改革开放以来旅游业发展调研报告(1)

改革开放以来旅游业发展调研报告(1) 甘南旅游资源丰富，境内自然风光秀丽，文物古迹众多，民族特色浓郁，风土人情独特。

旅游资源以类型全、品位高、功能齐、特色浓和原始性、神秘性、多样性为特色而著称于世。

近年来，随着全球旅游热的兴起，这里已成为独具魅力的西部藏区旅游中心和感受青藏风情、体验藏族文化的黄金热线，良好的区位优势和政策环境奠定了甘南旅游业发展的广阔前景。

一、甘南旅游业发展历程甘南旅游业起步较晚，经过了从无到有，从小到大，不断丰富和全面发展的过程，特别是“九五”期间旅游业得到了进一步的发展，使旅游业有了全新的视角和深层次的认识，赋予有形的理念，逐步提升到大旅游、大市场、大产业的重要地位，被公认为我州新的经济增长点和和新型支柱产业。

回顾甘南旅游业的进程，有明显的四个发展阶段：第一阶段：从1986年至1996年，这一阶段甘南的旅游处于自然发展和认识的萌芽时期，对发展旅游业从感性认识逐渐向理性认识，体现在工作和行动上，对发展旅游业的重要性有了更进一步的认识，不断加强了对旅游工作的组织领导，1992年成立了甘南州外事侨务旅游局，引起了全州上下对旅游业的重视和关注;第二阶段：自1997年至XX年，这期间，随着西部大开发战略的实施和产业的结构的调整，甘南的旅游业扬起了风帆，进入了全面开放开发阶段，确立了旅游业的产业地位，成立了旅游领导小组，将旅游业确定为甘南的五大优势资源，把旅游业摆在了重要的议事日程上，召开了三次全州旅游工作会议州委、州政府分管领导带队赴四川、云南等地学习考察，总结经验，出台了《关于加快发展旅游产业的决定》，颁布了《甘南藏族自治州旅游管理条例》，编制了《甘南州旅游业发展总体规划》，增强了加快旅游业发展的自觉性和紧迫感;第三阶段，从XX年10月至XX年8月，第四次全州旅游工作会议召开后，州委、州政府为实施追赶战略，促进经济结构的战略性大调整，把旅游业摆在突出位置，优先发展，提出了甘南旅游业跨越式发展战略部署，提出了“一年打基础，三年大发展，五年建成支柱产业”总体要求，并出台了《关于甘南旅游业跨越式发展的实施意见》，充实强化了州旅游经济工作领导小组的职能，这一阶段，由于领导重视，措施得力，全州上下齐心合力，促进了旅游业的快速发展，树立了甘南旅游业发展新的里程碑。

第四阶段，即XX年9月至今，这一阶段甘南旅游业得到了长足发展，旅游基础设施日臻完善，项目建设稳步推进，宣传促销成效显著，行业管理不断提高，游客人数逐年增加，产业地位日趋显著。

二、甘南旅游业发展现状这些年来，由于领导重视，措施得力，思路清晰，任务明确，全州上下齐心协力，以资源为基础，以市场为导向，以项目为动力，以效益为核心，倾尽全力推产业，突出特色创品牌，全民参与促发展，通过一系列措施的实施，有力的推进了旅游经济的快速发展，呈现出良好的发展势头，产生了明显的综合效益。

主要表现在：发展旅游业已形成共识。

XX年10月，在腊子口全州旅游产业开发工作会议上,州委、州政府决定把旅游业作为全州新的经济增长点和支柱产业来培育，提出了“一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱产业”的奋斗目标。

为确保这一目标的实现，州委、州政府出台了《关于甘南州旅游业实现跨越式发展的实施意见》，确立了政府主导、市场运作、全民参与、上下联动、目标管理的工作新格局。

四年多来，州县市委、政府高度重视旅游业的发展，相继出台扶持政策和措施，把旅游业作为第三产业的龙头和实现跨越式发展的重要产业来培育，增强了开拓创新的意识，加大了投入和开发建设力度。

