行政管理专题研究
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3、大部制改革：大部门体制,又称大部门制、大部制,一般 是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部 门,或者使相同相近的职能由一个部门管理为主,以减少机 构重叠、职责交叉、多头管理,增强政府履行职能的能力。
大部门作为政府机构设置的一种形式,是相对于小 部门而言的,通常管理职能较宽,业务管理范围较广, 对一项政府事务或几项相近事务实行统一管理。 所以,实行大部门体制的关键,在于实现职能有机统 一。
稳定发展。 市场失灵：外部不经济、收入分配不公、公共物品、垄断、
宏观失衡。 如何弥补和调控：建立三公机制、提供公共品、调控经济
运行、收入再分配和社会保障。 3、文化职能：意识形态构建；科学文化教育；道德建设；
社会价值体系构建。 4、社会职能：社会保险；社会福利；社会救济；自然灾
害应对；自然资源分配和保护。
政治职能，经济职能的收税，暴力性的行政。 2、市场经济中的政府职能：守夜型——小政府；
干预型——大政府；有效型——政府与市场关系 的重新定位。
有效型政府：有限政府、责任政府、法治政府、 效能政府。
五、市场经济中的政府职能 1、政治职能：制度提供者；制定公共政策；政府体系建
设；完善暴力机关；赋税、兵役等管理。 2、经济职能：弥补市场失灵，进行宏观调控，实现经济
定义：行政管理是指国家行政机关依法 管理国家事务、社会公共事务和政府自身 事务的组织活动。
行政管理以公共利益为目标，以公共权 威为基础，以公共政策为途径，以公共问 题为对象，以公共财政为保障，以公共权 力为依据。
（二）行政管理的基本要素 １、为什么要管理？实现公共利益，维护
公民权利，保障公共秩序、谋求社会进步。 ２、管理什么？管理社会公共事务即公共
3、现代民主政府的基础是民主和法治。其基本价值 观是：尊重人的权利、尊重法律、服从民主意志、 促进社会进步和人类的幸福。
4、现代政府的结构特点是：分权中之一角； 行政之中心；等级结构形式；政府工作人 员职业化。
5、现代民主政府的运作特点是：规范化、 法治化、公开化
6、政府是有限政府。 7、现代政府总体运行良好。
1988年政府机构改革：基本要求：减少政府 机构直接干预企业经营活动的职能，增强 宏观调控职能，初步改变机构设置不合理 和行政效率低下的状况。转变政府职能的 核心是政企分开、下放权力：由微观管理 转向宏观管理；由直接管理转向间接管理； 由部门管理转向全行业管理；由“管”字 当头转向服务监督；由机关办社会转向机 关后勤服务工作社会化。部门：72-68，人 员减少20% 。
政府是国家维护社会秩序、管理社会事务、行使 公共权力的机构、系统和工具。
2、国家与政府 3、政府的特征 公共性；广泛性；强制性；非赢利性。 4、政府的要素 实体要素：政府人、政府体制、政府权能、政府
过程、政府规范
功能要素：政府价值目标、政府责任、政府效率、 政府利益、政府形象。
二、政府之基础 洛克认为：政府基于人们的同意而建立.
