社会保障概论
社会保障概论
第一章社会保障概论社会保障的理论界定社会保障的差异界定：社会保障概念界定的差异在一国之内的不同历史时期和不同学者之间亦存在，这是因为社会保障一直处于发展之中，而研究者亦有着自己不同的价值取向与研究方向。
社会保障的定义：社会保障是国家或社会依法建立，具有经济福利性，社会化的国民生活保障系统。
必备要素：依法建立突出以人为本具有经济福利性属于社会化行为社会保障可分为三个层次：经济保障服务保障精神保障社会保障的目标与功能目标：帮助国民摆脱生存危机满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利，实现整个社会的和谐发展。
社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
传统的社会保障理论，一般只承认社会保障时候救助的单一功能，然而，范围广泛，项目齐全，形式多样的现代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟。
在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定，调节，促进，互助等多种功能作用。
稳定功能调节功能促进发展互助功能其他功能社会保障的特征与原则公平性特征社会化特征（制度的开放性，筹资社会化，服务社会化，管理与监督社会化）福利性特征法治规范性特征多样性特征（各国社会保障制度的模式日益多样化，同一项社会保障制度，项目结构多样化，水平结构多样化）刚性发展特征公平原则与社会经济发展相适应原则责任分担原则普遍性与选择性相结合原则其他原则社会保障的意义(1)社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量(2)社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展(3)社会保障不断增进着国民福利(4)社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套(5)社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构第二章社会保障的发展社会保障发展阶段的划分●一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平，它是决定该时期社会保障实践活动的决定性因素●一定时期内社会成员对社会保障的需求，它是决定该时期举办社会保障项目或内容的基础●政府介入的程度，它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭●社会保障实践的出发点与基本目标，这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志●一定时期内社会保障实践的具体内容，它是衡量社会保障发展处于何种发展阶段的客观标志以政府介入程度或制度化为依据划分慈善事业时代或前社会保障阶段济贫制度的形成与发展阶段现代社会保障阶段（现代社会保障制度产生阶段发展阶段成熟阶段）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据社会救助性发展阶段社会保险性发展阶段社会福利性发展阶段影响社会保障发展进程的因素经济因素毫无疑问是社会保障制度的重要影响因素社会因素是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素道德伦理因素是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要政治因素的影响历史文化因素亦对社会保障制度产生相应的影响慈善事业时代：宗教慈善事业官办慈善事业民办慈善事业1601年英国济贫法出现伊丽莎白对早起社会保障发展的简要评论➢性质是居高临下的施舍型➢根本目的是防止被统治者反抗➢保障项目是极端有限型➢保障水平是极端低下型➢保障效果是不良型现代社会保障制度19世纪80年代德国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家以现代保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：1.社会保险属于制度化保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性，临时性到稳定性，经常性的转变2.由雇员，雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制3.受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落社会保险制度的基本特征●社会保险在性质上是权利义务结合型●社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧●保障水平是基本保障型●保障过程是强制化，规范化现代社会保障制度发展规律立法先行与社会经济发展相适应协调发展多样化发展社会保障发展的经验，教训与改革国际经验：1.尊重本国国情2.追求长期稳定，协调，和谐发展3.健全社会保障法律制度4.努力追求社会化5.对市场机制日益重视国际教训：1.国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。
社会保障概论
社会保障概论第一章1、社会保障的定义P5社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
【在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。
】2、社会保障的目标P101）帮助国民摆脱生存危机；2）满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利；3）实现整个社会的和谐发展。