与此同时，全州各级政府和有关部门在深入贯彻实施《关于全州旅游业实现跨越式发展的实施意见》和《甘南藏族自治州旅游管理条例》方面做了大量工作，取得了一定成效。

一是在《意见》出台和《条例》审议通过以来，各地采取多种形式加强对《意见》和《条例》的学习和宣传，增强了各级领导重视发展旅游经济的意识，把旅游产业作为“一把手”工程，狠抓决策部署;“旅游经济”、“旅游兴州”、“一业兴、百业旺”的意识不断增强，社会各界大办旅游的积极性不断高涨。

二是州上委托兰州大学、中科院地理研究所编制了高起点、高水准并具有科学性、指导性、前瞻性和可操作性的《甘南州旅游产业发展总体规划》，各县市的《旅游业发展总体规划》全部完成，《临潭县冶力关景区修建性详规》、《夏河县拉卜楞景区建设性详规》、《卓尼县洮河风情线及大峪沟景区修建性详规》、《迭部县腊子口景区建设性详规》、碌曲则岔石林、郎木寺、玛曲贡塞尔卡木道、合作南山-当周沟、卓尼大峪沟等景区的修建性详规也相继编制完成。

目前，全州重点旅游景区的建设性详规已基本编制完成。

这些总体规划和建设性详规，为旅游资源开发提供了科学决策的依据和可具体操作的蓝本。

三是不断加大投入，增加扶持力度。

XX年至XX年，州县市财政为旅游开发共投入资金亿元;全州先后引进旅游开发项目21个，引进资金达亿元;全州旅游景区基础设施开发项目共计101个，总投资约亿元，建成和续建的旅游道路建设项目24条，总投资亿元。

旅游经济的增长势头越来越好。

XX年至XX年这五年，全州累计接待海内外游客万人次，其中海外游客万人次，实现旅游收入亿元。

五年三项指标年均增长%、%、%。

XX年实现了旅游业“一年迈大步”的奋斗目标，XX年实现了旅游业“三年大发展”的奋斗目标。

XX年全州共接待游客万人次，是XX年的倍，旅游综合收入亿元，是XX年的倍。

五年来，旅游经济从总体上保持了持续、快速增长的势头，带动了相关产业的发展。

一是带动了住宿餐饮等第三产业的发展。

目前，全州共有各类宾馆178家，其中星级宾馆34家，旅游定点宾馆9家，其它非星级宾馆135家。

现有国内旅游社8家。

全州旅游从业人员达12300余人。

二是促进了信息通讯业的发展。

目前全州已有16处景区开通了移动电话。

三是市政建设步伐加快。

合作、夏河、卓尼、迭部等县市开展了民族特色化风貌改造工程，塑造和提升了旅游县城的新形象;临潭县在冶力关实施旅游小城镇的“绿、亮、净、美、畅”五大形象工程建设，全面提升了旅游城镇的品牌形象。

四是带动了农牧民群众增收。

各县市在近几年培育旅游产业过程中，把旅游开发与调整产业结构，转移剩余劳力和扶贫攻坚工作有机的结合起来，通过宣传鼓励，典型示范，政策引导，技能培训等措施，积极动员景区周围农牧民群众通过参与旅游开发脱贫致富，成效非常显著。

截止XX年底，我州已有“农家乐”570家，已具规模的达240家，每户年均收入万元，最高的年收入超过10万元;景区乘马服务123家，每户年均收入万元。

与此同时，旅游业的快速发展，也为民间手工业者创造了丰厚的利润，洮砚、根雕、牛羊头骨、金银饰品、藏族刺绣等特色旅游商品在数量和质量上都得到极大的提高。

旅游市场的开拓能力越来越强。

近几年，州县市通过举办旅游艺术节，参加国际、国内旅游交易会，制作旅游风光宣传片，与以中央电视台为代表的众多主流媒体合作进行旅游宣传，积极组织旅游大篷车赴省内外进行市场促销，邀请大批旅行商、摄影家、作家、记者来甘南采风、踩线，在进入甘南境内的重要路口和旅游客源地设立大型旅游形象宣传牌，以及连续举办两届“锅庄舞大赛”和在XX年省“两会”期间举办旅游推介会等形式，不断开拓旅游客源市场，努力提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌形象。

