镇稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案的通知【模板】

XX镇稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案的通知为贯彻落实________自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》（______〔2017〕___号）、《中共XX市委员会XX市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（______〔2018〕___号）和《中共××县委员会、××县人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案》（______〔2018〕___号）精神，稳步推进我县农村集体产权制度改革，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、目标任务农村集体产权制度改革对象为全镇所有行政村及村民小组。

改革以村为单位进行，也可以由具备条件的__个村民小组或几个村民小组联合开展，但改革不能打破原集体经济组织界限范围，应在本集体经济组织内部进行。

2018年，对全镇、行政村及村民小组的各类资产进行全面清产核资。

到2019年___月底完成试点任务。

2019年下半年开始，在总结试点经验的基础上，按照时间服从质量的原则，全面推开农村集体资产股份合作制改革，2021年底全面完成改革任务。

通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

二、改革内容及方法步骤（一）准备工作阶段（2018年___月前）1.成立领导小组（2018年___月___日前）。

成立以党委书记、镇长为组长，镇政府分管领导为副组长，各镇直有关单位主要领导为成员的农村集体产权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇推广站，工作人员从相关单位抽调（不低于__人），专职工作人员不低于__人。

2.制定工作方案（2018年___月___日前）。

结合我镇实际制定具体实施方案，明确时间进度，细化责任分工，提出具体要求，创造保障条件，落实工作措施，确保事有人管、责有人负。

镇改革领导小组要指导村（组）结合实际，拟定《村集体产权制度改革实施方案（草案）》，召开村党支部、村委会和村务监督委员会联席会以及党员、成员代表会议，广泛征求意见，进一步修改完善，张榜公示和经村集体经济组织成员（代表）大会表决通过，形成决议，报乡镇改革领导小组批准后进行方案公告，并报县农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。

3.动员部署（2018年___月___日前）。

召开动员会，认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政××县委、县政府的决策部署，及时组织相关人员认真学习领会改革精神。

充分运用网络、报刊、广播电视及新媒体宣传好中央、自治区、市关于农村集体产权制度改革的决策部署和政策措施，要让群众明白改革的目的、意义、方式和政策，营造群众了解改革、支持改革的良好氛围，调动基层干部和广大群众参与改革的积极性和主动性。

4.集中开展培训（2018年___月___日前）。

按照“市培训到乡、县培训到村”的要求，加强对基层领导干部和具体工作人员政策、业务培训，制定培训计划，分级开展培训。

采取办培训班、实地考察、学习交流等方式，结合深化农村集体产权制度改革的总体要求，加强对党政领导和业务骨干的培训，让他们全面了解和掌握清产核资、集体资产股份合作、发展新型农村集体经济等方面的政策法规，提高各级干部的政策水平和业务素质，确保改革顺利推进。

（二）组织实施阶段（2018年__月—2020年___月）1.全面开展清产核资工作（2018年__月—2019年__月）。

清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。

按照自治区、XX市、××县工作统一部署和时间服从质量的要求，全镇农村集体资产清产核资工作，自2018年__月开始，到2019年__月底结束。

（责任单位：推广站、财政所、国土安监站、水管所、林业站、中心校、广播站、卫生院）2.试点先行（2018年__月—2019年___月）。

各试点单位按照2019年___月底完成试点任务的目标，制定具体的试点方案，方案要明确各阶段工作的时间节点，工作目标和任务，确保按时按要求完成试点工作。

在做好农村集体资产清产核资和总结改革试点经验的基础上，大力推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织，构建农村集体资产经营管理体系。

（1）确认成员身份（2019年__月—2020年__月）。

依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、居住时间长短、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益。

重点是对村民、婚嫁妇女、入赘人员、新生人口、现役军人、大中专学生和服刑人员等群体的成员身份进行认定。

在充分调查摸底的基础上，科学制定农村集体经济组织成员身份确认办法，具体确认方案经农村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论通过后执行，做到依法依规。