3、社会保障的特征与原则特征：P161）公平性特征；2）社会化特征；3）福利性特征；4）法制规范型特征；5）多样性特征；6）刚性发展特征原则：P221）公平原则；2）与社会经济发展相适应原则；3）责任分担原则；4）普遍性与选择性相结合原则；5）其他原则。
4、政府在社会保障中的职能1）政府应该承担确立社会保障模式的责任；2）政府应该承担社会保障方面的立法责任；3）政府应该承担社会保障转制成本责任；4）应该承担社会保障资金按期支付的最后责任。
第二章1、社会保险制度的基本特征P441）社会保险在性质上是权利义务结合型；2）社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧；3）保障水平是基本保障型；4）保障过程是强制化、规范化。
2、现代社会保障制度发展规律P471）立法先行；2）与社会经济发展相适应；3）协调发展；4）多样化发展。
3、社会保障发展的国际教训P531）国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机；2）社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力；3）社会保障体系的残缺不全或水平过低亦会使有关社会问题进一步恶化。
第三章1、社会保障体系的结构P77根据现代社会保障制度所包括的业务内容看：1）社会救助；2）社会保险；3）社会福利。
根据是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联：1）与社会生产或收入关联的保障制度；2）与社会生产或收入无关联的保障制度。
根据政府介入的程度以及法律规范的强制性：1）制度化的社会保障；2）制度化的社会保障。
社会保障概论
社会保障概论一、概念1.社会保障：以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2.社会保险：就是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
3.社会救助：是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其它原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
4.社会福利：指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。
5.社会保障基金：国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。
6.社会保障水平：指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。
7.老年社会保障：对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。
8.基本养老保险制度：亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。
9.老年社会保险的基本原则：①享受保障的权利与资格条件对应的原则②保障基本生活水平的原则③分享社会经济发展成果的原则10.门诊统筹：基本医疗保险中把参保人员的门诊费用纳入统筹基金报销的范围。
11.失业保险：指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。
12.医疗社会保险：指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人民平等地获得适当的医疗服务的一种制度。
第一章 社会保障概论
第一章 社会保障的由来与发展
§1.1 社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
一、社会保障的概念 二、社会保障产生的社会经济条件 三、社会保障在西方的发展历程 四、我国社会保障的产生与发展
§1.1
社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
一、社会保障的概念
学
（一）“社会保障”这一概念的由来 社会保障”
问题意识
针对性： 我国社会保障的历史与现状？ 社会保障改革怎样才能变被动为主动？ 农民工和失地农民的社会保障究竟应该 怎样搞？ 国家何时能帮农民圆了社会保障梦？ 人口老龄化对独生子女意味着什么？
现实生活中的案例
社会化管理的问题杭州市红菱社区的退休职工章麒，说起养老保 社会化管理的问题 障直竖大拇指。1998年他从原杭州轴承厂退休，当时社保体系还 不健全。企业改制，员工大批下岗，退休职工更是没人管，“养 老金一拖好几个月，医药费更是一分钱都报不了。”幸运的是， 这种状况没有持续太久。2000年，章麒原厂退休职工全部实行社 会化管理。养老金再没拖欠过，章麒有了医保卡，看病也不再发 愁了。社区成立了劳动保障服务站，设有专门的老年活动中心， 棋牌室、阅览室、多功能厅，一应俱全。“老有所养、老有所医、 老有所乐，说的就是我们这种生活吧。” 农民工工伤保险陈大有从河南安阳来到北京和平里一处建筑工地 农民工工伤保险 打工。去年底，劳动和社会保障部一位副部长亲自来到这处工地， 向工地负责人及建筑工人们宣讲社会保障政策。今年开春，陈大 有发现他有了工伤保险，虽然他最希望的是不受任何伤，但工伤 保险还是让他心里又踏实又高兴。“我们农民工也能有保险，真 是想不到”。
英国： 英国：
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
社会保障概论
第一章社会保障概论1.【名词解释】郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的，具有经济福利性的，社会化的国民生活保障系统。