1、过度重视政府的功能，忽视社会组织的作用 2、管理的僵化和低效率（官僚化） 3、行政管理过程中的腐败 4、与公共利益的契合 （八）行政管理的热点问题
1、政府如何有效服务的问题？服务型政府建设问 题
2、法治行政问题
3、中央与地方关系问题（事权与财权的划 分）
4、行政特征改革问题 5、行政效率与行政公平的契合问题 6、行政价值的以人为本的落实问题 7、行政执行力的问题 8、行政决策水平提升的问题
2008年政府机构改革：党的十七大明确提出要“加大机构 整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”。 机构 改革任务：大部门制。 围绕转变政府职能和理顺部门职责 关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏 观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业 和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加 强与整合社会管理和公共服务部门。
1993年政府机构改革：1992年十四大：“我国经 济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体 制 ”；要求转变职能、理顺关系、精兵简政、提 高效率。 “着重搞好转变政府职能，精简内设机
构和人员，加强宏观调控和监督职能，弱化微观 管理职能，以适应建立社会主义市场经济的需 要”。改革的重点是转变政府职能，转变政府职 能的根本途径是政企分开。部门：86-59，人员减 少20% 。
人的自由与人们的同意
休谟：由于力量总是在被统治者一边，统 治者除了公众信念的支持，别无依靠。
亚里士多德：正义“城邦以正义为原则” 罗尔斯：作为公平的正义 黑格尔：神圣的体现
三、政府的产生根源
1、从自然状态论证政府之产生 洛克：人们处于好的状态，但有争执。乏仲裁者
霍布斯：人恶，人人自危，需要政府的限制
4、民主性 5、高效性 （四）行政管理的主要内容
①总论。包括绪论、行政环境和行政职能 ②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导 和机关行政 ③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、 行政信息和行政监督 ④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法 和行政道德 ④目的论。包括行政效率和行政发展
第三专题 政府职能及职能转变
一、政府职能的一般理论 1、政府职能：行政体系在社会系统中扮演的角色和发挥
的作用。
【斯密：三种职能】不同社会间的关系处理；不同社会成 员间的关系处理；公共工程和设施的提供。
【罗素】消极职能：防御性的；积极职能：实现多数人的 普遍愿望。
【马克思】政治统治职能，社会管理职能。 政府职能：社会公共事务——基本职能；政府行政体系的
重商主义、自由市场主义、政府干预主义、里根 主义 、金融危机
三、论证政府职能的理论
1、公共经济学的理论： 弥补市场缺陷，提供公 共产品
2、政治学的理论：维护政治统治、确保社会稳定 发展、保障公民权利
3、制度主义经济学：制度供给、制度维护、制度 革新
四、政府职能的演变 1、资本主义之前的政府（奴隶制、封建制）职能：
大部制改革的要求：转变职能、理顺关系、优化 结构、提高效能。
大部制改革关注的重点问题：职能和机构整合问 题；决策与执行分开问题；各类政府机构关系问 题；地方政府机构设置问题。
4、政府职能转变的内容 职能重心的转变
六、政府面临的挑战 全球化和公民需求引发的职能转变的挑战; 信息化引发的政府组织结构和运行机制的的挑战 多元化的增长与治理模式的挑战 全球化和民族主义引发的政府合法性的挑战 政府自身建设的问题引发的挑战； 政府管理与服务效能的挑战
七、我国政府研究方面可以拓展的领域 增强政府合法性的问题研究 政府职能与政府改革研究 中央政府与地方政府关系研究 转型期政府的规范与创新研究 政府自身建设研究（行政成本的降低与反腐败） 政府行政公开化研究 政府行政中的公民参与研究