成员身份确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女的合法权益。

提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

对集体成员身份认定有异议的，由农村集体经济组织成员大会或者代表大会民主讨论决定，确保集体成员的合法权益不受侵害。

确认成员身份要在一定范围内张榜公示，确保成员身份精准无误。

成员身份确认后，要编制集体经济组织成员名册并存档，报乡镇人民政府备案。

（2）明确农村集体资产所有权（2019年__月—2020年__月）。

在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。

属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

有集体统一经营资产的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。

集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。

政府拨款、减免税费、社会各界捐赠等方式形成的资产归农村集体经济组织所有，并由相应农村集体经济组织代表集体行使所有权。

积极探索建立农村集体资产产权登记制度。

（3）折股量化股权（2020年__月—2020年___月）。

将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。

农村集体经营性资产产权制度改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。

农村集体经营性资产的股份合作制改革，不同于工商企业的股份制改造，要体现成员集体所有和特有的社区性，只能在农村集体经济组织内部进行。

对经营性资产和收益较多的村（组），要将集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员。

对经营性资产和收益较少或没有经营性资产，但资源性资产较多的村（组），在充分尊重承包农户意愿的前提下，可先界定固化成员，明确成员在集体资产中的股份数额，暂不量化资产，待集体经济发展到一定水平后再量化集体资产，实行确权确股不确值。

对经营性资产和资源性资产都较少的村（组），可在清产核资、界定成员、劳龄登记的基础上，组建集体经济组织。

非经营性资产原则上不参与折股量化。

股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。

成员股中可设置基本股、劳龄股等，按照集体净资产总额，考虑人口、土地等要素，合理确定权重和比例。

股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。

改革后农村集体经济组织要完善治理机制，制定组织章程，涉及成员利益的重大事项实行民主决策，防止少数人操控。

（4）建立健全股权管理制度。

（2021年__月—2021年__月）。

建立集体资产股权登记制度，以户为单位出具股权证书，保障农民对集体资产股份的占有权。

健全集体收益分配制度，落实股份收益分红，保障农民对集体资产股份收益的分配权。

探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序，保障农民对集体资产股份的有偿退出权。

研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法，保障农民对集体资产股份的抵押、担保权。

指导农村集体经济组织制定集体资产股份继承的办法，保障农民对集体资产股份的继承权。

现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。

（5）建立健全农村集体经济组织（2021年__月—2021年__月）。

按照集体资产的产权归属，尊重群众意愿，组建不同层级的农村新型集体经济组织，可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。

由县农业局向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。

农村集体经济组织要建立内部治理结构，制定运作章程，并依据章程选举产生相应的工作机构和管理人员，充分保障集体经济组织成员的参与权、决策权和监督权。

实行股份合作制改革后的农村集体经济组织，仍要坚持集体所有、合作经营、民主管理。

（6）建立产权交易平台（2021年__月—2021年__月）。

稳步推进覆盖全县、功能齐全、规范有序、风险可控的农村产权流转交易市场体系建设。

县人民政府根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理。

维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。

（三）全面完成验收阶段（2021年__月—___月）全镇各村2021年__月底全面完成农村集体产权制度改革，各行政村要在2021年7—__月底对改革工作完成自评，并将自评情况形成书面报告以正式文件上报；镇农村集体产权制度改革领导小组办公室要在2021年10—___月底前对各行政村改革工作情况进行验收，并形成全面系统的工作总结报告报县农村集体产权制度改革领导小组办公室。

各行政村、村小组要对改革过程中形成的会议纪要、决议、实施方案、章程、股东名册和人口排查、清产核资、股权量化登记表等重要文件资料进行全面整理，归档备案。

同时，进一步规范和支持改革后农村集体经济组织发展和农村产权信息服务综合平台建设。

三、保障措施（一）明确责任分工。

建立镇级统筹协调，村级组织实施的领导体制和工作机制。

党政主要负责同志亲自挂帅，落实主体责任，一级压一级，层层抓落实。

镇推广站牵头负责农村集体产权制度改革日常指导和改制后村集体经济组织注册登记工作的业务指导；镇林业站负责农村集体经济组织林地、林木权属确认；镇水管所负责农村集体经济组织水面资源、水利设施的权属确认；镇财政所为同级农村集体产权制度改革工作提供工作经费，加强对农村集体产权制度改革和财务管理的指导监督；镇国土安监站负责农村集体经济组织土地权属确认、地类界定、用地性质确认等；镇工商所负责改制后集体经济组织统一社会信用代码的管理。