2.大社会保障概念：经济概念，服务概念，精神保障3.社会保障的特点：公平性（范围待遇、过程）、社会性（制度开放、筹资、管理监督）、福利性、法治规范性（强制与规范）、多样性、刚性发展4.社会保障的本质特征——最终责任主体：国家或社会，社会性目标：为全体社会成员（全体居民）基本生活权利提供安全保障，公平性；稳定社会，促进社会经济协调发展资金来源：国家财政+企业+个人，经济福利社会性项目：以特定社会问题存在并需要国家经济援助的方式解决为设立条件，多样性、发展性、刚性方式：自成体系的国民收入分配与再分配方式，自身独特的规律，特殊性5.【比较特点】【反复出现】英国福利性保障制度——体系完整覆盖面广，与福利制度相联系分类合理，体现不同功能财政负担繁重，福利刚性明显新加坡储蓄型保障制度——征收具有强制性、支取不存在随意性（最低存款保证）；筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费；公积金记入个人帐户个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起；中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系；美德保险型保障制度——与收入相关的保险金以自我保护和自我支持为主6.因国情不同、国民的需求不同、历史变化和政府指导思想不同而不同7.我国社会保障包括：社会救济——最低层次社会保险——基本层次社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障8.社会保障制度应遵循的原则：与经济社会相适应、普遍性与选择性、互济性法制性、公平原则、责任分担原则第二章社会保障发展和变迁1.影响社会保障发展进程的因素：经济，社会，道德伦理，政治2.【社会保障历史发展（立法）】【反复出现】【必考】萌芽时期——1601年英国济贫法原因：社会动荡，教权衰落，王权兴起代表人物：亚当斯密，马尔萨斯，李嘉图，萨伊认识局限性：忽略了救助的社会和生产积极意义社会保险制度建立时期——1883年疾病保险法、1884年工伤事故保险法、1889年老年和残疾保险法德国一系列法律标志着第一个完整的社会保险体系的建立原因：社会化大生产，工人阶级贫困，马克思主义传播，俾斯麦内安抚、外扩张代表理论：德国新历史学派基本特征：权利义务相结合，根本目的在解除社会成员后顾之忧，基本保障型，保障过程规范化，强制性社会保险形成制度时期——1935年美国社会保障法原因：20s30y经济大萧条代表理论：凯恩斯经济理论充分发挥时期——20世纪中叶英国贝弗里奇报告背景：二战后反作用力；冷战标志：以英国福利国家建成为起点改革时期——20s70y末至今改革的背景“滞胀”【简答】（1）经济增长率低（2）全球化下的放松规制和探底竞争（3）人口结构变化存在问题：（1）消弱了企业的市场竞争力（成本高昂）（2）国家财政负担加重（3）管理体制僵化、效率低、成本高（4）缺乏创新机制（缺乏创新动机）（5）养懒汉改革目的（1）更适应社会需求（2）更合理的资金收效关系（3）进一步扩大个人选择的余地改革方法开源：扩面、增税（提高缴费上限、费率，征收社会保障所得税）节流：调整社会保障条件以缩小保障范围；减少社会保障给付时间等；推迟退休积极劳动力市场政策等3.社会保障的主要模式福利国家型社会保险型强制储蓄型国家保障型4.改革经验：【简答】尊重本国国情，追求长期稳定协调发展，健全法律制度，社会保险一体化教训：国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机社保水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力社保体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化规律：与社会经济发展相适应（特定社会时期，结构，问题，目标）采用经济援助手段必须有相适应的经济基础刚性发展规律——需求不断增长，制度化保障，保障水平和范围刚性发展5.我国社会保障模式是国家-社会保障制国家主导，政府干预，国家和政府共担责任，社会化面临的主要问题：体系不完善，安全网存在漏洞立法滞后；忽略乡村，不平等；效率低；责任划分不清第三章社会保障相关关系1.社会保障涉及基本理论范畴：公平与效率：公平是主要核心目标（保障范围，待遇，过程），效率为次要市场与政府：市场失灵与社会保障，政府失灵与社会保障政府介入社会保障的弊端：无法反应偏好，权利义务不对等，低效率权利与义务：国际：保障生活，安定秩序企业：为员工提供一部分社会保险资金义务个人：劳动义务，缴费义务个人权利：在遭遇风险和生活困难时，有权获得生活资料保障基本生活的权利2.社会保障与收入分配目标：“扩中提低”与基本生存社会保障与收入分配方式：按劳分配，按需分配社会保障与收入分配层次：初次，再次，第三次（慈善）3.【重点】社会保障与劳动力流动：社保制度不统一，板块分割，各自为政对劳动力市场造成了分割，不利于流动4.【重点】社会保障与劳动力流动【收入效应，替代效应】社会保障越好，劳动力供给越少社会保障给付相当于收入纯增加，一般只有收入效应，不愿意参加劳动（养懒汉）社会保障税征收具有收入与替代效应收入减少，收入效应是努力工作，替代效应是减少工作5.【重点】社会保障与劳动力需求社会保障下转移支付（社会救助等）——扩大了需求，增加劳动力需求成本增加——替代效应下，资本替代劳动，劳动力减少规模效应下，提高了价格，需求减少，缩减规模，劳动力减少6.社会保障与促进就业：恢复劳动能力，参与市场竞争积极劳动力市场政策，失业保险用于培训统一完善的社会保障体系的建立，有利于形成统一开放的劳动力市场7.社会保险与商业保险共性：分担风险，风险转移，损失赔偿，充足的基金区别：性质不同（公共与私人），目标不同，管理体制不同商业保险对社会保险的补充第四章社会保障基金与管理1.社会保障基金：是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。
