浅谈农村财务管理中的几个问题和解决办法

浅谈农村财务管理中的几个问题和解决办法自2003年以来，喀左县村级财务管理工作已提升到加强农村党风廉政建设，维护农村稳定，促进农村发展的一项重要工作内容之一，各级领导都十分重视，出台并实施了“村帐委托乡代管”措施，建立和完善了村级财务管理‘十项制度’，为农村财务管理工作逐步走向规范化、制度化奠定了坚实的基础。农村财务管理工作呈现了前所未有的喜人局面。但是由于农村会计管理错位，队伍不稳定，业务素质低下、财务管理混乱，不民主，不公开、随意举债等种种原因，我们有些村在村财管理上，财经法规、制度还没有完全落实到实处，还不同程度地存在一些问题。如果这些问题解决不好，很容易出现不和谐局面，引发群众上访，直接影响到农村的稳定和发展。

一、存在的问题

通过村级财务检查和因村财上访案件的审理，我们发现村级财务管理中存在以下几方面问题。

1.村级财会队伍业务素质较低

农村会计人员绝大多数没有经过专业学习和培训，没有会计从业证书，一定程度上造成管理上的脱接。虽然近几年有大学生在农村当村官，但数量太少，或者是有名无实，不能真正指导村务的工作。

2.村级财务管理不民主

（1）有一部分村，没有按要求成立民主理财小组定期对村财进

行审理。有些村虽然成立了理财小组，但不履行职责；还有的村理财小组不负责任，不掌握理财章或出现理财章随意扣的现象。

（2）处置资产程序不合法，不召开村民会议或代表会议，村班子几个人说了算；有的招、投标也没有，暗箱操作。

（3）违反规定随意举债。多数村，举债不履行民主报批程序，而是随意举债。在检查的24个村中有五个村举债11笔金额17.78 万元，都未履行民主报批程序。

3.现金管理混乱

在审理中我们发现，有的村主要负责人和财会人员违反现金管理制度，对收取的现金长期不报帐，款项也不存入银行或信用社，坐收坐支现象时有发生，如该村2004年12月29日收取卖树款16万元，2006年1月20才开单据，到2007年8月3日才入账，从收款到入账时间长达两年零八个月；2007年10月该村主任收取灌溉工程退回款1万元不交村入账，而是用自己手中的单据抵顶；20 07年1月1日该村书记收取市场承包费0.5万元，钱早就花了，收支到2008年9月份仍未入账。

4.报账不及时，财务不公开

从检查情况看，有相当一部分村干部对村财不愿意公开或很少公开，有的甚至几年不公开或者一直没有公开过。百姓对本村的经济来源及占用情况、收入和支出的使用情况、债权和债务等情况不明白，有疑问。

5.支出单据手续不健全，非生产性开支过大

检查中我们发现有相当一部分村主要干部无视财经法规、制度，不注重节俭，招待费超标准；滥发奖金、实物，补助和补贴等，且支出单据没有做到“三有”“（即有经手人、审批人签字和有物的去向），大部分原始单据都是一人经手，失去制约。

二、改进的建议及措施

1.加强培训，不断提高会计人员的整体素质

首先要加强村级干部的培训。建议有关部门加强对村级干部特别是主要干部（书记、主任）的培训工作，让其学习一些民主管理，财经法规制度等，提高其民主决策和民主管理能力，做维护财经纪律、遵纪守法的模范。其次要加强农经队伍的业务培训。提高其工作能力，增强其对待工作的事业心和责任感，加大对村级财务的审计监督和管理力度。

2.建章立制，加大对村级财务的管理力度

认真执行《村集体经济组织会计制度》、《农村集体财务管理规范化管理办法》等规章制度，建立健全切实可行的现金银行存款、开支审批、民主理财、财务公开、债权债务、资产台帐、票据以及会计档案管理等村级财务管理制度，严把村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、村主任审批关以及会计的审核关，努力做到账簿齐备，设置合理，做到记账及时，要素齐全，管理规范，充分发挥民主理财的监督作用。

3.健全村级审计，强化财务监督加大对村级财务的审计监督力度

县、乡两级政府应建立健全农村审计组织，配备一定数量的专（兼）职审计人员，建立和落实农村财务专项审计制度。规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体债权债务等都要实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计，加大如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、集体投资收益等的审计力度，并将审计结果及时公布。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法追究相关责任，给予相应处罚。要加大对“重点村”、村干部任期和离任的财务审计监督力度。

4.坚持民主理财，实行村级财务公开

强化村级财务的民主管理与监督各村成立民主理财组织，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进行一次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。

5.加强三资管理，特别是资源管理加强资产管理，防止资产流失

首先，由乡政府组成清产核资小组对所辖村级的资产进行彻底清查，明确资产归属，进行产权登记；其次，根据清产核资结果准

确无误地建立资产台账，做到账实相符，确保村级集体资产的完整；再次，认真执行村民代表大会作出的资产处置方案并及时入帐，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，维护农村集体资产所有权人的合法权益。