2、从契约与权利让渡来论证，政府是广大公民让 渡权力并以某种形式约定权力的产物。在主权上 政府无权。
3、阶级斗争的需要，统治阶级镇压的需要 4、自然人的结合
四、对政府的评价 1.英美人：自由主义者：政府是必要的邪恶 斯密、休谟、萨伊、诺齐克、哈耶克。 霍布斯：利维坦
适当的正义 2、德国人：国家主义。费希特：政府神圣与万能 黑格尔：
事务——运行职能。
2、政府职能的来源 公众的社会需要；外在环境的变化。
需要如何转化成职能？政治过程
3、政府职能的根本问题是解决政府活动的边界和 政府权力的边界即政府与社会关系、政府与市场 的关系。
二、政府职能的争论
1、政府与社会的关系，主要涉及到政府的政治职 能，争论的核心是权威和民主。
精英政治与大众政治。
实际上任何政治都是精英政治。参与民主是延续 精英政治的策略
现实是公共权力的不断扩张，导致公共支出剧增， 人民的权利受到侵犯。出现了新公共行政，新公 共管理
这个问题的根本是解决公平和效率的关系问题
效率：社会能从稀缺资源中获得最多的东西；公 平则是如何切这块蛋糕。
2、政府与市场的关系 政府失灵说；市场失灵说。
社会科学大辞典： 1）泛指制定和执行法律的政治组织。 2）国家中具有执法职能的中央权力机构。 3）国家行政机关中居于核心地位的中央最高行政
机关。 4）国家权力的运作 广义的：执行国家事务而将从事共同工作的人们
通过权责分配和任务分配结成的系统协调的组织 机构。
狭义的：为执行国家政务所结成的有系统的组织 机构。
1998年政府机构改革：1998年政府机构改革目标： 建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理 体系。按照发展社会主义市场经济的要求 ，
转变政府职能，要把政府职能切实转变到宏观调 控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的 权力真正交给企业； 部门减少到52，人员减少 47.5% 。
2003政府机构改革：2002年十六大：全面建设小 康社会, 深化行政管理体制改革。推动“政治建设 和政治体制改革”，进一步转变政府职能，改进 管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低 行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制。
行政管理专题研究
温州大学 吴玉宗
行政管理的基本概念和思想
（一）什么是行政管理 1．行政管理的多种含义：
①行政的初始含义：指对事务的治理和执行 ②现代行政管理的含义： Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事 务的治理、管理和执行的社会活动 Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、 行政、司法等 Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管 理，又称为公共行政
以义务为基础的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ体统一关系，绝对精神的体现 3、法国人：半国家主义、半自由主义，主张制约
无政府主义 4、中国：政府崇拜
五、政府问题的几个结论
1、政府的产生是人类社会生活之必需，随社会变化， 政府经历了不同的类型，也产生了政府的异化
2、现代民主政府产生于对专制社会的反抗，对神权 的反抗和对人自身权利的追求。现代民主政府建 立在商品经济和人的自由的基础上。
七、政府职能转变
1、传统政府职能的局限：政府职能重心严重偏离， 政治统治职能过强而公共管理职能薄弱；政府履 行职能过多使用行政手段而不是经济手段和法律 手段；政府行为方式突出特征是“统”。
2、政府职能转换的历史过程：1982年中共十二 大 —我国在公有制基础上实行计划经济；1984 《中共中央关于经济体制改革的决定 》——正确 发挥政府机构管理经济的职能；基本要求：精简 机构、下放权限，部门100-61，人员减少25%。