社会保障概论
1.社会保障的学科性质:是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的处于应用层次的社会科学。
2.社会保障学的研究任务⏹揭示社会保障实践活动、社会保障关系、社会保障制度形成的条件、表现的形式及其实质内涵，阐明社会保障发生、发展和变化的客观规律，为正确认识和处理社会保障关系提供理论依据，以促进社会保障事业的发展和社会保障制度的完善。
3.社会保障概论的内容⏹(1)社会保障的基本原理⏹(2)社会保障的历史⏹(3)社会保障的管理⏹(4)社会保障制度4.社会保障学的研究方法（1）社会保障研究的方法论：辩证唯物主义和历史唯物主义、逻辑方法、系统方法、实证分析和规范分析（2）社会保障研究的具体方法和各种专门技术和工具：比较法、分类法、类比法、归纳法、综合法、演绎法、分析法、个案法、典型法、抽样法、问卷法、统计法等。
专门技术包括观察、访问、定量分析和定性分析等方面。
4.中国的社会保障制度第一章社会保障的产生和发展1.1.1 社会保障的概念⏹社会保障的词源Social Security⏹现代社会保障的基本含义•国际社会对社会保障的定义⏹英国的《简明不列颠百科全书》指出：社会保障是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。
社会保障可包括：社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入的计划。
⏹德国学者的定义是：社会保障旨在使竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会；并为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，提供生活保障。
美国的《社会保障法》对社会保障的具体的理解是：“根据社会保障法制定的社会保险计划，对于年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。
老年、遗属、残废和健康保险计划对受保险的退休者和残废者和他们的家属以及受保险者的遗属，按月提供现金保险待遇。
社会保障概论
社会保障概论第一章1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置。
3、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
4、社会保障的功能（1）人民生活的安全网（直接目的是保障国民的基本生活）（2）经济发展的助推器（3）社会矛盾的调节器（化解社会矛盾、实现共享发展成果、促进社会关系和谐）（4）社会政治的稳定剂还有对社会的文化发展、精神文明建设具有推进作用。
第二章1、社会保险制度的建立：德国最先建立社会保险制度（1）1883年，《疾病社会保险法》（2）1884年，《工伤事故保险法》（3）1889年，《老年和残障社会保险法》2、社会保险与商业保险的关系联系：通过共同筹资、共担风险，起到了稳定社会的作用区别：目的、保障对象、权利与义务对等内涵、管理体制、保障水平、立法范畴不同3、社会保障制度的模式：（1）投保资助型：美国、德国、日本A、特点：以劳动者为核心，强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费由国家、雇主和劳动者三方支付（个人和雇主投保，国家资助）B、强调社会保险中群里与义务的关系，强化自我保障意识，体现效率原则；保障基金统筹使用，符合大数原则，体现了保险的互助互济原则。
（2）福利国家型：英国、瑞典A、特点：面向全体社会成员、高福利化、统一管理、为公民提供“一揽子”预防性保障的，由国家承担最后责任的完整的社会保障体系。
（3）国家保险型：前苏联特点：保障对象是全体劳动者；受保人不缴任何费用，一切保险费由企业主和国家负担；社会保险待遇高（退休金一般是原工资的70%）；保险待遇不予缴费多少关联，而与工龄挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。
（4）强制储蓄型：新加坡、智利以新加坡的中央公积金制（CPF）为代表。
社会保障概论
社会保障概论第一章社会保障概述第一节社会保障含义一、概念社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，对由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而出现生活困难的社会成员，给予物质的帮助，以保证其基本生活需求的一系列政策措施。
二、特征1、社会保障的责任主体是国家和政府2、社会保障对象和获益群体是全体公民3、社会保障资金来源是通过国民收入再分配形成的社会消费基金，用它来支付保障费用。
4、社会保障目标是满足公民的基本生活需求（一）生存需求的制度。
救助对象包括三类：A孤寡老人）B 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损失一时生活困难的人。
C 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人或家庭。
主要内容：贫困救济和灾害救济（二）社会保险是社会保障制度中的核心部分，因其保障对象是劳动者，它所承担的风险最多，就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定收入损失补偿的制度，包括生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
