《老年人权益保障法》法制讲座讲话稿

《老年人权益保障法》法制讲座讲话稿深圳市芳草地社工中心--------司法社工杨振亮中国是一个人口大国，也是世界上老年人口最多的国家（世界上唯一老年人口超过1亿的国家），增长最快（60岁以上的老年人口平均每年以3％的速度持续增长，80岁以上高龄老人以年均5％的速度递增）的国家之一，2000年我国65岁及以上的老年人口已达8811万人，按照国际标准，我国已经进入老龄化社会。

人口老龄化作为一个世界性问题。

我国在1999年已成为老年型的国家（60岁以上人口占总人口的10%）。

有统计资料显示，截至2009年底，我国60岁及以上的老年人已经达到1.67亿，其中80岁以上的老人达1899万，而且这些数字还在快速增长。

根据科学测算，全世界60岁以上人口的占比将翻倍，从11%增长至22%。

预计在同一时期内，60岁及以上老人的绝对数量将从6.05亿增长到20亿。

本世纪中叶，60岁以上的老年人口将达到4.4亿左右，约占亚洲老年人口总数的36％，占世界老年人口总数的22.3％。

因此，对于不断繁衍的人类社会而言，重视和关心老年人，在任何时候都是一个古老而又沉重的话题。

联合国提醒各会员国：要“铭记21世纪老龄化是人类前所未有的，对任何社会都是一项重大挑战”。

2000年至2050年之间，根据卫生部的统计，目前我国60岁以上的老人已经超过1.8亿，而且每年还以500万-800万的数量不断增加，人口老龄化所带来的慢性疾病问题、医疗保健以及老年生活质量等问题已经成为我国社会发展的重要挑战。

我们国家已经呈现未富先老时代。

随着社会和经济的发展，绝大多数老年人受到了国家、社会和家庭的重视，得到了较好的照应和赡养。

然而，家庭的小型化、独生子女的普及化，使越来越多的年轻人变为"小皇帝"和几代人的中心，尊老、敬老、养老观念也就越来越淡漠，因而在一些地区、一些家庭，侵犯老年人合法权益的事件时有发生。

在人口老龄化已成大势的情形下，如何采取有效措施尤其是以法律为盾牌保障老年人的合法权益，减少乃至杜绝此类事情的出现已显得越来越重要了。

今天的讲座主要讲以下五个方面的问题：一、立法过程（略讲）尊老爱幼、勤俭持家、邻里和睦、家庭团结是中华民族的优良传统。

新中国成立后，百废待兴，为调整旧社会遗留下来的封建等级色彩较浓的婚姻家庭关系，国家级的第一部法就是《中华人民共和国婚姻法》，该法明确规定要对妇女、儿童的合法权益进行保护，考虑到当时老龄化问题并不突出，所以没有将老年人的权益保护列入该法。

1978年底的十一届三中全会上，在修改《宪法》时，第一次将禁止虐待老人写进了《宪法》，1980年在第一次修改《婚姻法》时将保护老人的合法权益写进了《婚姻法》。

1996年全国人大常委会又颁布了我国第一部《老年人权益保障法》。

该法共六章50条，第一章总则，第二章家庭赡养与扶养，第三章社会保障，第四章参与社会发展，第五章法律责任，第六章附则。

主要有四个特点：即坚持以家庭养老为主;提倡老年人积极养老;强调家庭养老和社会保障相结合;为老年人提供必要的法律援助。

从此，老年人的合法权益才真正引起国家和社会的高度重视。

但由于十五年来我国经济社会发生了巨大变革，《老年人权益保障法》却没有及时作出修改，也没有制定配套的行政法规，使得老年人权益保障工作与现实社会严重脱节，现行《老年人权益保障法》立法层面的缺陷与不足，指导性条款太多，其可操作性低，立法不够完善具体，内容不全，立法明显滞后的问题日逐突出，所以要求修改《老年人权益保障法》的呼声也越来越高，2008年民政部件开始起草修正案，2010年已提交国务院法制办，2010年全国人大开展了《老年人权益保障法》调研，2011年开展了《老年人权益保障法》执法检查，并有望审议通过《老年人权益保障法》修正案。

二、实施状况及暴露的问题该部法律的实施，对于老年人合法权益的保障确实发挥了重要作用。

对各地根据本地情况制订有关保障老年人权益的具本办法提供了法律依据，也为老年人维权和处理老年人权益受侵害的事件提供了法律保障，使我国数亿老年人的权益得到了一定的保护。

但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，经济生活和社会生活领域发生了很多重大变化，《老年人权益保障法》在实施过程中也暴露出不少问题：1、对老年人的特有权利法律规定不明确，导致落实难。

除了同一般人所共有的权利外，老年人还有其自身的特有权利。

那就是“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。

对于老年人来说，正是这些权益需要法律作出切实的、明确的保障，当执法者不按法律做，老年人就有依据向司法部门起诉，司法部门也可依法判决；对执法者而言，也是衡量他是否依法行政的试金石。

但是，遗憾的是这方面的规定不够明确，过于笼统，不便操作。

在当今倡导依法治国的时代，对模棱两可、可有可无的法律应当进行修改。

2、对《老年人权益保障法》的宣传广度和深度不够。

一是对宣传贯彻该法的长期性、艰巨性认识不足,虽然采取了一些形式的宣传,但真正受到教育的主要是有关领导、老年人和老龄工作干部,而没有广泛地向敬老养老的主体--中青年人进行宣传。