六、政府职能问题的复杂性
1、政府职能随时代的变化而变化，社会环境、公 民需求、政治家的价值取向、国际形势都影响之， 要科学的界定政府职能非常困难
2、政府权力的扩展性带来政府职能的扩张趋势 3、被公认的政府职能在解读的时候也有广阔的伸
展空间
4、实践证明，没有哪一种理论能够解决政府变革 问题
9、政府公信力提升问题
10、行政稳定与行政改革的问题
11、传统的行政管理与信息化、全球化的适 应性问题
第二专题：政府理论研究
一、有关政府的基本概念 1、何为政府？
这个问题的观点很多，大家参考《代议制政府》诺 斯的著作 亚里士多德的著作等 1）政治统治的特定方式或确定形式 2）国家权力的执行机关 3）管理国家事务的机构或者统治阶级行使国家权力， 实施阶级统治的工具。 4）社会冲突的仲裁机构。
（五）行政管理的基本价值理念 以人为中心
公平和正义 效率主义（威尔逊、韦伯范式） 民主与参与（杰斐逊范式） 公开与公正 法治行政
（六）行政管理为社会提供什么？
1、提供制度供给 2、提供良好的公共政策 3、提供基本满足人民需要公共产品 4、提供公共产品供给的劳务
（七）行政管理的缺陷
产品的提供和公共服务的供给。 ３、依据什么来管理？行政权力 ４、怎么管理？法律、行政、教育、经济、
技术等手段和奖励惩罚等工具
５、管理要达到的目的：为人民提供服务； 促进社会繁荣进步，促进人的全面发展
6、行政管理的基础： 情、理、法 （三）行政管理的基本特点
1、执行性 2、公共性 3、政治性
大部门作为政府机构设置的一种形式,是相对于小 部门而言的,通常管理职能较宽,业务管理范围较广, 对一项政府事务或几项相近事务实行统一管理。 所以,实行大部门体制的关键,在于实现职能有机统 一。
稳定发展。 市场失灵：外部不经济、收入分配不公、公共物品、垄断、
宏观失衡。 如何弥补和调控：建立三公机制、提供公共品、调控经济
运行、收入再分配和社会保障。 3、文化职能：意识形态构建；科学文化教育；道德建设；
社会价值体系构建。 4、社会职能：社会保险；社会福利；社会救济；自然灾
害应对；自然资源分配和保护。
政治职能，经济职能的收税，暴力性的行政。 2、市场经济中的政府职能：守夜型——小政府；
干预型——大政府；有效型——政府与市场关系 的重新定位。
有效型政府：有限政府、责任政府、法治政府、 效能政府。
五、市场经济中的政府职能 1、政治职能：制度提供者；制定公共政策；政府体系建
设；完善暴力机关；赋税、兵役等管理。 2、经济职能：弥补市场失灵，进行宏观调控，实现经济
定义：行政管理是指国家行政机关依法 管理国家事务、社会公共事务和政府自身 事务的组织活动。
行政管理以公共利益为目标，以公共权 威为基础，以公共政策为途径，以公共问 题为对象，以公共财政为保障，以公共权 力为依据。
（二）行政管理的基本要素 １、为什么要管理？实现公共利益，维护
公民权利，保障公共秩序、谋求社会进步。 ２、管理什么？管理社会公共事务即公共
3、现代民主政府的基础是民主和法治。其基本价值 观是：尊重人的权利、尊重法律、服从民主意志、 促进社会进步和人类的幸福。
4、现代政府的结构特点是：分权中之一角； 行政之中心；等级结构形式；政府工作人 员职业化。
5、现代民主政府的运作特点是：规范化、 法治化、公开化
6、政府是有限政府。 7、现代政府总体运行良好。
1988年政府机构改革：基本要求：减少政府 机构直接干预企业经营活动的职能，增强 宏观调控职能，初步改变机构设置不合理 和行政效率低下的状况。转变政府职能的 核心是政企分开、下放权力：由微观管理 转向宏观管理；由直接管理转向间接管理； 由部门管理转向全行业管理；由“管”字 当头转向服务监督；由机关办社会转向机 关后勤服务工作社会化。部门：72-68，人 员减少20% 。
政府是国家维护社会秩序、管理社会事务、行使 公共权力的机构、系统和工具。
2、国家与政府 3、政府的特征 公共性；广泛性；强制性；非赢利性。 4、政府的要素 实体要素：政府人、政府体制、政府权能、政府
过程、政府规范
功能要素：政府价值目标、政府责任、政府效率、 政府利益、政府形象。
二、政府之基础 洛克认为：政府基于人们的同意而建立.