包括老年、医疗、失业、工伤、生育、残障与死亡社会保险特点：1）强制性（法律强制推行） 2）互济性 3）储备性4）补偿性1、老年社会保险又称老年保险，国家越贫穷，其在社会保险体系中所占比例越大2、医疗社会保险国家越发达，用在其上的费用越低3、失业保险产生于福利国家，任易形成“养懒汉”的状况，故现侧至于就业培训比例与国家富裕程度成正相关关系失业保险是工业化的产物，所占比例不大4、生育保险更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国是独立的。
（三）社会福利是一个中观福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社会保障体制下的一个项目，不包括社会保险、救助。
是社会保障制度的最高层次，指政府和社会组织通过文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务、实物发放，货币补贴等形式向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质、文化、精神生活的制度，它是社保体系中的最高层次关乎人的生命质量。
社会学概论社会保障
瑞典: “福利国家”的橱窗
·一方面, 它长期保持了高增长, GDP4-5%； ·另一方面, 在很长时间里实现了凯恩斯理论称 之为的“充分就业”, 失业率一直摆动在2%的低 水平, 通货膨胀率4-5%之间。 ·“高收入”, “高消费”, 项目齐全, 范围广 泛, 标准之高都达到了福利国家的上乘。 ·50-60年代, 国民生产总值的几乎2/3, 花费到 了装扮福利国家身上了。
方式不同
连续补偿，现金补 一次性补偿，现
偿和服务的方式 金补偿方式
政府在社会保险方面具有的潜在优势
·政府有权征税以实现对社会性风险的保险 ·政府能够使几代人共担风险（代际均衡） ·政府可以对社会保障支出进行指数化调整 ·政府可以制定和调整精算原则和财务机制
（二）社会救助
社会救助: 国家对收入在贫困线以下的公民 和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而 暂时生活困难的公民所提供的物质帮助。
社会保障概念内涵的要点
• 第一, 社会保障的责任主体是国家； • 第二, 对象是全体社会成员, 尤其是遇到社会风险的
成员； • 第三, 依据是国家立法和行政规定； • 第四, 物质基础是一定时期国民收入再分配的形成
的社会保障基金； • 第五, 社会保障的目标是满足国民生活保障需求, 改
善和增进国民福利。
•说明弊端是: 社会保障入不敷出，造成国家财政赤字
福利危机的表现
·1.高保险津贴，抬高了企业产品成本，结果是，削弱了国家 的对外经济竞争能力，也影响了私人企业的再投资。
·“普遍福利”政策的内容之一是，发给劳动者高社会保险津 贴，如高失业保险津贴，高工伤保险津贴，高退休保险津贴 ，高生育保险津贴，而社会保险津贴来源于劳动者和企业（ 雇主）高保险费（保险税）的交纳，因而抬高了社会保险费 比例，抬高了产品成本（保险费摊入成本）。
(完整版)社会保障概论知识点整理
社会保障概论知识点整理题型：1、单项选择（10） 2、多项选择（20）3、简答 4、名词解释 5论述1（1）定义P4：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
这一定义包含四个要点：①社会保障的责任主体是政府；②社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法；③社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用；④社会保障的目标是满足公民的基本生活需要，对那些由于各种原因处于（2）功能P11：①人民生活的安全网②经济发展的助推器③社会矛盾的调节器④社会政治的稳定剂⑤此外，社会保障对社会的文化发展、精神文明建设具有推动作用。
保障目标、资金来源、给付方式等方面加以归纳，，可归总为三种不同的保障形式，即社会保险、社会救助、社会福利。
它们是社会保障体系的三个基本组成部分。
此外，还有这三种保障混合的形式以及一些补充保障形式如企业员工福利、慈善事业、互助保障等。
2（社会保险是社会保障体系的核心部分，因为它的保障对象是劳动者，即人口中最多、最重要的部分。
它所承担的风险也最多，包括劳动者在整个生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
它所占用的资金也是社会保障基金中的最大部分。
）（1）含义：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
（2）特点：①强制性，通过国家立法推行，要求符合一定条件的领导者必须参加。
②互济性，参加者定期缴纳保险费，建立社会保险基金，当其中有人遭遇风险而受到经济损失时，可以按规定领到一定数量的保险金，实行风险分担、互助共济。
③储备性，参加者按规定缴纳费用作为基金，储存待用。
④补偿性，社会保险给予参与者的物质帮助，限于收入损失的补偿，即劳动者在中断、收入中断时才有权得到给付。
社会保障概论(史柏年)
9
第二节 社会保障的功能
一、经济功能 1、劳动力再生产 2、促进资金市场发展 二、社会功能 1、体现社会公平 2、保持社会稳定
10
第三节 社会保障体系
一、社会保障体系及含义 概念：由一系列不同层次、不同内容、不同功
43
二、社会保障基金的功能 1、提供收入补偿 2、均衡社会消费 3、激活资金市场 4、规避社会风险 5、体现社会公平
44
第二节 社会保障基金的筹集与给付
一、社会保障基金筹集的原则及其不同模式 1、社会保障基金的筹集原则 （1）多渠道筹集原则 （2）收支平衡的原则 （3）依法筹集原则