二是宣传不够深入,有的地区和单位行动迟缓,边远地区和许多单位还有死角,在许多部门和单位的干部群众中,对其主要条文内容不甚了解。

三是对在宣传贯彻该法中反映出来的一些问题,尚未进一步研究解决，也就是宣传单效果不太明显。

3、老年人自我保护的法律意识不强，导致一些情况不能及时处理。

一是法制观念淡薄,观念陈旧。

有的不知道自己享有哪些合法权益,更不懂得如何去维护自己的权益。

二是当合法权益受到侵害时,多数不愿意诉诸法律,怕家丑外扬而忍气吞声。

4、遗弃、虐待老人的违法行为时有发生，法律保护不到位。

有赡养义务的子女相互攀比,推诿、拒养老人的事件屡见不鲜,有的老人有病得不到及时治疗等问题也大量存在。

同时,各级组织在抓老年人维护合法权益工作方面又缺乏具体措施和工作力度,有许多问题没有得到真正解决。

三、老年人的基本权利（共六大项）1、受赡养权。

指老年人有受子女赡养的权利。

即“老有所养”。

我国《婚姻法》第15条规定：“子女对父母有赡养扶助的义务。

子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利”。

根据我国《老年人权益保障法》第11条、12条等之规定，子女对父母的赡养义务的内容更为广泛。

赡养人范围：根据《婚姻法》、《老年人权益保障法》以及最高人民法院的司法解释，有四类亲属对老年人负有赡养、扶养义务：一是老年人的配偶；二是老年人的成年子女；三是老年人的弟妹；四是老年人的成年孙子女、外孙子女。

一般情况下，弟妹、孙子女、外孙子女对祖父母、外祖父母没有赡养的义务，但当老年人的子女全部死亡或生存的子女没有赡养能力时，老年人成年的有负担能力的孙子女、外孙子女，对于需要赡养的老年人就有赡养的义务。

另外，赡养人的配偶对老年人虽没有赡养义务，但根据《老年人权益保障法》第11条第3款规定：“赡养人的配偶应当协助赡养人履行义务。

”赡养义务的内容：法律规定对老年人的赡养包括对老年人进行经济上的供养、生活上的照料和精神上的慰藉三大方面。

（1）对老年人的经济供养，包括：对无经济收入或收入较低的老年人，赡养人要支付必要的生活费，保证老年人的基本生活需要；对患病的老年人应当提供医疗费用和护理；对缺乏或者丧失劳动能力的农村老年人的承包田，赡养人有义务耕种，并照顾老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有。

（2）对老年人生活上的照料，主要指：当老年人因患病卧床，年高行动不便或患老年痴呆症等原因，致使生活不能自理时，赡养人要照顾老年人日常的饮食起居。

（3）精神上的慰藉，主要指：赡养人应尽力使老年人的晚年生活过得愉快、舒畅。

现实生活中，对老年人精神上的赡养容易被忽视，随着物质生活水平的提高，对老年人精神上的慰藉将成为主要的赡养内容。

在现实生活中，有一种特殊情况——即在子女未成年时，父亲或母亲对子女未尽过抚养义务，导致子女成年后、不愿意对父母承担赡养义务的事例。

大家都认为“权利与义务是对等的”，那么，在这种情况下，父母是否还可以要求自己的子女尽赡养责任？在此，为大家讲述一个发生在上海的案例（该案例曾在电视台报道过）：1、某老人有5个子女，但作为父亲的他年轻时缺乏家庭责任心，吃、喝、嫖、赌样样都会，所挣的钱多数用于自己的开销，很少拿回家里。

现在他老了，子女拒绝赡养。

法官说服了五个子女，看在血缘关系上，谅解已经是风烛残年的老人，由五个子女每人每月负担父亲100元作为生活费。

2、一名父亲在两个孩子都还年幼时（一个3岁、另一个5岁），因触犯法律而被判处有期徒刑20年。

父亲在监狱服刑时，人民法院判决两个子女对父亲承担赡养责任。

以上两个案例说明：只要父母子女关系的存在，抚养或赡养的权利义务也就就存在，即使父母因种种原因未尽到抚养子女的义务，但是也不影响其要求子女赡养的权利。

父母的过错不能成为免除子女赡养责任的理由。

同样，子女也不能以“父母分家不公平”为借口、而拒绝赡养父母；子女也不能以“与父母断绝关系”、或“放弃继承权”等为借口，而拒绝履行赡养父母。

农村中，我们有时会听到某户人家、父母与儿子之间签订了一份书面的“父子脱离关系的协议”，即父母同意儿子不承担赡养责任，儿子同意不继承父母的财产。

事实上，这样的协议约定是没有法律效力的。

因为法律规定，权利可以自愿放弃，但法定的义务是不可以放弃的。

法律允许儿子放弃继承父母财产的权利，但不允许儿子逃避赡养父母的义务。

而且，父母与儿子之间的血缘关系是脱离不了的。

在这里还要提醒大家——男女平等，出嫁的女儿一方面对自己的父母负有赡养的责任，另一方面，也有协助丈夫赡养自己公公婆婆的义务。

2、社会保障权。

《老年人权益保障法》规定：老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，国家和社会应健全对老年人的社会保障制度，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

对老年人的社会保障项目主要包括：养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利、社区服务、住房保障、老年教育、法律援助等内容。

城镇老年人应该享受国家规定的养老保险。

《老年人权益保障法》规定：“国家建立养老保险制度，保障老年人的基本生活。

”“老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。

有关组织必须按时足额支付养老金，不得无故拖欠，不得挪用。

”我国从1991年起开始建立由国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系，实行个人储存与统筹互相结合的原则，为每个职工建立了养老保险账户。

另外，国家除了建立养老保险制度以外，还对城镇特困老年人给予救济。

城市的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者赡养人确无赡养能力的，由当地人民政府给予救济。

法律对农村老年人的养老保险也作出了不少规定。