1、过度重视政府的功能，忽视社会组织的作用 2、管理的僵化和低效率（官僚化） 3、行政管理过程中的腐败 4、与公共利益的契合 （八）行政管理的热点问题
1、政府如何有效服务的问题？服务型政府建设问 题
2、法治行政问题
3、中央与地方关系问题（事权与财权的划 分）
4、行政特征改革问题 5、行政效率与行政公平的契合问题 6、行政价值的以人为本的落实问题 7、行政执行力的问题 8、行政决策水平提升的问题
2008年政府机构改革：党的十七大明确提出要“加大机构 整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”。 机构 改革任务：大部门制。 围绕转变政府职能和理顺部门职责 关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏 观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业 和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加 强与整合社会管理和公共服务部门。
1993年政府机构改革：1992年十四大：“我国经 济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体 制 ”；要求转变职能、理顺关系、精兵简政、提 高效率。 “着重搞好转变政府职能，精简内设机
构和人员，加强宏观调控和监督职能，弱化微观 管理职能，以适应建立社会主义市场经济的需 要”。改革的重点是转变政府职能，转变政府职 能的根本途径是政企分开。部门：86-59，人员减 少20% 。
人的自由与人们的同意
休谟：由于力量总是在被统治者一边，统 治者除了公众信念的支持，别无依靠。
亚里士多德：正义“城邦以正义为原则” 罗尔斯：作为公平的正义 黑格尔：神圣的体现
三、政府的产生根源
1、从自然状态论证政府之产生 洛克：人们处于好的状态，但有争执。乏仲裁者
霍布斯：人恶，人人自危，需要政府的限制
4、民主性 5、高效性 （四）行政管理的主要内容
①总论。包括绪论、行政环境和行政职能 ②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导 和机关行政 ③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、 行政信息和行政监督 ④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法 和行政道德 ④目的论。包括行政效率和行政发展
第三专题 政府职能及职能转变
一、政府职能的一般理论 1、政府职能：行政体系在社会系统中扮演的角色和发挥
的作用。
【斯密：三种职能】不同社会间的关系处理；不同社会成 员间的关系处理；公共工程和设施的提供。
【罗素】消极职能：防御性的；积极职能：实现多数人的 普遍愿望。
【马克思】政治统治职能，社会管理职能。 政府职能：社会公共事务——基本职能；政府行政体系的
重商主义、自由市场主义、政府干预主义、里根 主义 、金融危机
三、论证政府职能的理论
1、公共经济学的理论： 弥补市场缺陷，提供公 共产品
2、政治学的理论：维护政治统治、确保社会稳定 发展、保障公民权利
3、制度主义经济学：制度供给、制度维护、制度 革新
四、政府职能的演变 1、资本主义之前的政府（奴隶制、封建制）职能：
大部制改革的要求：转变职能、理顺关系、优化 结构、提高效能。
大部制改革关注的重点问题：职能和机构整合问 题；决策与执行分开问题；各类政府机构关系问 题；地方政府机构设置问题。
4、政府职能转变的内容 职能重心的转变
六、政府面临的挑战 全球化和公民需求引发的职能转变的挑战; 信息化引发的政府组织结构和运行机制的的挑战 多元化的增长与治理模式的挑战 全球化和民族主义引发的政府合法性的挑战 政府自身建设的问题引发的挑战； 政府管理与服务效能的挑战
七、我国政府研究方面可以拓展的领域 增强政府合法性的问题研究 政府职能与政府改革研究 中央政府与地方政府关系研究 转型期政府的规范与创新研究 政府自身建设研究（行政成本的降低与反腐败） 政府行政公开化研究 政府行政中的公民参与研究
2、从契约与权利让渡来论证，政府是广大公民让 渡权力并以某种形式约定权力的产物。在主权上 政府无权。
3、阶级斗争的需要，统治阶级镇压的需要 4、自然人的结合
四、对政府的评价 1.英美人：自由主义者：政府是必要的邪恶 斯密、休谟、萨伊、诺齐克、哈耶克。 霍布斯：利维坦
适当的正义 2、德国人：国家主义。费希特：政府神圣与万能 黑格尔：
事务——运行职能。
2、政府职能的来源 公众的社会需要；外在环境的变化。
需要如何转化成职能？政治过程
3、政府职能的根本问题是解决政府活动的边界和 政府权力的边界即政府与社会关系、政府与市场 的关系。
二、政府职能的争论