433以基金的功能和用途为依据进行划分445体现社会公平453依法筹集原则463部分积累模式47社会保障给付标准也称社会保障待遇水平是指社会保障各个项目按照规定向受益人支付金额实物和服务的数额481以给付的次数作为标准社会保障基金给付可以分为一次性给付和多次性给付两种形2以给付的时间作为标准社会保障基金给付可以分为长期性给付和阶段性给付两种形3以社会保障项目作为标准社会保障基金给付可以分为社会救济待遇给付社会保险待遇给付社会福利待遇给付等4以社会保障待遇的给付内容为标准可以把社会保障基金给付分为现金援助实物供应和服务提供等三种形式501以个人消费基金形态表现的返还或分配给保障对象的社会保障金2以社会消费基金形态表现的社会服务设施保障基金3以后备基金形态表现的被储存积累起来以应付将来支付所需的社会保障基金5152社会保险是以政府为主体以法律为基础在权利与义务的一致性原则下通过政府企业劳动者个人的共同筹资为劳动者个人及其家庭提供经济收入补偿使其能够在年老疾病伤残生育死亡失业等风险造成的社会生活问题面前仍然能够维持基本生活以保障社会安定与持续发展的社会互助制度535对象的特定性541社会功能
第一章社会保障概论
2018/11/8
42
虽然伊丽莎白《济贫法》并不完善，但它毕竟 是政府通过国家法律，对每一个人强制征收济 贫税来救济贫民的第一次社会行动。它的立法 与颁布实施有更深远的社会意义：它意味着在 经济保障上，处于绝境的社会成员有权利向国 家和他邻居伸出手来，请求帮助。在这个意义， 上伊丽莎白《济贫法》已经展示出了未来社会 保障的朦胧思想。
日本： 在国民生活中出现收入中断或永久 丧失时，国家为保障其最低生活水平的 收入而制定的综合的措施或制度。
国际劳工组织：
社会通过一系列的公共措施向其成员提 供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失 业、年老和死亡而丧失收入或收入锐减 引起的经济和社会灾难的保护，医疗保 险的提供，及有子女家庭补贴的提供。
2018/11/8
40
该法案确立了这样的主导思想：以立法强 制征收济贫税；凡抗拒不缴者以违法处置并可 拘禁于监狱；以习艺所为机构，收容并组织贫 民生产、劳动；对身强力壮的贫民组织劳动； 对青少年进行技术学习；政府指派管理人员。
2018/11/8
41
这部立法表明当时的英国政府意识到了贫 困和失业对社会秩序的威胁，认识到了必须由 政府采取某种措施，来缓和这些社会矛盾。表 明政府第一次正式承认在解决贫困问题上应尽 的职责，自此，英国建立起初步的救济行政制 度与救济工作方法。
社会保障 理论与实务
第一章 社会保障制度概述
§1.1 社会保障制度的产生和发展
•一、社会保障的概念 •二、社会保障制度的建立与发展 •三、社会保障产生的主要原因 •四、我国社会保障的产生与发展
§1.1社会保障制度的产生和发展
一、社会保障的概念 social security
（一）“社会保障”这一概念的由来
社会保障概论
社会保障概论考试题型：混选20分名词解释20分（答题格式：主体对象方式目的）简答30分论述30分（答题格式：原理+自己分析）重点内容：第一章社会保障概述1、社会保障的概念（与社会福利的区分）广义：狭义：（社会福利：（一）状态：人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态。
涉及范围很广，主要包括社会问题的调控，社会需求的满足和实现人的发展潜能。
（二）制度：1、广义：国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排。
2、狭义：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。
）2、社会保障构成体系中国社会保障体系的构成：中国社会保障的主要内容：（1）社会救济（最低层次）——最低层次的社会保障（第六章）内涵：国家与社会面向有贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。
通常被视为政府的当然责任或义务采取非供款制与无偿救助方式目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。
外延：灾害救济、贫困救济、其他针对社会脆弱群体的扶助措施（2）社会保险（核心）——基本保障（第七章）以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，强调受保障者权利与义务相结合，采用收益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的稳定。
—待遇水平的确定与受保障者的收入水平直接关联，是收入关联制度—交费是受益的前提条件，供款与劳动者的薪资水平直接关联—解决劳动者未来的和不确定的风险（社会救助：解决脆弱社会成员的即期生存危机）（3）社会福利（最高层次）——高层次社会保障（第八章）国家和社会通过社会化的福利实施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
责任主体本质：经济福利性社会化（开放式）供给：服务保障目标（4）社会优抚——特殊性质的社会保障（略）（此部分内容进一步理解详见第六、七、八章，重点掌握：内容、层次、资金来源、群体、给付方式）我国社会保障构成与特点：3、社会保障分类体系（主要了解有代表性的国家）（1）英国：英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。
社会保障概论
社会保障概论社会保障概论社会保障是指国家为了保障社会成员在遭受风险和困境时能够获得有效支持和帮助而采取的一系列政策和制度安排。
它是现代社会建设的重要组成部分，旨在促进社会公平和社会稳定，提高人民生活质量，实现可持续发展。
本文将对社会保障的定义、重要性以及主要形式进行探讨。
一、社会保障的定义社会保障的定义可以从人口、风险和制度三个方面进行解释。
首先，社会保障关注的是人口，即社会成员。
它不仅涉及到劳动者，也包括儿童、老年人、残疾人以及其他弱势群体。
其次，社会保障关注的是风险，即社会成员可能面临的各种困境和危险情况，如失业、疾病、意外伤害等。
最后，社会保障涉及的是制度，即国家通过制定政策和建立机构来提供支持和帮助。
