平遥旅游目的地规划

平遥旅游目的地规划古城利用与保护

(2008-12-02 09:20:06)

平遥古城素有“小北京”的美誉，文物古迹众多，文化内涵深厚，可以看成是一个最能够全面展示中国汉民族文化的大型博物馆。因此，古城是平遥旅游的灵魂，保护和利用好古城，是平遥建设一流旅游目的地的关键所在。由于平遥县近期已经编制完成《平遥古城保护详细规划》，本规划将重点放在古城利用与发展。

一、古城优势

平遥古城的优势概括为“四个力”：一是世界遗产的号召力，这张品牌是发展旅游业的核心吸引力；二是完整古城的震撼力，这为旅游业发展提供了一流的载体和环境；三是新老分离的拓展力，为保护古城创造了条件；四是优越区位的整合力，扼守京津巨大市场，处于快速发展的晋中旅游板块龙头位置。

（一）世界遗产的号召力

世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源，是市场拓展的重要品牌，有巨大的市场号召力，是发展旅游带动地方经济可持续发展的重要动力。世界遗产地的带动不断造就中国一批新的旅游目的地，目前30处世界遗产中，既有北京故宫这样传统的著名旅游景点，更有丽江、张家界、平遥、九寨沟这些新兴的旅游

目的地，这些十几年前在中国还非常陌生的地名，如今已成为国内外知名的旅游目的地，这在很大程度上归功于世界遗产所带来的品牌效应和综合效益。

从全国范围看，世界遗产地的知名度、旅游人数、旅游总收入远远高于一般的旅游地。平遥也符合这样的规律，从山西省主要景区的网上调查来看，平遥知名度在全省为最高。

（二）完整古城的震撼力

平遥古城是中国现存最为完整的古县城原型，整座古城以市楼为中心，以长12.8华里、高10米左右的完整古城墙为界，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、古衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院的古代城市格局。联合国教科文委员会对平遥古城的评价是：“平遥古城是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例，平遥古城保存了其所有特征，而且在中国历史发展中为人们展示了一幅非同寻常的文化、社会、经济及宗教发展的完整画卷”。境内文遗存众多，现有各级文物保护单位99处，其中国家级5处，省级13处，市级4处，县级77处。完整古城性的震撼力主要体现在四个方面：一是古城历史格局的完整性；二是历史文化内涵的厚重性；三是文物古迹的独特性；四是民俗风情的传统性。

（三）新老分离的拓展力

“建新城、保老城”是平遥古城保护的重大举措，这一举措有效地缓解了城市扩张对古城保护的压力，为古城的隔离保护创造了空间条件。

由于新城分离了老城的许多功能，使得老城有较好的空间来进行深度开发，有更多的空间进行绿化等环境保护工程，创造更好的体验环境；在建设的新城中，可以发展更多的服务设施和功能，提供现代化、生态型的舒适服务。两者相互分工、互补协作、互动发展，大大拓展了平遥旅游业发展和居民生活的空间。

（四）区位交通的整合力

独特的区位和便捷的交通，使得平遥古城具有很强的整合力。一是平遥近邻京津地区等巨大的客源输出地，便于启动旅游市场；二是平遥古城位于北京与西安两大古都的中间位置，构成“华夏文明魅力轴线”，可以充分利用两大古城的国际窗口和平遥拓展海外市场，还可以充分借助北京举办2008年奥运会的机遇；三是利用晋中旅游的龙头和枢纽节点低位，可以充分整合晋中地区的晋商文化旅游资源；四是平遥古城处于平遥县的中心位置，便于整合全县的旅游资源；五是平遥古城处于县城的中心，便于整合资源打造成为平遥旅游的中心游憩地。

二、古城困局

古城集多种功能于一体，成为一个矛盾的统一体，具有五个显著特点：景区社区一体、城市农村一体、产权交错混杂、平房包围古城、环境严重制约。作为历史遗产，要求对古城历史风貌进行严格保护；作为居住社区，要求古城要满足各种社会需求，不断适应社会发展对城镇功能要求的日益提高；作为旅游目的地，要形成日益完整的旅游功能，包括游览、餐饮接待、娱乐、安全、卫生等。

