竞争性选拔干部的难点和对策浅析

竞争性选拔干部的难点和对策浅析陈舒捷李意郑滢为政之要，贵在用人。

用人之要，在于选贤。

如何选好人，选能人，是我们亟待解决的问题，近几年，各地不断将公开选拔、竞争上岗已经成为各地选人用人的重要途径。

降低门槛，打破局限，拓宽选任干部视野，使有能力的干部，脱颖而出，等等。

好处不用细说，但是也有几个难点需要解决。

一、竞争性选拔干部的难点及原因分析1、认识不到位。

一个制度的实施效果不仅取决于制度本身，也取决于人，特别是人的观念。

由于受传统政治体制的影响，竞争性选拔制度难以摆脱“长官意志”的强力干扰，主要领导的认识程度和重视程度往往决定了一项制度的实施效果。

目前，领导干部对单位内部竞争性干部选拔存在工作的认识不到位，很多地方对竞争性选拔缺乏整体认识，对竞争性选拔干部工作缺乏宏观把握和总体规划，导致竞争性选拔干部工作整体推进不够有力，存在较大随意性，竞争性选拔的实施范围、频率、程序等存在混乱现象。

由此带来的便是适用范围不规范、资格设置不科学、程序设计不规范等问题，同时既不利于广大干部针对竞争性选拔的标准系统性地提升自身的能力素质，也不利于干部群众参与意识的培腹有诗书气自华养，而这两方面正是一项制度能否长效的重要因素。

此外，对我国干部人事制度改革的认识不到位的现象也使得一些领导干部存有担心与私心，在单位内部竞争性选拔的程序设计上，想方设法加大单位党组评判的权重，削弱群众的选择权力，导致程序设计不够规范，评价主体不够合理等问题的发生。

2、制度不健全。

竞争性选拔干部方式从上世纪80 年代至今已实行多年，但在操作上各地差异很大，缺乏科学性和规范性，究其原因，是缺乏一整套行之有效的制度体系作保障，尤其对公选入围对象的储备开发、公选干部的后续管理以及不适岗公选干部的调整等缺乏明确规定。

虽然中央和地方都制定了一系列的关于竞争性干部选拔工作的制度规定、实施办法或指导意见，但在顶层设计上仍然缺乏指导性意见。

由于制度的不健全，各地对竞争性选拔干部方式的理解和运用千差万别，在实践中形成了制度创新层出不穷、制度适用自由无序、制度安排随心所欲等现象，从而使竞争性选拔干部工作的规范性、科学性大大减弱。

其次，现有的竞争性选拔干部制度与其他干部制度之间缺乏有机衔接和配套协调，未能形成一个比较完备的制度体系，因而可能产生制度规范之间的矛盾冲突，影响到竞争性选拔工作的规范性、科学性和可操作性。

腹有诗书气自华3、考试难以考出真才实学、考察难以考出真实情况。

目前，各地的竞争性选拔运用比较多的还是笔试、面试、述职演讲等传统手段，人机对话、情景模拟、实地调研等一些先进的现代人才测评技术尚未普及运用。

测评手段的单一化可能导致测评结果的片面化，考试内容单一，考察方式方法过于简单泛泛，往往会造成考试专业户或高分低能的情况出现。

另外，考试内容与职位需求结合不够紧密，科学性、针对性不强。

考试内容和程序同质化，难以体现个性差异，考出真实水平，而评价过程的机械、刻板、保守和不同评委或阅卷人员之间评分标准把握不一有可能造成评分标准和方法存在两个极端，从而影响公正性。

没有一套较好区分不同层次、不同类别、不同领域干部的考察指标体系和考察方法，难以全面、准确、客观地了解和评价干部的实际情况。

一定程度上存在着重程序公平、轻群众公认，重考试、轻考察，甚至是唯分数取人的现象。

4、监督机制不健全。

首先是监督的主体不够明确。

我们都知道党委在用人方面有很大的权力，但问题是，既然赋予党委在用干部方面的权力，那么就要相应地规定其承担被监督的义务和用人失误的责任，而使用干部有好多环节，谁是各主要环节的主要责任人? 这个问题还没有明确，有时候也难以明确。

其次是专职监督机构有局限性。

对干部选拔任腹有诗书气自华用工作最基本的监督部门是管干部的部门，是自己监督自己，自己处理自己的违纪行为，把主要的监督责任放在自我监督上。

第三是监督方式有局限性。

现在，对干部任用方面的监督方式主要有四种：一是联席会议制度，二是上级的检查和监督，三是举报和申诉制度，四是巡视制度。

事实上，我们发现的许多违规任用干部的情况，很少是从对干部任用工作的监督中发现的，多是因为领导干部在经济或其他方面出了问题，被双规和依法惩治后，才从深层次追究到用人方面的失误。