社会保障的核心目标是确保每个人都能够享有基本的经济和社会权益，以及获得必要的服务和福利。
这包括提供基本的生活保障、医疗保障、失业保障、养老保障、教育保障等。
社会保障旨在减少社会不平等和贫困现象，促进社会和谐与稳定发展。
二、社会保障的重要性社会保障的重要性体现在以下几个方面。
首先，社会保障有助于实现社会公平。
社会中存在着不同的阶层和不同的贫富差距，社会保障可以通过调节收入分配，减少贫困现象，提升社会公平。
同时，社会保障还可以通过教育、就业等政策，提供平等的机会，促进社会的公正。
其次，社会保障有助于提高人民生活质量。
社会保障可以为人们提供基本的生活保障和医疗保障，使人们不必为基本需求而担忧，有更多的精力和机会去追求其他更高层次的生活满足。
再次，社会保障有助于促进经济发展。
社会保障可以稳定社会，减少社会不安定因素对经济的不利影响。
通过提供就业保障和培训机会，社会保障可以增加劳动力的生产力，提升经济效益。
最后，社会保障有助于维护社会的和谐与稳定。
社会保障能够减少贫困和社会不满情绪，增加人民对政府和社会秩序的信任度，从而维护社会的和谐与稳定。
三、社会保障的主要形式社会保障的主要形式包括以下几个方面。
第一，养老保障。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
社会保障概论社会保障导论的第一部分概述了，第1节，现代社会保障制度的产生，词源是社会保障的中文译名，它源于美国1935年的《社会保障法》，最初指的是1941年《大西洋公约》中两次使用的“社会保障”概念。
199之后，国际劳工组织在一系列公约、提案和其他文件中采纳了该公约。
1944年，第26届国际劳工大会发表了《费城宣言》。
这意味着国际组织正式采用了2这个词。
社会保障思想和行为(传统)和社会保障制度是两个不同的概念(1)社会保障思想和行为(传统)历史悠久1。
安全源于生存风险的存在2，助人源于“善良”的人性以及在此基础上形成的社会习俗。
3.古人的社会保障思想仍然闪耀着人类智慧的火花。
例如，管仲的“奢侈观”和“为救济而工作”4。
古人的社会保障措施至今仍给我们以启示。
习惯:如送汤送饭，制度化:救济措施形成于西周，中国历史上的仓储制度，玉米的迁移和余粮的出现等。
(2)社会生产力的发展和剩余产品的出现是保障的物质基础。
更依赖于社会生产力极低的原始社会中人类生活的自然条件，以及整个社会群体的存在。
因此，不存在个人保护的问题。
人类学家的研究实例:当加拿大的加雷布印第安人以猎鹿为生，整个部落面临生存风险时，鹿群在寒冷的冬天灭绝，他们的主要部落保护原则如下:第一，为行动不便的成年人提供食物，因为他们必须猎取食物；第二，让这些人的妻子有足够的钱来养活他们的孩子和维持他们的家庭。
然后，轮到孩子，尤其是男孩。
老年人可以牺牲。
在饥荒时期，他们选择自杀。
这是一种野蛮但明智的做法。
一般来说，社会保障主要是针对传统的家庭保障。
关于家庭保障，1和指家庭为家庭成员提供的生活保障。
或者:依靠血缘关系由分散的家庭或家庭提供给其家庭成员的生命保障是传统自然经济时代的主要保障形式家庭不仅是生产实体，也是消费实体。
它是组织生活和赡养老人和年轻人的基本单位。
它也是社会的基本经济单元和人们最基本的生活单位。
家庭保障仍然是当今社会成员生活中的重要保障机制。
2.社会保障的常见形式(1)互助和保护互助和互助行为是人类社会繁衍和生存的条件之一。
①它可以追溯到人类社会的早期。
②它既是一种自发的行为，又受到政府、宗教、教育等方面的推动和培养。
③这都是个人行为。
这也是一种组织行为。
(2)慈善救济保证慈善是人类爱心的体现。
(1)慈善救济在古代、现代、中外都很流行。
(2)社会用书面或不成文的规范来固定社会互助，然后是慈善。
(3)这种社会规范被纳入宗教教义。
宗教慈善，宗教不仅是当时社会保障思想的重要来源，而且直接指导着各宗教团体的慈善救济活动。
宗教教义大多将慈善列为基本标准。
宗教组织开展了许多救济和救济活动？西方教会:经营贫困家庭、孤儿院、医院，为穷人提供经济和住房援助，收养麻风病人，收集尸体等。
？中国:仁者、乡绅、佛教和教会，通过建立慈善组织和临时的粥和衣服来施舍和行善？慈善行为往往带有强烈的宗教色彩。
慈善救济和互助保障在一定程度上缓解了当时社会条件下遭受社会风险的部分社会成员的生存危机。
(3)国家救济担保通过税收或粮食征收获得了一定的社会积累。
官方对遭受重大灾害和事故地区的受害者或贫困群体的救济公元前256年至公元前199年，巴比伦国王下令僧侣、官员和村长征收税款作为对灾害损失的救济？中国的商周时期已经有关于浮雕的记载:？周文王执政时，他下令救济全国的贫困无助的寡妇和鳏夫3和评论(1)社会保障的早期形式或行为大多源于非常时期(2)临时的和非常规的行动(3)充其量是家庭亲属保护的扩大。
这有助于巩固政权。
稳定人心、稳定社会起着一定的作用。
3.现代社会保障制度的出现及其立法决定了政府在保障方面的责任是不可分割的。
欧洲是现代社会保障制度的发源地(1)英国的社会救助立法影响深远(1601)1，1531 ~ 1601。
其社会救助体系框架和政策模式已经逐步建立。
国家已经开始在社会救济中发挥不可或缺的重要作用。
2.《伊丽莎白穷人法》于1601:(1)在以往立法的基础上，对英国的穷人制度作了较为系统的规定，为其穷人法律制度奠定了基础。
2)提出了区别对待贫困人口的原则，体现了政府的责任。
它还强调个人自助(3)决定了那些值得救济的家庭救济的基本方法★马克现代社会保障制度的萌芽阶段(2)德国社会保险立法是现代社会保障制度出现的标志(1883)|凯撒威廉一世在1991年和1881年发出了解释社会保险和社会救济的必要性的信件。
历史称德国的社会政策为“大宪章”。
在1883年2月，它颁布并颁布了世界上第一部《疾病保险法》、1884年《工业事故保险法》和1889年《老年、残疾和死亡保险法》...？为什么它变成了一个符号:？工业革命后生产社会化和市场经济的背景？从被动反应到主动预防，安全保证是？这为当今大多数国家实行的补贴社会保险奠定了基础。