基于上述特点，平遥古城的遗产保护和旅游发展面临五大困局：

（一）搬迁置换的困局

平遥古城的保护与旅游发展，面临的第一个难题就是搬迁（人到哪里去）。古城 2.25 平方公里的区域内目前居住人口近 4 万余人，人口密度比北京、上海还要大，远远超出了古城的承载力（1.78万），对古城保护形成种种制约。

古城的搬迁置换面临一种两难的选择：一方面是很难搬动的问题，主要障碍是资金短缺，就业机会不足、购买新住房困难、社会保障不配套等；另一方面，目前的人口置换未能很好解决谁来消费古城的问题，古城又集聚了大量贫困人

口，出现古城文化氛围的退化。随着古城地产的增值，外迁将逐步转化为主动的外迁，大量用地转化为旅游用地，古城人口逐步转化为流动性很大的旅游人口，未来古城将有可能出现“空心化”的趋势，民俗文化将逐渐消失。其次是以晋商文化为代表的平遥古城传统的文学、艺术、戏曲、美术、金石篆刻、表演艺术、教育、名产特产、传统小吃等文化遗产是平遥古城作为世界遗产的一个组成部分，但是旅游的发展对历史文化遗产的原生性产生冲击，造成文化遗产的商业化。

（二）资金短缺的困局

繁重的古城保护任务和落后的基础设施与保护建设资金严重匮乏的矛盾日益突出，但资金筹措面临两难选择：一方面，政府财力有限，保护资金严重短缺，必须谋求多元化和市场化的渠道来解决融资问题；另一方面，作为世界遗产和文物保护单位、历史文化名城，古城旅游发展的市场化进程又必然受到各种严格的限制。而且，经营城市必然要求在基础设施上负载一定的商业功能，反过来又会增加古城的压力。在这种两难选择中如何把握尺度和创新模式是一大难题。

（三）基础建设的困局

要加强古城遗产保护、环境治理和改善生活和旅游服务质量，都需要进行基础设施建设，如防火设施、古城道路改造、古城绿化、排污、垃圾处理、管线下埋、燃气改造、护城河的整治等等，任务都十分紧迫。但古城的基础设施建设面临两难的选择，一方面是需要加强古城的基础设施建设，另一方面又是拥挤的古城难以负重。老城设施建设与此新城正好相反，不是增加更多的交通设施——道路、停车场，而是应该减少老城需求，如果没有限度地提供基础设施，就会一直抬升老城地价，直到把老城密密麻麻地建成一个普通的、高密度的地区。由于古城人口密度大、基础设施条件落后、居住空间狭窄，建筑年久失修等原因，原有的民居院落已越来越难以满足现代居住功能的要求。改善居住条件，为古城居民提供方便的交通，供水、供电等基础设施条件，已经成为古城发展必须解决的问题。另一方面，保护古城要求禁止任何新的建筑，对建筑高度的严格控制，禁止对房屋进行任意改造，使得古城居民的生活条件与现代生活距离不断加大。

（四）古城管理的困局

平遥古城作为一个旅游城市，同时也是一个居住城市，城市商业既要满足城内居民的基本商业服务，又要满足旅游商业要求，两种商业服务存在排斥性和不协调性，旅游商业的兴起很大程度上抑制了为当地居民服务的商业的发展，甚至出现衰落，同时这种转化距离原有的古城的古老的商业氛围越来越远。旅游管理需求和经济利益的需求要求对古城实现封闭式的管理，自由进出古城受到限制，与古城作为一个居住区的性质发生冲突，造成管理上的困难。旅游日益发达造成的为日常生活服务的商业的衰落也对古城内居民日常生活造成很大影响。

（五）古城文化的困局

在古城发展中面临一个重大课题：谁来传承古城，谁来消费古城，谁来传播古城？在传统文化传承和现代文明的演进中，围墙里的古城正面临转型中的文化断裂，形成了围墙里的现代贫困文化，面临新的文化塑造使命。

从体验的角度看：文化的厚重性能否成为快乐的源泉？完整的古城能否成为体验的载体？古城的社区生活能否给游客带来“家在平遥”的温馨感受？凝重的历史能否结合现代时尚的生活？民族文化和国际文化如何达到合理的均衡？

三、古城定位

综合考虑平遥古城的四个定位：功能定位、主题定位、档次定位、性格定位。

（一）功能定位：游憩中心、景区型旅游城市