私立高等教育

印度拥有一个规模庞大而且结构复杂的高等教育系统，由大学和学院组成，既有公立学校，也有私立学校；既有正规教育机构，也有非正规教育机构；既有传统的大学，也有新型的非大学高校。而印度私立高等教育已经构成印度高等教育迈向大众化的重要力量，与公立高等教育共同支撑着印度经济社会的发展。[1]私立高等教育为印度社会的各个方面的发展都起到了非常重要的作用。

一、减轻政府财政负担，优化高等教育体系

（一）缓解财政拨款负担过重的压力

印度的私立高校按是否得到了政府的资助分为政府资助型私立高校（ Private AidedColleges）与非政府资助型私立高校（PrivateUnaided/Self-financing Colleges）。资助型私立高校被称为准公立高校，其经费来源和所受规定与公高校类似，只是其经营者是非政府机构。也就是说，除了经营者不一样外，资助型私立高校与公立高校没有什么区别。20 世纪 90 年代以前，3/4 的学院都是私立学院，而其中 3/4 又都是接受政府高额资助的资助型私立学院，人们已经把它看作公立高等教育的一部分。[2]非政府资助型也称自筹资金高校，是真正私立高校。20 世纪 90 年代后，印度政府通过人力资本的市场价格对人才供求进行调整，不仅压缩了对高等教育的投资，并大力推动私立高等教育的发展。2006 年，印度自筹经费学院数量已达 7 650所，比 2001 年翻了一番还多，13 480 所私立高等教育机构中自筹经费性质的占 57％。[3]印度各大学通过发展以本科教育为主的附属学院（college）降低办学成本。大学本部各院系主要集中在研究生的教学及科研工作方面，生师比平均为 15：1，而附属学院高达 22：1。[4] 从高等教育经费来源构成看，印度比较单一，主要来自于公共财政部分（占99.7％），创建私立学院可解脱因兴建和管理学生宿舍及相关设施而支付的巨额开支。此外，由于附属学院大多规模较小，吸纳的主要是人文和社会科学专业的学生，因而对校舍建设标准的要求相对较低，不少还是因陋就简，从而进一步节省了政府的高教开支。再则，印度大学的附属学院将近 90%是私立的，尽管政府通过母大学也对私立学院提供财政补贴，但数额远远低于公立学院。虽然部分私立工科学院的所谓“公费生”也与公立学院的学生一样，享受政府的财政支持，交少量学杂费，但大多数私立学院的学生是“交费生”，每年缴纳的学费高达 2.5 万卢比至 3.6 万卢比（90 年代中期），学院主要靠学生的学杂费运行。而这些私立附属学院没有政府资助，在办学经费上完全自足，这就在很大程度上缓解了公共教育经费紧张的压力，而且印度真正的私立高校已经呈现出明显超越那些依赖公共教育经费的高校的发展势头。

（二）集中资金建设一批重点大学

印度的高等院校共分为五类：综合大学、准大学、国家重点学院、研究院、综合大学附属学院。大学拨款委员会承担了中央直属大学和“准大学”的全部费用，这些大学的学费很低，并由国家提供助学金。而约3/4的附属学院是私立的，各邦提供很少的经费与助学金。印度高等教育经费预算占整个教育预算的 1/3，而高等教育经费绝大部分都投入了重点建设大学。政府创办的以印度理工学院为代表的国家重点学院，由于政府的大力支持，已经成为世界一流大学，有几个重点学科如计算机研制和软件开发处于世界领先地位。印度每年可向世界各国输出20 万名IT人才，美国硅谷的高级精英很多都是印度精英[5]。没有国家重点支持和众多的附属学院作为高等教育大众化的支撑，也很难建成世界一流大学。（三）促进高等教育体系良性发展

印度历来奉行“精英教育”的理念，试图走出一条通过培养一小部分精英带动全

国发展道路，因此，在高等教育大众化方面，印度可能还有很长的路要走。但是，随着当代人们对多样化、特色化的渴求，高等教育在印度已经出现了进一步发展的趋势。印度联邦政府依据《大学拨款委员会法案（2000 年）》第三部分，对一些达到大学拨款委员会及其他机构的各种国家目标和标准的私立高校授予“认可大学”（deemed university）称号，享有与其他公立大学同样的待遇，这在很大程度上促进了印度高等教育大众化的发展进程。如，印度高等教育模仿英国伦敦大学的管理模式，在大学周围建立了为数众多的附属学院（affiliated colleges），它们录取了全部高等教育 80％以上的在校学生，而这些附属院校绝大多数也属于私立院校。据印度规划委员会2002-2007 年的报告显示，私立高校的在校生人数从占高等教育在校生总数的1/3增加到了一半以上，占高等职业教育在校生总数的 4/5，[6]而且增长趋势还将继续。私立高等教育的发展正是从印度高等教育体系的边缘对其进行突破与创新，从而逐渐激发整个系统的活力。特别是一批善于改革创新的优秀私立高等院校脱颖而出，其示范作用将会促进新观念的产生与传播，为印度高等教育体系注入一股新风。与此同时，私立高校在微观层面也付出了创新性努力，包括:自筹经费学院以课程体系为主的人才培养模式创新；私人办学者突破了附属制，而举办了自筹经费准大学、私立大学、私立非附属学院等具有更大的办学自主性的高等教育机构，涌现出一些优秀私立高校。随着高等教育的进一步发展和私立高校的突出表现，印度的私立高校也开始越来越关注私立高等教育的发展，并重新评价自身的功能与角色。比如，印度管理学院一直以来都是印度高等教育的顶尖院校，很难碰到竞争对手。而印度商学院近年来的发展及其人才培养模式创新对一些印度管理学院产生了极大的触动，使它们感觉到了印度商学院所带来的竞争压力。于是这些印度管理学院开始积极借鉴印度商学院的某些做法，以提高自身人才培养的社会适应性和质量。比如尝试借鉴一年期限的培养模式、更新教学案例集等等。私立高校的发展无疑起到了极为重要的示范与激励作用，推进了印度高等教育整体的私有化进程。

二、满足社会需求，体现公正公平

公立高等教育与私立高等教育之间存在着紧密的依存关系，私立高等教育的进一步发展，在很大程度上满足了公立高等教育的不足，适应了社会发展的需求，并体现了社会的公正公平。罗杰·盖格（Roger L. Geiger）研究发现，私人提供高等教育存在的原因有三，即可以提供比国家所能提供的更多的高等教育机会、社会群体的不同需求、更好的高等教育机会。所以“更多”“不同的”“优质”可以概括公立高等教育背景下私立高等教育存在的必要性。

（一）“更多”的高教机会

面对扩大高等教育机会的压力，印度政府的公共经费严重不足，难以维持现有投资水平。这种的情况下，私立高等教育在增进高等教育供给总量方面的贡献是不容置疑的。在 20 世纪 80年代中期以来，由于公立院校以及私立公助院校机构规模和学生规模增长空间和幅度很小，因此印度高等教育在数量方面的发展主要依靠各类私立高等学校。印度私立高等教育最大的特点就是吸纳庞大的剩余高等教育需求，这主要是因为印度公立高等教育本身无法满足人民不断增长的高等教育需求，这种数量上的空缺是印度私立高等教育能够获得大力发展的重要吸引力。这与莱文（Levin)）等的观点相类似，即认为私立高等教育作为公立高等教育供给不足的一种补充，即所谓提供更多的高等教育机会。私立高等教育成为推进印度高等教育大众化的主力。私立高校在拓展专业高等教育机会方面贡献更是突出，如全国 85%的工程学院、78%的医学院，96%的牙科学院，81%的药学院都是自筹