它提供了基本原则(3)《美国社会保障法》使该制度更加完善(1935) 1。
罗斯福应对大危机的措施之一。
它包括五个保障项目:养老社会保险、失业社会保险、(贫困)盲人援助、(贫困)老年援助、(失去亲属)未成年人援助3。
结果表明，现代社会保障体系已从社会保障体系向综合社会保障体系迈进了一大步。
社会保障制度是成熟和完善的:自20世纪80年代中期以来，XXXX进入了一个改革和调整时期。
其标志是“普遍福利”政策的广泛实施和“福利国家”的出现。
1942年，“贝弗里奇报告”成为英国工党政府社会立法白皮书3。
为了实现充分就业和社会福利，英国政府通过了一系列重要立法。
1948年宣布建立福利国家(1)国家管理下的社会保障项目取得了很大进展，国家权力在社会和经济生活中占有决定性地位(2)社会保障计划向全民普及发展到不同程度() (3)社会保障项目逐步增加，保障范围不断扩大。
社会保障水平不断提高。
(4)社会保障管理更加法制化、规范化。
(5)自XXXX时代中期以来，社会保障已成为一种在全世界普遍实施的社会经济制度和社会政策。
社会保障制度已经进入改革和调整时期。
5.社会保障制度形成的条件1。
必要条件:大规模工业生产带来的风险增加。
家庭保障功能的弱化和贫困救济制度的局限；社会转型过程中社会矛盾的激化。
可能的条件:社会财富的增加为社会保障制度提供了物质基础；追求普遍晋升为社会保障制度提供了社会心理基础。
第二节:社会保障的含义1，社会保障的概念？？形成了国家财政救济和受益者相互保障相结合的社会保障体系。
它是国家和社会通过立法实施的以国民收入再分配为保障社会成员基本生活权利的社会行为和199机制、制度和事业的总称。
(中国第六届全国人民代表大会第四次会议于1986年通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障”一词)对社会保障定义的理解:？国家或政府是主要责任吗？实施是否基于国家立法？目标是社会所有成员？手段是国民收入的再分配？直接目标是满足社会成员的基本生活需求；最终目标是实现社会稳定和社会公平多角度理解社会保障:？它不仅仅是一种社会行为、一种社会经济制度，还是一种社会事业或社会政策？在现代社会，政府控制宏观经济运行的重要手段仍然是什么？它是一种保护社会每个成员基本生存权的“按需分配”，是对“按劳分配”和“按生产要素分配”的必要补充。
2.社会保障的特点(1)强制性(强制性是实施社会保障的组织保证)？国家立法的建立和的依法实施表明，社会成员依法投保，依法履行义务，依法享有权利。
依法制定保障项目和标准；(2)社会？社会性质实施范围？资金来源和使用的社会性质？系统目标的社会性(3)福利？每个环节的目的都不是为了盈利，而是为被保险人提供医疗保健、残疾康复、教育培训、就业介绍和199种社会服务199？被保险人一般不直接支付全部保险费用，如:医疗、伤残康复、教育培训、工作介绍(4)互助通过全体成员的互助，实现对少数处于危险中的成员的收入损失的补偿(5)赔偿可以为全体社会成员(或绝大多数)提供安全保障。
无论发生什么样的事故，它都能保持其基本的生活方式和生活水平(6)公平性:社会成员享有社会保障福利和平等机会的权利(3)。
社会保障功能1，经济功能:补贴，补偿功能2，政治功能:稳定功能3，社会功能:调整功能|社会保障主要功能的变化:保护穷人免受生存危机的社会救济已从社会保障的主要功能转变为基本功能，同时促进经济发展，社会进步和提高人口素质已成为现代社会保障的主要功能4。
社会保障的作用(这种作用是其功能的具体体现。
第一，有利于保证劳动力再生产的顺利进行，稳定经济秩序，促进经济生活的健康发展。
第二，它可以消除劳动者在市场经济活动中的各种风险，稳定社会秩序。
第三，它可以弥补收入分配的巨大差距，缩小贫富差距，缓解社会矛盾。
第五，是社会保障原则(1)公平原则(它经历了一个从效率优先到强调公平价值观念的过程)。
就其本身而言，效率应该得到强调，但最初的职责是努力创造和维护社会公平)1，缩小贫富差距，并创造和维护社会公平。
(这是社会保障制度的基本出发点和社会保障政策实践的归宿。
)2年，建立覆盖全民的社会保障体系和全民普遍享有社会保障是公平原则的最充分体现。
(原则的实施应循序渐进；该制度的发展过程，即该原则日益得到实施的过程)(2)原则1，它与社会经济发展相适应，社会发展的变化决定了社会保障制度的结构性变化(2)，社会保障制度的建立需要相应的财政支持(3)权利和义务对应于作为社会保障主体的政府、单位(雇主)和个人的原则。
每个人都有相应的权利和义务。
(4)普遍性与选择性相结合的原则1。
普遍性原则是福利国家在其机构安排中普遍遵循的原则。
选择性原则是一些注重效率的国家和发展中国家在其体制安排中遵循的一项原则。
社会保障体系的主要模式可以从不同角度给出不同类型的模式。
按资金来源划分是一种常见的模式分类(1)社会保障模式(也称为俾斯麦社会保障模式)？实行“自助”原则。
费用由国家、雇主和雇员承担，主要由个人和雇主承担。
当收支不平衡时，政府应该给予适当的补贴？不同类型的保险有不同比例的，代表国家:德国、美国、奥地利、比利时、日本等。
(2)国家担保的特点:资金来源于政府财政收入，被保险人不支付任何费用。
实行这一制度的国家是前苏联和社会主义国家在转型前(3)福利国家(也称贝弗里奇式社会保障)1，其特点:强调公平和牺牲效率；用高税收支持高福利；按需保障原则旨在实现充分就业和收入平等。
名公民将在生活的所有必要方面得到援助或补贴，不论时间、地点或其他限制。
2.国家统筹资金，统一规划和组织1993。
代表国家:英国。
澳大利亚、瑞典等北欧国家也有(4)个强制性储蓄(也称为公积金模式、新加坡模式、东南亚模式) 1。
特点:国家立法强制雇主和雇员按照规定的比例缴纳保险费。
政府没有提供任何补贴目标:自助是主要目标，已经从单一养老金扩展到养老金、住房、医疗保健等方面，以促进整体经济发展除了在退休后领取养老金外，员工还可以在允许的范围内购买住房，支付的医疗和教育费用等。