策，旨在推动我国经济的稳定增长和社会的全面发展。
提升创新能力创新是推动经济发展和国家竞争力的关键要素。
为此，我们建议在"十三五"规划中加大对创新的支持力度。
具体措施包括：1. 加大科研经费投入，支持基础研究和前沿技术的发展。
2. 建立健全技术创新体系，提升企业技术研发能力。
3. 鼓励知识产权保护和技术转让，促进创新成果的转化和运用。
4. 建立创新人才培养机制，吸引和培养优秀的科技人才。
加强产业转型升级"十三五"期间，我国将继续推动产业结构优化和转型升级。
以下是我们的建议：1. 加强战略性新兴产业的发展，推动新技术、新产业的壮大。
2. 支持传统产业的转型升级，促进产业智能化和绿色发展。
3. 建立产业创新联盟，提升产业协同创新能力。
4. 加大对中小企业的支持力度，促进其发展壮大。
推动可持续发展可持续发展是"十三五"规划重要的发展目标之一。
以下是我们的建议：1. 加强环境保护和生态建设，推行绿色发展理念。
2. 提倡节能减排，鼓励资源循环利用。
3. 发展清洁能源，降低对化石能源的依赖。
4. 推动城乡发展协调，增强农村地区的发展动力。
完善社会保障体系"十三五"期间，我们需要进一步完善社会保障体系，以下是我们的建议：1. 加强养老保险和医疗保险制度建设，提高保障水平和覆盖面。
2. 改善教育资源分配，推动教育公平发展。
3. 加大就业扶持力度，提高就业质量和人民收入水平。
4. 完善住房保障制度，解决住房问题。
结论以上是我们对"十三五"规划发展的建议和献策。
通过加强创新能力、推动产业转型升级、促进可持续发展和完善社会保障体系，我们相信我国经济将实现稳定增长和社会的全面发展。
两会权威专家解读十三五规划建议最新.doc
２0１9年两会权威专家解读十三五规划建议【最新】两会权威专家解读十三五规划建议【最新】ﻭ核心提示：“十三五”规划的制定正值中国经济转型的节点时期,此次规划是关乎中国未来经济结构改革的具体蓝图，是我们实现全面建成小康社会奋斗目标的重大战略。
那么,面对风云变幻的国内外形势，“十三五”期间我们都面临哪些机遇和挑战?如何理解“十三五”期间经济社会发展的指导思想和基本原则?应当如何解读“十三五”提出的五大发展理念?ﻭ一、“十三五”期间面临的重大挑战ﻭ按照《公报》的说法，“十三五”面临“诸多矛盾叠加、风险隐患增多”的严峻挑战。
这话说得比较重。
有哪些挑战呢？可以概括为以下九个方面。
（一）“十三五”期间的挑战ﻭ第一，全球经济贸易增长乏力。
全球经济贸易增长乏力,原因是２008年以来的国际经济危机还没有完全退出,它的影响还在。
更主要的是,最近若干年来，贸易保护主义开始抬头,尤其是针对中国的产品出口的贸易保护主义在抬头。
所以，这对我们今后的出口和对外投资都会产生不利的影响。
ﻭ第二,地缘政治关系复杂多变。
随着中国经济总量成为世界第二,很多大国对中国有了一些防范心理,周边国家也对中国有些芥蒂。
同时，传统安全威胁和非传统安全威胁交错，使得中国“十三五”期间的外部环境的不确定性增加。
第三，经济增速在换挡。
“十二五”本身也是在换挡,一直在换挡。
从20１０年第一季度的12.１%一直往下,已经到了第三季度的６个点，底部还没有探明。
“十三五”前期，我们还可能面临更低的可能性。
经济增速的换挡是过去三十多年来没有遇到的问题。
过去三十多年,我们遇到的大多是经济周期的波动，即周期的波动是下降还是反弹到原来的高度等问题。
现在的经济换挡，或者是说就发展阶段的转换，或者是步入新常态，那就意味着经济增长的高速要转入新的增长平台,不能反弹到原来的高度。
这对我们来说,代表了前所未有的挑战。
ﻭ第四，结构调整阵痛。
过去,主要是通过粗放发展的模式,发展高投资、高效能、高排放的产业。
《“十三五”规划建议》解读——学习十八届五中全会精神
（二）基本原则
4、坚持依法治国
5、坚持党的领导
6、坚持统筹国际国内两个大局
总目标——全面建成小康社会
三、“十三五”经济社会发展的 指导思想、基本原则及发展目标
（三）发展目标
8项具体目标
1、保持经济中高速增长。
总目标——全面建成小康社会
2、产业迈向中高端水平。 4、加快提高户籍人口城镇化率。
3、消费对经济增长的贡献明显提升。
5、普遍提高人民生活水平的质量。 6、使国民素质和社会文明程度显著提高。 7、制度更加成熟、定型。 8、国家治理体系和能力现代化取得重大进展。
四、五大发展理念引领全面建设 小康社会
发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展
四、五大发展理念引领全面 建设小康社会---创新是引领发展 的第一动力
总之，“十三五”时期是我国全面建成 小康社会的决胜阶段，任务艰巨。“十三五” 期间，我们面临着前所未有的国内外复杂环 境，在这种情况下，对完成“十三五”的目 标要有清醒的认识。
理论 制度
科技
文化
四、五大发展理念引领全面建设小康 社会--协调是持续健康发展的内在要求
区域协调发展 城乡协调发展 物质文明与精神文明 协调发展 国家建设与国防 建设稳定发展
四、五大发展理念引领全面建创新是引 领发展的第一动力设小康社会---绿色是永续 发展的必要条件和人民对美好生活追求的重 要体现。
一个目标 两个试点 三个体系 四个格局 四大工程 五大计划
绿 色
四、五大发展理念引领全面 建设小康社会
建立一个目标：
推动美丽中国建设，为全球 生态安全作出新贡献
。
解读十三五规划
十一个新目标如下：
1、经济保持中高速增长。
2、到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 3、产业迈向中高端。
4、消费对经济增长贡献要明显加大。
5、户籍人口城镇化率要加速。 6、农业现代化取得明显进展。
7、人民生活水平和质量普遍提高。
8、农村贫困人口全部脱贫。 9、国民素质和社会文明程度显著提高。
解读“十三五”规划
一、习近平总书记系列重要讲话精神是 五中全会的灵魂
二、国际国内发展趋势的新特点、新常 态 三、“十三五”发展规划新目标、新理 念 四、“十三五”规划的突破重点和重大 布局
一、习近平总书记系列重要讲话精神是五中全 会的灵魂
（一）“五”：五个现代化的战略部署 五个现代化的战略部署：新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化，以及国家治理体系和治理能力的现 代化。
10、生态环境质量总体改善。
11、各方面的制度要进Байду номын сангаас固定化和巩固。
五个新理念 ：
——创新的发展理念。
——协调发展新理念。
——绿色发展新理念。
——开放发展新理念。 ——共享发展新理念。
六个坚持：
第一，坚持人民主体地位。
第二，坚持科学发展。
第三，坚持深化改革。
第四，坚持依法治国。
第五，坚持统筹国内国际两个大局。
（四）经济社会双转型
“十三五”期间将以经济社会双重转型升级 为主线，在未来，发展是硬道理，转型也是 硬道理，这意味着要从加快发展速度转向加 快转变发展方式。实际上就是经济社会双转 型。
以上交流，不妥之处，敬请批评指正
谢 谢 大 家
（二）“四”：四大历史使命
（三）“三”：三大转变和三大共同体