1、政府与社会的关系，主要涉及到政府的政治职 能，争论的核心是权威和民主。
精英政治与大众政治。
实际上任何政治都是精英政治。参与民主是延续 精英政治的策略
现实是公共权力的不断扩张，导致公共支出剧增， 人民的权利受到侵犯。出现了新公共行政，新公 共管理
这个问题的根本是解决公平和效率的关系问题
效率：社会能从稀缺资源中获得最多的东西；公 平则是如何切这块蛋糕。
2、政府与市场的关系 政府失灵说；市场失灵说。
社会科学大辞典： 1）泛指制定和执行法律的政治组织。 2）国家中具有执法职能的中央权力机构。 3）国家行政机关中居于核心地位的中央最高行政
机关。 4）国家权力的运作 广义的：执行国家事务而将从事共同工作的人们
通过权责分配和任务分配结成的系统协调的组织 机构。
狭义的：为执行国家政务所结成的有系统的组织 机构。
1998年政府机构改革：1998年政府机构改革目标： 建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理 体系。按照发展社会主义市场经济的要求 ，
转变政府职能，要把政府职能切实转变到宏观调 控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的 权力真正交给企业； 部门减少到52，人员减少 47.5% 。
2003政府机构改革：2002年十六大：全面建设小 康社会, 深化行政管理体制改革。推动“政治建设 和政治体制改革”，进一步转变政府职能，改进 管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低 行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制。
行政管理专题研究
温州大学 吴玉宗
行政管理的基本概念和思想
（一）什么是行政管理 1．行政管理的多种含义：
①行政的初始含义：指对事务的治理和执行 ②现代行政管理的含义： Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事 务的治理、管理和执行的社会活动 Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、 行政、司法等 Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管 理，又称为公共行政
以义务为基础的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ体统一关系，绝对精神的体现 3、法国人：半国家主义、半自由主义，主张制约
无政府主义 4、中国：政府崇拜
五、政府问题的几个结论
1、政府的产生是人类社会生活之必需，随社会变化， 政府经历了不同的类型，也产生了政府的异化
2、现代民主政府产生于对专制社会的反抗，对神权 的反抗和对人自身权利的追求。现代民主政府建 立在商品经济和人的自由的基础上。
七、政府职能转变
1、传统政府职能的局限：政府职能重心严重偏离， 政治统治职能过强而公共管理职能薄弱；政府履 行职能过多使用行政手段而不是经济手段和法律 手段；政府行为方式突出特征是“统”。
2、政府职能转换的历史过程：1982年中共十二 大 —我国在公有制基础上实行计划经济；1984 《中共中央关于经济体制改革的决定 》——正确 发挥政府机构管理经济的职能；基本要求：精简 机构、下放权限，部门100-61，人员减少25%。
六、政府职能问题的复杂性
1、政府职能随时代的变化而变化，社会环境、公 民需求、政治家的价值取向、国际形势都影响之， 要科学的界定政府职能非常困难
2、政府权力的扩展性带来政府职能的扩张趋势 3、被公认的政府职能在解读的时候也有广阔的伸
展空间
4、实践证明，没有哪一种理论能够解决政府变革 问题
9、政府公信力提升问题
10、行政稳定与行政改革的问题
11、传统的行政管理与信息化、全球化的适 应性问题
第二专题：政府理论研究
一、有关政府的基本概念 1、何为政府？
这个问题的观点很多，大家参考《代议制政府》诺 斯的著作 亚里士多德的著作等 1）政治统治的特定方式或确定形式 2）国家权力的执行机关 3）管理国家事务的机构或者统治阶级行使国家权力， 实施阶级统治的工具。 4）社会冲突的仲裁机构。
（五）行政管理的基本价值理念 以人为中心
公平和正义 效率主义（威尔逊、韦伯范式） 民主与参与（杰斐逊范式） 公开与公正 法治行政
（六）行政管理为社会提供什么？
1、提供制度供给 2、提供良好的公共政策 3、提供基本满足人民需要公共产品 4、提供公共产品供给的劳务
（七）行政管理的缺陷
产品的提供和公共服务的供给。 ３、依据什么来管理？行政权力 ４、怎么管理？法律、行政、教育、经济、
技术等手段和奖励惩罚等工具
５、管理要达到的目的：为人民提供服务； 促进社会繁荣进步，促进人的全面发展
6、行政管理的基础： 情、理、法 （三）行政管理的基本特点
1、执行性 2、公共性 3、政治性