通过几年不懈的努力，“九色甘南香巴拉旅游艺术节”已成为全国知名节庆品牌，玛曲格萨尔赛马大会、临潭万人拔河比赛、正月祈愿大法会、娘乃节、毛兰木大法会等节庆活动已经发展成熟。

尤其是今年举办的“高空王子阿迪力横渡冶力关冶木河大峡谷”活动，影响广泛，达到了推介旅游精品、树立旅游新形象的目的。

通过卓有成效的宣传推介工作，甘南旅游资源和甘南特色旅游逐步被外界了解和认识，“九色甘南香巴拉”旅游品牌在省内外已经拥有一定的知名度，而且影响逐年扩大。

行业管理日趋规范。

一是依据《甘南藏族自治州旅游管理条例》，大力整顿和规范旅游市场，加强对旅游行业的管理，不断优化旅游环境。

二是不断深化旅游行风评议工作和市场秩序大检查。

三是加强业务培训，提高服务水平。

近五年共举办统计员、景区导游、服务员、部门经理等培训班28期，接受培训人员达2186人。

四是严格执行旅游景区质量等级评定标准，不断推进晋“a”工作。

目前，全州有国家a 级景区11处，其中aaaa级3处，aaa级1处，aa级7处，有国家级文物保护单位3处，国家级森林公园6处，省级森林公园5处，省级地质公园3处，省级风景名胜区2处，甘肃省历史文化名镇2座。

为加强景区开发步伐和科学管理，分别成立了冶力关、腊子口、大峪沟、康多峡等风景管理局。

五是出台了《甘肃省‘农家乐’地方标准》、《甘南州旅游服务质量监督与纠察办法》、《甘南州旅游安全事故应急处理预案》等规范性文件。

旅游产品渐趋多样化。

围绕树立“九色甘南香巴拉”、“生态甘南，山青、水清、人亲”、“人文甘南，风动、幡动、心动”等品牌形象，紧抓重点不动摇，不断创新宣传促销方式，包装推出了十大王牌景点和十六个重点旅游景区。

先后推出了“休闲甘南二日游与甘南全境七日游”、“甘南人游甘南”等多条精品线路以及自驾游、自助游等旅游新品，散客市场也得到较快发展。

甘南的旅游产品从传统的宗教朝觐旅游、观光旅游向假日旅游、生态旅游、休闲旅游发展。

初步形成了以临潭冶力关和卓尼大峪沟为中心的生态山水游，以夏河拉卜楞寺和碌曲郎木寺为中心的宗教朝觐游，以玛曲为中心的草原湿地游，以迭部腊子口为中心的红色文化游等特色旅游，旅游产品向多元化的方向发展。

由于各项工作力度的加大，促进了甘南旅游业的快速发展，“九色甘南香巴拉”旅游已引起了国内外新闻界和旅游业界的广泛关注，各种美誉接踵而来。

甘南先后被中国社会科学院西部发展研究中心、西部大开发活动组织委员会评为“西部最具魅力的旅游景区”。

被美国最具权威的旅游杂志《视野》、《探险》评为“‘让生命感受自由’的世界50个户外天堂”，被《中国国家地理》、《时尚旅游》杂志评为“‘梦幻之旅’•人一生要去的50个地方”。

被联合国人居环境发展促进会、世界华人联合会评为“中国最具民族特色旅游目的地”。

三、甘南旅游业发展中存在的主要问题旅游开发资金不足，资源总体开发缺乏广度和深度。

目前甘南旅游开发的资金基本上由政府划拨，尽管政府也建立了发展旅游业专项基金，分年度划拨，但仍是杯水车薪。

因此，旅游开发速度远不能与迅速增长的游客需求相适应。

由于资金不足，相配套的交通、能源和自身基础设施欠帐太多，许多景区的可进入性差，导致这些颇有价值的景观无法带来经济效益。

已经开发建设的景区大都存在服务设施还不配套，景观资源的开发较单一，造成资源特色的浪费，开发缺乏系统性和整体性等问题。