镇稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案的通知【模板】

XX镇稳步推进农村集体产权制度改革工作

实施方案的通知

为贯彻落实________自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》（______〔2017〕___号）、《中共XX市委员会XX市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（______〔2018〕___号）和《中共××县委员会、××县人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案》（______〔2018〕___号）精神，稳步推进我县农村集体产权制度改革，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、目标任务

农村集体产权制度改革对象为全镇所有行政村及村民小组。改革以村为单位进行，也可以由具备条件的__个村民小组或几个村民小组联合开展，但改革不能打破原集体经济组织界限范围，应在本集体经济组织内部进行。

2018年，对全镇、行政村及村民小组的各类资产进行全面清产核资。到2019年___月底完成试点任务。2019年下半年开始，在总结试点经验的基础上，按照时间服从质量的原则，全面推开农村集体资产股份合作制改革，2021年底全面完成改革任务。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村

集体经济组织成员的合法权益。

二、改革内容及方法步骤

（一）准备工作阶段（2018年___月前）

1.成立领导小组（2018年___月___日前）。成立以党委书记、镇长为组长，镇政府分管领导为副组长，各镇直有关单位主要领导为成员的农村集体产权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇推广站，工作人员从相关单位抽调（不低于__人），专职工作人员不低于__人。

2.制定工作方案（2018年___月___日前）。结合我镇实际制定具体实施方案，明确时间进度，细化责任分工，提出具体要求，创造保障条件，落实工作措施，确保事有人管、责有人负。镇改革领导小组要指导村（组）结合实际，拟定《村集体产权制度改革实施方案（草案）》，召开村党支部、村委会和村务监督委员会联席会以及党员、成员代表会议，广泛征求意见，进一步修改完善，张榜公示和经村集体经济组织成员（代表）大会表决通过，形成决议，报乡镇改革领导小组批准后进行方案公告，并报县农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。

3.动员部署（2018年___月___日前）。召开动员会，认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政××县委、县政府的决策部署，及时组织相关人员认真学习领会改革精神。充分运用网络、报刊、广播电视及新媒体宣传好中央、自治区、市关于农村集体产权制度改革的决策部署和政策措施，要让群众明白改革的目的、意义、

方式和政策，营造群众了解改革、支持改革的良好氛围，调动基层干部和广大群众参与改革的积极性和主动性。

4.集中开展培训（2018年___月___日前）。按照“市培训到乡、县培训到村”的要求，加强对基层领导干部和具体工作人员政策、业务培训，制定培训计划，分级开展培训。采取办培训班、实地考察、学习交流等方式，结合深化农村集体产权制度改革的总体要求，加强对党政领导和业务骨干的培训，让他们全面了解和掌握清产核资、集体资产股份合作、发展新型农村集体经济等方面的政策法规，提高各级干部的政策水平和业务素质，确保改革顺利推进。

（二）组织实施阶段（2018年__月—2020年___月）

1.全面开展清产核资工作（2018年__月—2019年__月）。清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。按照自治区、XX市、××县工作统一部署和时间服从质量的要求，全镇农村集体资产清产核资工作，自2018年__月开始，到2019年__月底结束。（责任单位：推广站、财政所、国土安监站、水管所、林业站、中心校、广播站、卫生院）

2.试点先行（2018年__月—2019年___月）。

各试点单位按照2019年___月底完成试点任务的目标，制定具体的试点方案，方案要明确各阶段工作的时间节点，工作目标和任务，确保按时按要求完成试点工作。在做好农村集体资产清产核资和总结改革试点经验的基础上，大力推进农村集体经营性

资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织，构建农村集体资产经营管理体系。

（1）确认成员身份（2019年__月—2020年__月）。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、居住时间长短、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益。重点是对村民、婚嫁妇女、入赘人员、新生人口、现役军人、大中专学生和服刑人员等群体的成员身份进行认定。在充分调查摸底的基础上，科学制定农村集体经济组织成员身份确认办法，具体确认方案经农村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论通过后执行，做到依法依规。成员身份确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女的合法权益。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。对集体成员身份认定有异议的，由农村集体经济组织成员大会或者代表大会民主讨论决定，确保集体成员的合法权益不受侵害。确认成员身份要在一定范围内张榜公示，确保成员身份精准无误。成员身份确认后，要编制集体经济组织成员名册并存档，报乡镇人民政府备案。

（2）明确农村集体资产所有权（2019年__月—2020年__月）。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集

体行使所有权。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。有集体统一经营资产的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。政府拨款、减免税费、社会各界捐赠等方式形成的资产归农村集体经济组织所有，并由相应农村集体经济组织代表集体行使所有权。积极探索建立农村集体资产产权登记制度。

（3）折股量化股权（2020年__月—2020年___月）。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。农村集体经营性资产产权制度改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。农村集体经营性资产的股份合作制改革，不同于工商企业的股份制改造，要体现成员集体所有和特有的社区性，只能在农村集体经济组织内部进行。对经营性资产和收益较多的村（组），要将集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员。对经营性资产和收益较少或没有经营性资产，但资源性资