中国社会保障制度的现状及发展(ppt 122页)

单位保障是以单位 为责任主体，以本单位 职工及其家属为对象， 包括了就业、养老、工 伤、医疗、生育、遗属、 困难和福利。
农村集体保障是以 农村集体组织为责任主 体，以农民为对象，进 行合作医疗和对五保户 等特困人员提供最基本 的生活保障。
国家对各个保障项 目，是按照行政职能分 工，分别由劳动、人事、 卫生、民政、工会等有 关部门，来对不同的对 象组织实施。
中国社会保障制 度
的现状及发展
演讲者
上海市劳动和社会保障局
处长 高级经济师
中国社会保障与保险论坛
副秘书长
派任《中国劳动保障报》
社长助理
华东站站长
戴律国
本人在担任上海
市劳动保障局科研所 副所长（主持工作） 时曾承担了《中国社 会保障体系改革的研 究》的课题
该课题经专家评审 定为A级
被世界华人交流协会 评为国际优秀论文
今天非常荣幸
有机会就《中国 社会保障制度的 现状及发展》给 大家介绍点情况
主要介绍四个方面
一、中国传统社会保障制度的特 征和缺陷
二、中国社会保障制度改革的现 状
三、国外可借鉴的做法和必须把 握好的几个问题
四、中国社会保障制度深化改革 的发展前景
一、中国传统社会保 障制度的特征和缺陷
1、中国传统社会保障制度的特征
四是区域经济
发展的严重不平衡 与全国要建立统一 的社会保障体系存 在一定矛盾。
中国各地区的经济发 展还相当不平衡，东南沿 海地区经济相对比较发达， 特别是珠江三角洲和长江 三角洲，从业人员的工资 水平和人民的生活水平， 较之中部和西北部要高。
经济发展的不平 衡，导致劳动力价格 的不平衡，劳动力价 格的不平衡又导致社 会保障水平的不平衡。
事实也充分 说明：单位化保 障体系必然解体， 社会化保障体系 必然建立。
二是社会 保险与劳动力 流动不相吻合。
目前社会保障制 度改革滞后于劳动制 度改革，特别表现在 原具有固定工身份的 职工进入社会保障新 体系是一大难题；
据不完全统计：全国大 约 有 5000 多 万 ， 上 海 还 有 100多万。他们是在计划经 济时期统包统配进单位工作 的。当时国家执行的是“低 工资、低物价、高就业”的 “两低一高”政策，他们所 有的保障都融化在单位中。
3、中国传统社会保障制度的问题
鉴于中国传统社会保障制 度的缺陷，又加之于各种历 史原因以及改革的不到位和 在发展社会主义市场经济中 出现的新情况、新矛盾、新 困难，还有不少问题有待研 究解决。
一是单位化 保障已力不从心。
在单位保障体制下，单位 背着沉重的“办社会”包袱， 劳动者也就成了“单位人”。 引入市场机制后，企业进入竞 争状态，矛盾就逐渐显露且越 来越大，单位承担的保障已力 不从心，原先稳定的单位化保 障状态出现了动摇，中国传统 的单位保障网被打破。
这是中国社 会稳定面临的 一个不可回避 的大问题！
也是中国改
革、发展中最 大的“结”！
国企改革碰到最
棘手的是这部分人， 再就业要解决的也是 这部分人，目前社会 保障重点要解决的还 是这部分人！
这个“结”
打开了，新的社 会保障体系也就 能真正建立了！
三是社会 保障体系还缺 乏强有力的资 金支撑。
这部分人比较适应老
的模式。进入社会主义 市场经济后，老的模式 已难以维持,而他们对旧 体制又比较留念，就业 观念陈旧、市场意识薄 弱，不敢轻易走向市场；
加之老的保障体制 即将解体，新的保障体 系又尚未完善，使他们 产生了极大的担忧。这 部分人的就业、保障解 决不好，很可能会引起 社会波动。
国家如何将他们工 作几十年已作过“扣 除”的部分给予适当 的补偿（当前主要是 养老、医疗、住房）。
在这样的情况下,全国要 搞一个缴费比例、一个计发 办法、一个待遇标准是不现 实的。这不仅不会促进经济 发展,在某种程度上还会制约 经济发展。因此,要充分考虑 中国区域经济发展的不平衡, 来设计社会保障体系。
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五是各类基本 社会保险改革发展 还不平衡，没有形
成有效运作的整体。
原来的各类基本保险是独立 成系统的，分属于不同部门，没 有形成系统工程。在基本社会保 险制度改革方面，又存在有的险 种改革步子快，有的险种改革步 子慢，没有真正形成一个“安全 网”。这种不成系统的保障，严 重地制约了国企改革和人员流动。
除农民和城镇社会闲散人员 外，由于城镇进入劳动年龄段的 公民几乎都进入企业或机关事业 单位就业，单位承担了保障的主 要职能。尽管传统的社会保障制 度层次单一，不成体系，但它对 稳定社会，发展经济起到了不可 磨灭的重要作用。
2、中国传统社会保障制度的缺陷
改革开以来，随着我国经济体制 改革的不断深化，传统的社会保障制 度与之相适应也进行了一系列改革， 并取得了长足的进步。然而，由于社 会保障的各个项目分别由几个有关部 门承担，造成多头管理，多家经办， 政出多门，加之改革又是从地方先起 步，固然给形成完善的社会保障体系 带来了困难。
我国传统的社会保障是以计划
经济为基础，其内容主要由国家保 障、单位保障、农村集体保障
等三大板块组成，各保障项目分别 按三大板块来设置的，形成了相互 独立、互不交叉，又不成体系的 “三张安全网”。
国家保障是以中央和 地方政府为责任主体，面 向全体社会成员，无偿提 供有关物质援助，它包括 救济，福利，补贴，优抚 和赈灾等。
一是社会保障各系 统自成独立体系，互相 隔离，致使整个社会保 障体系“支离破碎”， 形不成一张巨大完整的 “安全网”。
二是社会保障 各系统又各自为政， 互不协调，致使有 的人重复享受，有 的人却孤立无援。
三是覆盖面狭 窄，致使一部分 人还游离在社会 保障网之外。
四是社会保障或 社会保险项目残缺不 全，致使广大职工特 别是国企职工在向社 会主义市场经济全面 过渡中有后顾之忧。
目前社会基本养老保险实行个 人帐户，已经退休的和将要退休的 中老年职工的帐户很大一部分是空 的。国家欠了老职工一笔巨大的 “隐性债务”，而现在又用年轻人 的钱来抵偿这笔债务，客观上又欠 了青年人一笔巨大的债务。目前这 笔债务据有关部门推算至少在几百 万亿。因此，如何补偿这笔巨大的 “隐性债务”是个大问题。