这说明我们的干部选拔制度有值得商榷的地方。

最后是干部选拔任用不够公开。

由于我们的干部任用工作在某些方面不够公开，或者把一些本来应该公开的东西神秘化、隐蔽化，再加上群众受资格、职业等条件的限制，对干部选拔任用工作的参与度很低。

这使得广大党员群众包括一般的干部不了解干部任用的情况，造成想监督的不了解内情，了解内情的又不监督。

二、对策及建议（小组意见）针对我国目前公共部门干部选拔工作中存在的上述难点，以及原因分析，小组的意见是，在解决干部选拔工作中的这些难点主要要做好以下几项工作：1、实行上下联动、统筹实施的组织模式。

即由上级党委及组织部门对本地区、本系统的竞争性选拔干部工作进行腹有诗书气自华规划、资源、标准、组织等方面的统筹，以便有效整合资源，规范标准程序，提高工作效率，降低各类成本，促进上下之间、各地之间资源共享、风险共担、互学互促，提高公选的综合效益。

其他相关部门根据竞争方式和实际需要，全程或部分参与竞争性选拔工作的组织实施。

2、建立完善配套制度体系。

一是做好公开考选领导干部和公开考录公务员制度的衔接配套。

二是做好竞争性选拔与现有选举制度法规的衔接配套。

三是与传统选拔干部方式和其他干部人事制度改革配套衔接。

四是搞好自身的制度配套。

五是加强成本和风险控制。

加强竞争性选拔干部工作的统筹和成本核算，通过组织联动、资源统筹、规模化运作、综合运用成果等措施，降低经济成本、人力成本、时间成本和社会成本，提高综合效益。

3、营造公平的竞争环境。

首先在信息上要平等。

所有参与竞争的人员应享有平等的权利，防止内外有别、远近有别，因信息的不对称导致竞争的不公平；其次要机会均等。

一方面，资格条件不能因人设限、量身定制，附加任何“特别条款”，另一方面，在有关政策、条件、程序和评价标准等方面，原则上应一律平等；再次是决策要公正。

不管是确定考察人选还是决定任用人选，决策的公正性是至关重要的。

除了要保证程序公正外，还要加强过程监督，防止决策腹有诗书气自华受到人为干扰或“暗箱操作”。

对于一些可能产生分歧或引发猜疑的决策，要通过适当方式及时作出公示或说明，以避免引发片面解读或纷争。

4、运用先进的考评手段。

创新考评理念，以科学的态度和方法探索领导人才成长和管理规律，学习借鉴一切现代人力资源管理和考评的先进经验，博采众长，积极探索，在创新中创优；改进考评技术。

针对干部人才的考评技术方法和手段有很多，对竞争性选拔来说，重在引进和运用好技术方法和手段，提高考评的科学化水平。

如：职位分析、民主推荐、民主测评、民意调查、实地考察、能力测试、资历评价、实绩评价、心理测试、岗位试用等，都可以穿插运用，会起到更好的效果；对竞争性选拔的各项程序和环节进行重新调整和优化设置，使之更加科学合理、优质高效。

比如，在开展公选前增加职位规划设计环节，科学提出公选职位；对本辖区范围内公选，可在笔试面试前增加民主推荐环节，按一定比例选取群众公认度高的报考者进入笔试面试；在笔试、面试前后可进行资历评价，评价得分作为筛选和淘汰的参考依据。

5、完善干部选拔的监督制度。

首先要建立责任制和责任追究制。

建立干部推荐、考察、讨论决定责任制和用人失察失误责任追究制度，明确干部选拔任用工作每一个环节的腹有诗书气自华责任，要通过完善责任制，明确干部推荐、考察、决策各个环节的责任主体和责任内容，切实解决责任不明确和用人失误失察无人负责、无法追究的问题。

坚持做到失察必纠，违纪必查，使责任制不流于形式，发挥其应有作用；实施干部选拔任用工作全程记实制度。

对民主推荐、考察、酝酿、讨论决定四个环节和事前沟通、任职等规定程序的履行情况都要进行记录，选拔干部过程中出现的一些特殊情况和重要情况也要记载。

提高认识，加大对下级干部选拔任用工作的监督力度。

要强化措施，加大惩罚处理的力度。

对违反《干部任用条例》规定的任职决定，要予以撤销；对违反《干部任用条例》的行为和责任人要严肃处理，不管涉及到什么人都要一查到底，决不手软。

查处结果要敢于通过新闻媒介向社会公布，在大范围内起到警示作用，使广大群众增强对惩治腐败的信心，达到干部选拔任用全过程监督的良性循环。

出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

腹有诗书气自华侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。

出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。