我国近年出口退税情况

我国近年出口退税情况

2010年7月15日

取消部分钢材和有色金属加工材等406项产品的出口退税。

2009年6月1日

提高部分机电和钢铁制品，以及玉米淀粉和酒精的出口退税率。合金钢异性材等钢材、钢铁结构体等钢铁制品出口退税率提高到9%，缝纫机等商品的出口退税率提高到17%。

2009年4月1日

将纺织品和服装的出口退税率提高至16%。

2009年2月1日

将纺织品、服装的出口退税率由14%提高至15%。

2008年11月1日

适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率；提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。出口退税率分为5%、9%、11%、13%、14%和17%六档。

2008年8月1日

部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%;部分竹制品的出口退税率提高到11%。

出口退税政策调整的利弊分析及应对措施

2003年10月13日，国务院决定改革现行出口退税机制，其基本原则是“二十四字方针”，即：“新帐不欠，老帐要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展。”时隔一日，国家财政部、国家税务总局联合下发了将于2004年1月1日起开始执行的《关于调整出口货物退税率的通知》。至此，我国新一轮出口退税机制改革和建国以来第十一次出口货物增值税退税率政策调整终于浮出水面。

纵观本次出口退税机制改革和政策调整，可简单概括为五个方面：

对出口退税率进行结构性调整，适当降低出口退税率。即：对国家鼓励出口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整后的出口退税率共分为17%、13%、11%、8%、5%等五档。按现行出口产品结构，出口退税率的平均水平降低了3个百分点左右。

加大中央财政对出口退税的支持力度。从2003年起，中央进口环节增值税和消费税收入增量部分首先用于出口退税。

建立中央和地方财政共同负担出口退税的新机制，中央财政承担75%，地方财政承担25%。

推进外贸体制改革。加快推进生产企业自营出口和外贸出口代理制，优化出口产品结构，降低出口成本，增加出口产品整体效益。

往年累计欠退税由中央财政负担。

调整出口退税政策是当今全球通行的、世界贸易组织规则允许的支持外贸出口的重要手段，是我国加入WTO 后与国际经济接轨的一项重大举措，它对调整出口商品结构，提高对外贸易效益，减缓国家财政支出和人民币升值压力起到了积极作用。从我市对外贸易情况看，出口退税政策调整和机制改革，既给我市出口企业带来了加快调整的机遇，同时也带来了如何应对的严峻挑战。

一、新政策给对外贸易带来了新的调整机遇

据对我市2003年1-9月份对外贸易情况分析，我市出口贸易的大致特点是：按出口实绩排序，可分为外商投资企业、外贸流通企业和获权生产性企业等三类；按贸易方式排序，可分为一般贸易和加工贸易两种；按重点行业排序分为机械、化工、电子、纺织和轻工；按重点产品排序，可分为干、冷式集装箱、填充类长毛绒玩具，初级化学原料，箱包及旅游用品，工具类机电产品，针织类纺织物等。本次出口退税机制改革和政策调整给出口企业可能带来三大机遇：

1、有利于促进对外贸易结构多元化。一般贸易出口以“粗放、大宗、传统、资源性、利润空间小、低技术含量、低附加值、非自主知识产权”为特征，如：填充类长毛绒玩具、初级化学原料、箱包及旅游用品、工具类机电产品等，这些出口产品的平均利润率在4-10%之间，而产品利润几乎全部来自于国家现有14-17%的出口退税，预计新出口退税政策将使这些出口产品的出口退税率平均调低2-4个百分点（见表）。在出口退税率政策调整后，这类出口产品成本势必上升，必然促使一些出口企业采取多种方法，调整对外贸易方式，特别是对以量取胜的劳动密集型微利的行业和企业而言，传统的经营模式受到冲击，更需要主动应对国际市场需求和国内政策调整。因此，新的出口退税政策对我市加快外向型经济步伐和贸易结构多元化调整将起到积极的推动作用。

2、有利于我市改善出口产品的结构。出口产品退税率的调整，实际上是国家利用税收这一经济杠杆调节出口产品结构的举措。长期以来，我国的出口产品以传统劳动密集型产品为主，如现有各类填充类长毛绒玩具出口企业众多。由于产业相对集中，产品相对雷同，企业和产品的竞争十分激烈，并会出现遭受反倾销起诉倾向的现象。调低传统产业产品的退税率后，将迫使一些技术水平低，产品质量差、甚至低价竞销的企业主动退出部分行业和市场，这有利于促进企业提高产品技术含量，走技术改造、技术引进和品牌经营的路子，从而提高出口产品在国际市场的竞争力。

3、有利于减缓出口企业资金紧张状况。出口退税机制改革和政策调整，国家将加大财政支持力度，做到“新帐不欠，老帐要还”。这样，出口企业可及时拿到出口退税额，从而加速企业资金周转并大大减低企业的融资成本。可以预见，随着“中央、地方共同负担”新机制的实施，各市出口企业资金紧张的状况将得到有效缓解。如：扬州通利和扬州通运比去年同期增加了4倍左右，通裕集团外贸公司

增加了75%，保来得公司增加了54%。国家采取及时退税政策，不仅减少了市级财政承担的退税质押贷款贴息的负担，同时也降低了广大外贸企业资金占用和周转的困难。国家逐步还清欠退税后，企业资金周转困难的局面将有所或大为改观，有利于企业进一步拓展业务和市场。

二、新政策给出口企业带来了新的严峻挑战

本次出口退税机制改革和政策调整给我们带来的影响，可简单概括为“五大五小”：即：对自营出口业务影响较大，对代理出口业务影响较小；对一般贸易出口影响较大，对进料加工业务影响较小；对附加值低的传统产品影响较大，对附加值较高的产品影响较小；对非洲、中东、拉美等一些中低档产品需求较多的地区影响较大，对欧盟、美国、日本等地区影响较小。针对出口企业的实际情况，“五大五小”给一些企业带来了不利因素：

1、给扩大对外贸易带来一定影响。由于我国出口商品中属劳动密集型的传统产品约占85%以上，而本次出台的退税政策恰恰旨在“对传统、资源性产品多降或取消退税”，这无疑将对我市今后的对外贸易产生一定影响。据国家权威部门测算，出口退税率每下调1个百分点，相当于出口成本提高1个百分点。据笔者初步估计，在我市出口产品中，除汽车及零部件（如：罐式车、水箱）和部分农产品（如：家禽类、小麦粉等）外，约有占出口总额90%的产品不同程度地受到影响，而出口产品退税率调低3个百分点，将会影响我市出口增幅5-6个百分点。

2、出口企业虽近忧解除但远虑尚存。不少企业在对外签约时附加了“价格将随退税率的变化而做相应调整”的条款。客观上讲，出口商品退税率降低后，企业虽有可能及时得到所欠的税款，但商品的价格和经营成本在税率调整后，将会成为企业的又一道难题，加上近期国内金属、棉花、粮食等原材料价格上扬，企业生产经营成本提高时，出口商品价格也会上调，这对挤占国际市场面临着价格与市场的两难选择。我们所面临的困境，客观上要求企业必须将调整出口商品结构提升到战略高度来考虑，并且在调整出口商品结构的同时要调整出口市场。多年来，企业通过经营已经形成了自己相对稳定的商品、相